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2006年10月13日，北京西城區(qū)磚塔社區(qū)的阮毓英老人在展示自己珍藏的1953年領(lǐng)取的選民證。(資料照片)

　　

1979年12月30日，廣西壯族自治區(qū)龍勝各族自治縣的選民，采取無記名投票方式，直接選舉縣、社兩級(jí)人民代表。(資料照片)

　　

1987年4月，北京朝陽門街道大方家胡同選區(qū)的工作人員在貼選民榜。(資料照片)

　　選舉權(quán)和被選舉權(quán)是公民的基本政治權(quán)利。選舉制度的日漸完善，是觀察我國(guó)社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展的重要窗口。十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議3月8日上午在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，聽取選舉法修正案草案的說明。記者就此次選舉法修改的亮點(diǎn)采訪了權(quán)威法學(xué)專家。專家指出，修改選舉法是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，將成為我國(guó)擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家做主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大歷史性進(jìn)步。

　　取消城鄉(xiāng)選舉差別

　　實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，這無疑是此次選舉法修改最引人關(guān)注的內(nèi)容 。

　　根據(jù)現(xiàn)行法律，我國(guó)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口比例為4比1。審議中的選舉法修正案草案則修改相關(guān)規(guī)定，明確“全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配?！?

　　“這一修改意味著農(nóng)村人口在選舉上及政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)上向平等原則邁出了一大步，將促成憲法規(guī)定的平等原則的充分實(shí)現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元說。

　　新中國(guó)首部選舉法制定于1953年，當(dāng)時(shí)規(guī)定全國(guó)人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。“這樣規(guī)定，符合我國(guó)的政治制度和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況?！比珖?guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)說。自1979年對(duì)選舉法重新修訂后，我國(guó)又四次修改選舉法，并于1995年將全國(guó)和省、自治區(qū)農(nóng)村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例確定為4比1。

　　隨著改革開放的深入推進(jìn)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加速，全國(guó)城市化率已達(dá)46%?！靶薷倪x舉法，實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備?！蓖跽讎?guó)說。2007年10月，黨的十七大報(bào)告明確提出：“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。”這次選舉法的修改，就是為落實(shí)這一精神，完善選舉制度，擴(kuò)大人民民主。

　　候選人“應(yīng)”與選民見面

　　個(gè)人簡(jiǎn)歷、政治面貌、學(xué)歷……代表候選人基本情況僅限于這些簡(jiǎn)單介紹，選民對(duì)候選人缺乏深入了解，投票積極性受到影響。針對(duì)一些地方和基層選民反映的這些問題，此次的草案明確規(guī)定：“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面，由代表候選人介紹本人的情況，回答選民的問題。”而現(xiàn)行法律只是規(guī)定“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題?！?

　　中國(guó)社科院法學(xué)所研究員莫紀(jì)宏表示，從“ 可以 ”到“應(yīng)當(dāng)”，這意味著組織代表候選人與選民見面不再是可有可無，這有利于選民深入了解候選人，鑒別候選人參政議政能力，以便選民更好地選舉。

　　確?！耙痪€”代表數(shù)量

　　近幾屆全國(guó)人大代表構(gòu)成中，工人和農(nóng)民代表比例呈下降趨勢(shì)，尤其是一線的工人、農(nóng)民代表人數(shù)偏少。針對(duì)這一問題，此次的選舉法修正案草案增加規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表。”

　　北京行政學(xué)院教授袁達(dá)毅表示，這樣規(guī)定有利于在國(guó)家、地方和基層重大事務(wù)決策過程中，更充分地聽取來自基層的意見和要求，更好地反映基層群眾的利益訴求。

　　禁止“身兼兩地人大代表”

　　2008年，“億萬富翁”梁廣鎮(zhèn)同時(shí)擔(dān)任廣東云浮市和廣西百色市兩地人大代表的相關(guān)報(bào)道曾引起廣泛關(guān)注。社會(huì)各界對(duì)這一情形是否適當(dāng)眾說不一。這次修改選舉法對(duì)此給出明確說法。草案規(guī)定：“公民不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)以上無隸屬關(guān)系的行政區(qū)域的人民代表大會(huì)代表?！蹦o(jì)宏說：“這一修改能保證人大代表更好地履職，能有效代表選民利益?！?

　　應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處

　　投票是選舉過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然現(xiàn)行選舉法規(guī)定了無記名投票制度，但在選舉實(shí)踐中，無記名投票并不能完全保證秘密選舉。此次的選舉法修正案草案特別規(guī)定：“選舉時(shí)應(yīng)當(dāng)設(shè)有秘密寫票處?！表n大元說：“這樣規(guī)定將更有效地保護(hù)選民自由地表達(dá)自己的意志，排除外界的不當(dāng)干預(yù)，選擇自己滿意的候選人，更好地保持選舉的公正性與純潔性?！?

　　同時(shí)，草案還進(jìn)一步規(guī)范投票站的設(shè)立和選舉大會(huì)的召開，并加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)票箱的管理。草案規(guī)定：按照方便選民投票的原則設(shè)立投票站，進(jìn)行選舉；選民居住比較集中的，可以召開選舉大會(huì)，進(jìn)行選舉；因患有疾病等原因行動(dòng)不便或者居住分散并且交通不便的選民，可以在流動(dòng)票箱投票。此外，草案還完善了代為投票的規(guī)定。明確“每一選民接受的委托不得超過三人，并應(yīng)當(dāng)按照委托人的意愿代為投票”。

　　加大“賄選”查處

　　針對(duì)基層選舉工作中出現(xiàn)的違反法定程序，妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)的情況，選舉法修正案草案特別增加了一條有針對(duì)性的規(guī)定：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，并接受監(jiān)督。任何組織或者個(gè)人都不得以任何方式干預(yù)選民或者代表自由行使選舉權(quán)。

　　為了及時(shí)有效查處以暴力、威脅、賄賂等手段破壞選舉的行為，草案還增加規(guī)定，對(duì)調(diào)查處理機(jī)關(guān)及其責(zé)任予以明確。草案規(guī)定：主持選舉的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)，發(fā)現(xiàn)有破壞選舉的行為或者收到對(duì)破壞選舉行為的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理；必要時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)予以處理。袁達(dá)毅認(rèn)為，這樣規(guī)定更加明確了各有關(guān)機(jī)關(guān)的職權(quán)職責(zé)，也有利于及時(shí)查處和糾正選舉違法行為。

　　明確辭職程序

　　現(xiàn)行選舉法規(guī)定人大代表可以向選舉他的人大常委會(huì)書面提出辭職。但代表提出辭職后，由誰接受辭職？按照什么樣的程序接受辭職？現(xiàn)行法律則沒有明確。

　　根據(jù)一些常委會(huì)委員和地方的建議，此次的選舉法修正案草案增加條款，對(duì)代表辭職程序進(jìn)行了完善：——常委會(huì)接受辭職，須經(jīng)常委會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。接受辭職的決議，須報(bào)送上一級(jí)人大常委會(huì)備案、公告?！h級(jí)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受辭職，須經(jīng)常務(wù)委員會(huì)組成人員的過半數(shù)通過。鄉(xiāng)級(jí)的人民代表大會(huì)接受辭職，須經(jīng)人民代表大會(huì)過半數(shù)的代表通過。接受辭職的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

　　草案還增設(shè)“選舉機(jī)構(gòu)”專章，進(jìn)一步細(xì)化選舉委員會(huì)的六大職責(zé)。草案還修改相關(guān)條款，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表總名額的上限由130名提高到160名。

　　●其他方面

　　農(nóng)民工參選暫不作規(guī)定

　　以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，如何參加現(xiàn)工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉？對(duì)此，選舉法修正案草案未作出具體規(guī)定。

　　全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王兆國(guó)在作關(guān)于選舉法修正案草案的說明時(shí)指出，關(guān)于流動(dòng)人口參加現(xiàn)工作地選舉問題，牽涉面廣，比較復(fù)雜，我國(guó)戶籍制度的改革正在推進(jìn)過程中，現(xiàn)在解決這個(gè)問題的條件還不具備。因此，這次選舉法修改對(duì)此可暫不作規(guī)定。王兆國(guó)表示，各地可以按照有關(guān)人大換屆選舉工作的文件精神，采取有效措施，保障農(nóng)民工等流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

　　代表聲音

　　更多“三農(nóng)”聲將傳到北京

　　—農(nóng)民代表熱議城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表

　　如果選舉法修正案草案最終通過，那意味著來自農(nóng)村的人大代表將增加。對(duì)這一具有重大意義的修改，來自最基層的農(nóng)民代表是如何看待的呢？記者3月8日就此采訪了3位農(nóng)民人大代表。

　　●全國(guó)人大代表、淄博市周村區(qū)永安街街道燈塔民族村黨委書記 、村委會(huì)主任劉榮喜——更多“三農(nóng)”聲會(huì)被傳遞

　　“城鄉(xiāng)同比例選舉，這真是我們國(guó)家民主政治的一大發(fā)展和進(jìn)步啊?！比珖?guó)人大代表、淄博市周村區(qū)永安街街道燈塔民族村黨委書記、村委會(huì)主任劉榮喜有些激動(dòng)地說，這一變化具有劃時(shí)代的意義。

　　劉榮喜表示，以前由于農(nóng)民代表少，很多來自“三農(nóng)”的聲音不能及時(shí)傳遞到中央，“雖然其他代表，比如國(guó)家公務(wù)員和企業(yè)界的代表，也能或多或少提一些關(guān)于‘三農(nóng)’方面的意見和建議，但他們畢竟不是在‘三農(nóng)’的最前沿，很多問題他們不掌握，因此也就無法更好地反映‘三農(nóng)’問題。如果實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，無疑會(huì)增加農(nóng)民代表的人數(shù)，而這會(huì)使更多的‘三農(nóng)’聲音得到傳遞。”

　　●全國(guó)人大代表、滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書記 、村委會(huì)主任宗成樂——“我們講的都是實(shí)話”

　　現(xiàn)在有一種質(zhì)疑的聲音是，如果實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，那文化知識(shí)水平不高的農(nóng)民，很難有效履職。對(duì)此，全國(guó)人大代表、滕州市張汪鎮(zhèn)大宗村黨總支書記、村委會(huì)主任宗成樂不予認(rèn)同。他說：“論演講等理論水平，我們農(nóng)民確實(shí)差，既不會(huì)寫文章做報(bào)告，也不會(huì)講長(zhǎng)篇大論；但論參政議政的水平，我們農(nóng)民一點(diǎn)兒也不差，因?yàn)槲覀冏顦銓?shí)，我們講的都是實(shí)話，都是中央最想聽到的真話、實(shí)話?！辈粌H如此，宗成樂還認(rèn)為，隨著改革開放的不斷推進(jìn)，現(xiàn)在農(nóng)民的文化素質(zhì)也有很大的提高，“其實(shí)我們一些農(nóng)民的知識(shí)水平不亞于知識(shí)分子。他們的參政議政意識(shí)也很高?！?

　　●全國(guó)人大代表、新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記牛寶偉——農(nóng)民將更幸福更有尊嚴(yán)

　　“很好，很高興，很激動(dòng)?！?日下午，在接受記者采訪時(shí)，全國(guó)人大代表、新泰市新汶街道孫村社區(qū)黨委書記牛寶偉連續(xù)用了三個(gè)“很”字來形容他的心情。他認(rèn)為，實(shí)行城鄉(xiāng)同比例選舉，將使農(nóng)民的聲音更加及時(shí)地反映到中央層面，有關(guān)農(nóng)民的切實(shí)利益將進(jìn)一步得到保障，而這會(huì)使農(nóng)民生活得更加幸福，更加有尊嚴(yán)。牛寶偉感慨地說：“現(xiàn)在的全國(guó)人大代表中，像我這樣真正來自田地里的農(nóng)民代表實(shí)在是少之又少。雖然我們這些農(nóng)民人大代表也能反映一些問題，但畢竟力量有限，反映的問題也不全面。而由于聲音較小，有些問題得不到足夠的重視?！?本報(bào)特派記者 李志波  孟琳達(dá)  孫豐欣(本報(bào)北京3月8日電)本版文圖均據(jù)新華社(署名除外)

　　

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報(bào)） [編輯: 郭新舉]

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