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去年4月24日，工作人員在青島國際會展中心擺放圖書，為次日舉行的第十九屆書博會青島會場開幕做準備。今年7月26日，新聞出版總署發布《2009年新聞出版產業分析報告》，《報告》顯示 ，2009年中國新聞出版總產出突破萬億元人民幣，占同期GDP比重接近1% ，新聞出版產業的規模在文化產業中最大。記者 張偉 攝（資料圖片）

    虎年央視春晚，唯一一個雜技節目《試比天高》技驚神州。這是山東省雜技團改制為山東省雜技演藝有限公司53天后推出的精品。原來的舊體制束縛了文化生產力的釋放，就像秋天的湖面安靜平穩，但缺乏活力，體制改革卻如春潮涌動，打破“鐵飯碗”，職工從原來的“領錢”變要“掙錢”，激發了主動性和創造力，文化產業高歌猛進，文化事業日益繁榮。作為首批改革試點省，山東省文化體制改革歷7年之功，改革任務基本完成，裂變效應凸顯。

    2008年，國際金融危機裹脅寒意而來，而文化成了最溫暖人心的燈火，繼廣東、北京等省市之后，山東省去年文化產業增加值跨入千億元“俱樂部”，同比增長15%以上，《全國文化體制改革重點任務進展情況通報》稱，山東“改革進展較快，走在全國前列”。歷史積淀深厚的齊魯文化，再一次風揚華夏。

    ■收指為拳

    整合資源提升含金量

    山東文化資源燦若星辰，但散落各地，要實現從文化資源大省向文化強省的跨越，必須全省一盤棋，將這些散落的珍珠串成一條項鏈，讓資源在有效整合中提升含金量。以泰山為例 ，南有孔孟 、北有泉水，要打造“山—水—圣人”文化旅游線，泰安起到重要的中轉站作用。今年4月，投資1.2億元的《中華泰山·封禪大典》和投資20億元的方特歡樂世界主題公園正式亮相。僅“五一”三天假期，泰安市就接待游客129萬余人次，實現旅游總收入9.46億元，分別比去年同期增長了 61% 和68% 以上。作為連接京滬的重要樞紐，泰山“火”則全線活，極大提升了山東文化產業板塊的整體競爭優勢。

    山東省文化旅游景點采取聯合推介戰略，省內170個景點一票通。自5月1日起，省旅游局新增央視一套全天候形象廣告投放，“好客山東”叫響全國。正是整合文化資源形成區域優勢，全省文化產業總量快速發展，文化產業增加值每年新增近百億元，年均增長20%。

    整合文化資源的同時，在改善宏觀管理上也實現了新突破，青島市整合原市文化局、市新聞出版局、市廣播電視局的行政管理職能，于2009年組建了青島市文化廣電新聞出版局。目前文化廣電新聞出版部門已撤銷、減少、合并、下放政府審批事項30多項，縮短了審批時間，提高了行政效能。整合原市文化局、市新聞出版局、市廣播電視局的行政執法職能，組建青島市文化市場行政執法局，實現了對文化市場的統一執法。

    目前，山東省17個市都建立了文化、廣電、新聞出版新體制，87個縣市區文化廣電新聞出版三局合一，76個縣市區建立了綜合執法機構。實現了文化行政管理大部門制，由辦文化向管文化轉變，由微觀管理向宏觀管理轉變。

    ■合縱連橫

    消融體制壁壘的堅冰

    在現代人的詞典中，已經沒有“獨活”的概念，合縱連橫打破隔閡才能共贏。作為首批改革試點省份之一，近年來，山東省加快推進文化體制改革 、消融體制壁壘，通過重組兼并整合資源并取得顯著成效。大眾報業集團作為全國首批試點單位，也借體制改革的東風，形成了合理的報業布局，積聚了充足的發展后勁。

    大眾報業集團黨委書記、董事長、總編輯傅紹萬說，把傳媒集團做大做強，必須借力資本市場，必須依靠兼并重組，必須跨媒體、跨地域、跨行業發展。基于這一判斷，大眾報業集團確立了深化改革 、做大做強兩條主線，全力推進股份制改造和上市；整合地市報業資源，加快向廣電和圖書出版業滲透。去年集團所屬半島都市報社以產權為紐帶，成功整合濰坊晚報，為打破地域分割、重組報業資源打開了突破口。通過派出辦報和經營團隊，全面提升濰坊晚報的辦報和經營水平，今年上半年，濰坊晚報實現利潤800萬元，目前已超過去年全年利潤。今年 8月3日，大眾報業集團又與臨沂市委簽署戰略合作協議，合作經營沂蒙晚報、控股經營魯南商報、收購臨沂新聞大廈。

    轉企改制后的山東出版集團，在立足山東的同時，不忘放眼省外：與江蘇鳳凰出版傳媒集團、中國出版集團等簽訂了合作協議。青島出版集團也于今年 3月正式掛牌成立，是我國城市出版社中第一家經國家新聞出版總署批準認定的整體改制出版社。

    一幕幕文化改制的大戲精彩上演，站在高起點上的山東文化建設已進入提速期，繼廣東、北京等省市之后，山東省去年文化產業增加值跨入千億元“俱樂部”。今年一季度，文化產業投資150.9億元，同比增長23.7%，高于全社會投資增幅2.2個百分點，居全國前列。一連串閃光的數字，記錄了我省文化產業面對困難堅韌的努力，也記錄了沉甸甸的收獲。文化體制改革，既需要有“殺出一條血路”的勇氣和魄力，更需要有“闖出一條新路”的智慧和謀略。只有擇實用之策、修不同之道、走特色之路，才能使強者更強，使弱者也得以生存。

    ■口糧變種子

    文化與資本親密擁抱

    “資本市場在提高文化資源配置效率、優化文化產業結構、提升文化產業競爭力、推動文化產業跨越式發展方面發揮了重要作用，”一位業內人士評論，“過去困擾文化產業發展的多重體制壁壘在資本力量的推動下漸漸消融。”從2009年開始，文化與資本結束了幾年來的眉目傳情，正以空前的熱情和規模走到一起。

    而政策扶持是助推文化與資本結合的有力杠桿，近年來青島市出臺《青島市文化產業發展專項資金管理暫行辦法》等多項激勵保障措施，落實了1億元文化支持資金。2009年 ，向32 個文化產業重點項目安排扶持資金4060萬元，并組織協調8個金融機構，與 15家文化企業簽訂貸款合同 3.69億元，“ 助跑”全市文化產業的騰飛之路。

    為緩解文化企業發展急需的資金難題，山東各級普遍設立文化產業發展專項資金，總額近3億元。從2008年起，山東省財政每年列支5000萬元文化產業發展專項資金，今年增加到7000萬元。在投入方式上，采取項目補貼、股權投資、貸款貼息及獎勵等形式，并探索實行資金有償使用辦法，變“口糧”為“種子”，有效提高扶持資金的使用效益。

    據山東省委宣傳部副部長高玉清介紹，山東積極構建金融支持文化產業發展的融資平臺，由政府“搭橋”，推動農業銀行、建設銀行、民生銀行等金融機構與文化企業簽訂戰略合作協議，2009年至2011年授信額度達1000億元。

    在這些資金和政策的支持下，我省文化產業高速騰飛，文化不僅是傳統意義上的“軟實力”的底蘊與基因，也成為經濟發展的硬支撐、硬資源。

    ■領錢變掙錢

    活力迸發海闊憑魚躍

    舊體制下的職工，如同養在魚缸里的魚，安逸平靜但受到的束縛也多，缺乏競爭與活力，而文化體制改革打破了“魚缸”，將魚兒重新放回江河海洋里去搏擊。當國有文化單位轉企改制，變為有限公司，職工的身份也就由以前的“事業人”變成了“企業人”，由被動“領錢”變成了主動“掙錢”。

    2009年，青島市將歌舞劇院、民族藝術劇院、曲藝團3家院團合并，組建青島市歌舞劇院有限公司后，積極從一向低迷、不被人看好的青島演出市場中尋找突破口，今年年初，鄧麗君歌會曾連演五場，火爆一時，票房達到了300多萬元。趁熱打鐵，劇院正在策劃一臺名為《我們的80年代》的音樂晚會，9月公演。轉企以來，公司演出場次和收入分別增長了65%和63%。目前，青島市共有8家經營性文化事業單位成功轉企改制。

    有人說，如果政治制度變革需要6個月，經濟體制變革需要6年 ，那么文化的改變至少需要60年，甚至更長的時間。這是一種形象的說法，但文化的變遷確實是一個漫長的過程。

    為了確保轉企改制后，文藝院團能保持良好的造血功能，多是采用“先培育項目再掛牌”的方式。臨沂市委常委 、宣傳部長丁鳳云說：“這樣，掛了牌，為的是出品牌。”臨沂市歌舞團改制前，市里先扶持打造了室內版《蒙山沂水》，反響不錯后轉企改制組建蒙山沂水演藝集團，又成功推出室外版大型水上實景演出《蒙山沂水》。經過充足準備，成熟一個改制一個，在改制中難度較大的國有文藝院團一一順利突破。去年，省直六家文藝演出院團改制完成，涉及改制單位占省直文藝院團和經營性文化單位的近一半，而各市文藝院團改制也穩步推進。

    ■文馨益民

    春雨潤花解文化饑渴

    建設公共文化服務體系，是深化文化體制改革的重要內容。近年來，山東文化惠民工程建設不斷加強，如春雨潤花次第綻放在齊魯大地，也走在了全國前列。山東把滿足群眾基本文化需求納入文化產業總體發展規劃，對公益性文化事業，各級政府都舍得投入。

    青島市政府先后投資30多億元，規劃建設和改擴建了青島大劇院、青島音樂廳等一批重點文化設施。除了提升場館設施等硬實力，在打造藝術精品等軟實力方面也成果累累。青島市文藝界創作的音樂兒童劇《二小放牛郎》、電影《 尋找微塵》等20件優秀作品，先后榮獲全國“五個一工程”獎。

    而從全省來看，文化信息資源共享工程山東是全國的示范省，率先實現了全覆蓋，獲2009年度國家文化創新獎。去年，山東農村電影放映工程放映電影近80萬場，覆蓋全省90%的農村，觀眾超過 3億人次。農家書屋已建成25000家，數量全國最多。各級專業院團下鄉演出2萬余場。

    2013年，第十屆中國藝術節將在山東舉行。“往屆中國藝術節會場設在承辦省一個或幾個主要城市，山東主辦十藝節，將采取十七市共同承辦的形式，讓全省人民在家門口享受文化大餐。”省文化廳廳長亢清泉說還將建立山東演出院線，組建山東劇院聯盟，讓更多的老百姓走進劇場，欣賞更多更精彩的演出，盡享文化繁榮之樂。記者  王法艷

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 宋濤]