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2006年10月13日，北京西城區磚塔社區的阮毓英老人在展示自己珍藏的1953年領取的選民證。(資料照片)

　　

1979年12月30日，廣西壯族自治區龍勝各族自治縣的選民，采取無記名投票方式，直接選舉縣、社兩級人民代表。(資料照片)

　　

1987年4月，北京朝陽門街道大方家胡同選區的工作人員在貼選民榜。(資料照片)

　　選舉權和被選舉權是公民的基本政治權利。選舉制度的日漸完善，是觀察我國社會主義民主政治不斷發展的重要窗口。十一屆全國人大三次會議3月8日上午在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取選舉法修正案草案的說明。記者就此次選舉法修改的亮點采訪了權威法學專家。專家指出，修改選舉法是堅持和完善人民代表大會制度的重要內容，將成為我國擴大人民民主，保證人民當家做主，發展社會主義民主政治的一大歷史性進步。

　　取消城鄉選舉差別

　　實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，這無疑是此次選舉法修改最引人關注的內容 。

　　根據現行法律，我國農村與城市每一代表所代表的人口比例為4比1。審議中的選舉法修正案草案則修改相關規定，明確“全國人民代表大會代表名額，由全國人民代表大會常務委員會根據各省、自治區、直轄市的人口數，按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配?！?

　　“這一修改意味著農村人口在選舉上及政治權利的實現上向平等原則邁出了一大步，將促成憲法規定的平等原則的充分實現?！敝袊嗣翊髮W法學院院長韓大元說。

　　新中國首部選舉法制定于1953年，當時規定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。“這樣規定，符合我國的政治制度和當時的實際情況?！比珖舜蟪Ｎ瘯蔽瘑T長王兆國說。自1979年對選舉法重新修訂后，我國又四次修改選舉法，并于1995年將全國和省、自治區農村與城市每一代表所代表的人口數比例確定為4比1。

　　隨著改革開放的深入推進，我國城市化進程不斷加速，全國城市化率已達46%?！靶薷倪x舉法，實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經具備。”王兆國說。2007年10月，黨的十七大報告明確提出：“建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。”這次選舉法的修改，就是為落實這一精神，完善選舉制度，擴大人民民主。

　　候選人“應”與選民見面

　　個人簡歷、政治面貌、學歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡單介紹，選民對候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。針對一些地方和基層選民反映的這些問題，此次的草案明確規定：“選舉委員會根據選民的要求，應當組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而現行法律只是規定“選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。”

　　中國社科院法學所研究員莫紀宏表示，從“ 可以 ”到“應當”，這意味著組織代表候選人與選民見面不再是可有可無，這有利于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地選舉。

　　確?！耙痪€”代表數量

　　近幾屆全國人大代表構成中，工人和農民代表比例呈下降趨勢，尤其是一線的工人、農民代表人數偏少。針對這一問題，此次的選舉法修正案草案增加規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表?！?

　　北京行政學院教授袁達毅表示，這樣規定有利于在國家、地方和基層重大事務決策過程中，更充分地聽取來自基層的意見和要求，更好地反映基層群眾的利益訴求。

　　禁止“身兼兩地人大代表”

　　2008年，“億萬富翁”梁廣鎮同時擔任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關報道曾引起廣泛關注。社會各界對這一情形是否適當眾說不一。這次修改選舉法對此給出明確說法。草案規定：“公民不得同時擔任兩個以上無隸屬關系的行政區域的人民代表大會代表?！蹦o宏說：“這一修改能保證人大代表更好地履職，能有效代表選民利益。”

　　應當設有秘密寫票處

　　投票是選舉過程的關鍵環節。雖然現行選舉法規定了無記名投票制度，但在選舉實踐中，無記名投票并不能完全保證秘密選舉。此次的選舉法修正案草案特別規定：“選舉時應當設有秘密寫票處?！表n大元說：“這樣規定將更有效地保護選民自由地表達自己的意志，排除外界的不當干預，選擇自己滿意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性?！?

　　同時，草案還進一步規范投票站的設立和選舉大會的召開，并加強對流動票箱的管理。草案規定：按照方便選民投票的原則設立投票站，進行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會，進行選舉；因患有疾病等原因行動不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動票箱投票。此外，草案還完善了代為投票的規定。明確“每一選民接受的委托不得超過三人，并應當按照委托人的意愿代為投票”。

　　加大“賄選”查處

　　針對基層選舉工作中出現的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權的情況，選舉法修正案草案特別增加了一條有針對性的規定：全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表的選舉，應當嚴格依照法定程序進行，并接受監督。任何組織或者個人都不得以任何方式干預選民或者代表自由行使選舉權。

　　為了及時有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，草案還增加規定，對調查處理機關及其責任予以明確。草案規定：主持選舉的機構或者其他有關機關，發現有破壞選舉的行為或者收到對破壞選舉行為的舉報，應當及時依法調查處理；必要時移送有關機關予以處理。袁達毅認為，這樣規定更加明確了各有關機關的職權職責，也有利于及時查處和糾正選舉違法行為。

　　明確辭職程序

　　現行選舉法規定人大代表可以向選舉他的人大常委會書面提出辭職。但代表提出辭職后，由誰接受辭職？按照什么樣的程序接受辭職？現行法律則沒有明確。

　　根據一些常委會委員和地方的建議，此次的選舉法修正案草案增加條款，對代表辭職程序進行了完善：——常委會接受辭職，須經常委會組成人員的過半數通過。接受辭職的決議，須報送上一級人大常委會備案、公告?！h級的人民代表大會常務委員會接受辭職，須經常務委員會組成人員的過半數通過。鄉級的人民代表大會接受辭職，須經人民代表大會過半數的代表通過。接受辭職的，應當予以公告。

　　草案還增設“選舉機構”專章，進一步細化選舉委員會的六大職責。草案還修改相關條款，將鄉鎮人大代表總名額的上限由130名提高到160名。

　　●其他方面

　　農民工參選暫不作規定

　　以農民工為主體的流動人口，如何參加現工作地的縣鄉直接選舉？對此，選舉法修正案草案未作出具體規定。

　　全國人大常委會副委員長王兆國在作關于選舉法修正案草案的說明時指出，關于流動人口參加現工作地選舉問題，牽涉面廣，比較復雜，我國戶籍制度的改革正在推進過程中，現在解決這個問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對此可暫不作規定。王兆國表示，各地可以按照有關人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農民工等流動人口的選舉權和被選舉權。

　　代表聲音

　　更多“三農”聲將傳到北京

　　—農民代表熱議城鄉按照相同人口比例選舉人大代表

　　如果選舉法修正案草案最終通過，那意味著來自農村的人大代表將增加。對這一具有重大意義的修改，來自最基層的農民代表是如何看待的呢？記者3月8日就此采訪了3位農民人大代表。

　　●全國人大代表、淄博市周村區永安街街道燈塔民族村黨委書記 、村委會主任劉榮喜——更多“三農”聲會被傳遞

　　“城鄉同比例選舉，這真是我們國家民主政治的一大發展和進步啊?！比珖舜蟠?、淄博市周村區永安街街道燈塔民族村黨委書記、村委會主任劉榮喜有些激動地說，這一變化具有劃時代的意義。

　　劉榮喜表示，以前由于農民代表少，很多來自“三農”的聲音不能及時傳遞到中央，“雖然其他代表，比如國家公務員和企業界的代表，也能或多或少提一些關于‘三農’方面的意見和建議，但他們畢竟不是在‘三農’的最前沿，很多問題他們不掌握，因此也就無法更好地反映‘三農’問題。如果實行城鄉同比例選舉，無疑會增加農民代表的人數，而這會使更多的‘三農’聲音得到傳遞?！?

　　●全國人大代表、滕州市張汪鎮大宗村黨總支書記 、村委會主任宗成樂——“我們講的都是實話”

　　現在有一種質疑的聲音是，如果實行城鄉同比例選舉，那文化知識水平不高的農民，很難有效履職。對此，全國人大代表、滕州市張汪鎮大宗村黨總支書記、村委會主任宗成樂不予認同。他說：“論演講等理論水平，我們農民確實差，既不會寫文章做報告，也不會講長篇大論；但論參政議政的水平，我們農民一點兒也不差，因為我們最樸實，我們講的都是實話，都是中央最想聽到的真話、實話。”不僅如此，宗成樂還認為，隨著改革開放的不斷推進，現在農民的文化素質也有很大的提高，“其實我們一些農民的知識水平不亞于知識分子。他們的參政議政意識也很高。”

　　●全國人大代表、新泰市新汶街道孫村社區黨委書記牛寶偉——農民將更幸福更有尊嚴

　　“很好，很高興，很激動。”8日下午，在接受記者采訪時，全國人大代表、新泰市新汶街道孫村社區黨委書記牛寶偉連續用了三個“很”字來形容他的心情。他認為，實行城鄉同比例選舉，將使農民的聲音更加及時地反映到中央層面，有關農民的切實利益將進一步得到保障，而這會使農民生活得更加幸福，更加有尊嚴。牛寶偉感慨地說：“現在的全國人大代表中，像我這樣真正來自田地里的農民代表實在是少之又少。雖然我們這些農民人大代表也能反映一些問題，但畢竟力量有限，反映的問題也不全面。而由于聲音較小，有些問題得不到足夠的重視?！?本報特派記者 李志波  孟琳達  孫豐欣(本報北京3月8日電)本版文圖均據新華社(署名除外)

　　

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 郭新舉]

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