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    政府工作報告中，溫家寶總理強調，政府不僅要把社會財富這個“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。在審議、討論報告中，收入分配領域存在的“三大落差”引發代表委員強烈關注：勞動性收入在國民分配中占比過小 、壟斷行業與普通單位收入差距過大、養老保障等再分配存在不公。漲工資、增福利、補“落差”——代表委員普遍認為，收入分配制度到了非改不可的時候了，要通過改革扭轉收入差距擴大的趨勢。

    有些職工5年未增加工資，“普通勞動者收入偏低是最大的不公平”

    勞動報酬比重有待提高

    全國總工會近期一項調查顯示，有23.4%的職工5年未增加工資；75.2%的職工認為當前社會收入分配不公平，61%的職工認為普通勞動者收入偏低是最大的不公平。

    “說到底，工資收入在國民收入分配結構中的占比不合理。”曹大正代表說，“中國社科院世界宗教研究所研究員吳云貴是我的好友，69歲的吳老由于買不起商品房，直到現在還住在單位分的70多平方米的老房中。”

    權威數據顯示，1997年至2007年，我國GDP比重中，政府財政收入從10.95%升至20.57%，企業盈余從21.23%升至31.29%，而勞動者報酬卻從53.4%降至39.74%。

    政府工作報告指出，要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

    財政部財政科學研究所所長賈康委員表示，政府必須建立勞動者工資正常增長機制。同時應加快推動職能轉變，減少和規范行政審批。今年積極的財政政策中 ，調整國民收入分配，完全有條件獲得更多財政資金扶持。

    “屁股”決定“腰包”，強資本、弱勞動的收入分配格局需要改變

    行業收入差距需要調控

    遲福林委員所在的中國(海南)改革發展研究院調查顯示，在改革和完善收入分配制度的途徑中 ，約63%的被調查者認為需要規范壟斷行業收入。

    “社會收入分配中有一個怪現象：‘屁股’決定‘腰包’。”一位代表說。據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的2倍到3倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的差異，實際收入差距更大。

    溫家寶總理在政府工作報告中提出，深化壟斷行業收入分配制度改革，完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

    “強資本、弱勞動”的收入分配格局需要改變。張少軍代表說，對壟斷行業的產品和服務價格要公開聽證，對壟斷利潤應課以專項稅收。

    “我國要形成消費主導的發展方式，就必須打破壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序。”張少軍代表說，如果上市國企高管憑壟斷地位就能“一夜暴富”，如果城鎮工與農民工之間永遠存在身份和收入的“雙重鴻溝”，那么發展成果就談不上共享，發展方式就談不上科學。

    一個不足2000元，一個4600元，兩名企業干部的退休保障趕不上一個機關門衛

    二次分配應該體現公平

    兩會前，國企退休老干部董岳童，聯合30多名企業退休人員給寧波市政協副主席范誼代表寫信。信中介紹，一名在縣級機關做門衛的退休人員每月能領到 4600元，而董岳童等人的退休金還不足2000元。

    范誼代表說：“企業按月繳納退休金，公務員不繳納退休金，可退休金反而最高。同樣是退休干部，只是因工作需要分工不同，退休收入差距如此之大，理由是什么呢？”

    “本是同根生，貢獻亦相同，收入差幾倍，何以論公平”——傅企平代表對這首網上的改編詩印象深刻。他認為，養老、醫療等社保屬于以公平為目的二次分配范疇，人為制造“雙軌制”有失公平。

    遲福林委員認為，再分配原本是校正市場機制分配結果的救濟手段，是緩解初次分配不公引發社會矛盾的“減壓閥”，如果二次分配仍然是扭曲的，甚至出現“逆調節”，那就失去了存在的必要。

    政府工作報告強調，加大財政等在二次分配中的調節作用。張少軍代表說：“必須讓二次分配盡快回歸本意，這事關加快轉變經濟發展方式大局。”

    4萬億沒一分錢進房地產

    發改委主任張平：惠民生方面成績平平的評價不公正

    3月6日上午10時，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，國家發展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、商務部部長陳德銘 、中國人民銀行行長周小川就加強和改善宏觀調控問題答記者問。

    4萬億投資大大提振了市場信心，確實擴大了有效需求，使投資需求空間進一步明確，為資金確定明確方向。

    張平明確回答了4萬億投資的具體安排。沒有一分錢進入到兩高一支產能過剩的行業，也沒有一分錢進入到房地產、購買土地這一類的投資。針對“一攬子計劃在保增長方面成效顯著，而在調結構 、促改革、惠民生方面卻成績平平”的評價，國家發展和改革委員會主任張平說，這個評價是不公正的，也是不符合實際的。在保增長的同時，調結構 、促改革、惠民生也同樣地取得了積極的進展，取得了重大的成效。

    在保障和改善民生方面，去年是效果最明顯、群眾得到實惠最多的一年。去年實現了城鎮新增就業1102萬人，超過了年初900萬的就業計劃目標。在政策上，財政安排了專項資金，而且比較過去有了大幅度的提高。對于一些困難的企業實行了“五緩四減三補貼”的政策，特別是對于高校畢業生、農民工、困難家庭，在安排就業方面，采取了一些力度很大的具體措施。進行了農村養老保險試點，這在社會保障制度建設上是一個歷史性的跨越。

    張平還透露了一個數字，去年社會消費品零售總額增長了15.5%，如果扣除物價因素，實際增長了16.9%。這是自1986年以來增幅最高的一年。

    8077億財政資金惠民生

    關注今年財政預算報告中的民生投向

    2010年財政預算報告已提請十一屆全國人大三次會議審議 ，這份總額高達8077.82億元的中央財政民生“賬單”中 ，中央財政與人民群眾生活直接相關的民生項目支出受到廣泛關注。

    教育 2159.9億

    [熱點鏈接]今年中央財政用于教育的支出增幅為9%。

    [預算報告]進一步完善農村義務教育經費保障機制，落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，共安排731.5億元。

    落實家庭經濟困難學生獎助學金及國家助學貸款貼息等政策，安排經費226億元。

    醫療衛生 1389.18億

    [熱點鏈接]2010年，新醫改踏上“攻堅之旅”——深化公立醫院改革階段。中央財政用于醫療支出增長8.8%。

    [預算報告]支持醫藥衛生體制改革，安排 1268.2億元。

    支持60%的基層醫療衛生機構實施基本藥物制度。

    社會保障和就業 3582.25億

    [熱點鏈接]2010年，中央財政用于社保和就業支出將增加8.7%。

    [預算報告]提高城鄉最低生活保障標準，共安排補助資金633億元。

    繼續實施更加積極的就業政策，安排就業資金397.17億元(加上列入其他科目的就業資金為432.67億元)。

    保障性住房 632億

    [熱點鏈接]今年中央財政保障性住房支出安排632億元，增長14.8%。

    [預算報告]重點將進一步推進廉租住房等保障性住房建設，支持解決375萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，全面啟動城市、墾區、煤礦等棚戶區改造，實施農村危房改造試點和少數民族地區游牧民定居工程。

    熱詞點擊

    加強政府公信力減少群眾“被”感覺

    針對政府工作報告中提出的政府要努力提高公信力的問題，部分代表委員認為，“被增長”、“被就業”、“被代表”……百姓口中調侃的“被”話語日漸流行，說明亟待從制度設計上加強政府公信力建設。

    “被字句”紅遍網絡

    去年以來，一些網民在就業、增長、代表等詞前加上“被”字，被增長、被代表、被自愿、被就業等“被字句”紅遍網絡的同時，也成為百姓調侃的流行語。

    全國政協委員、西南大學文學院院長劉明華說，重慶市銅梁縣有學生家長反映，孩子讀小學要交9000元“慰問金”。銅梁縣教育局局長接受采訪時稱，此費系家長“自愿”交納，這是“被自愿”。

    2009年2月，江蘇省對南通市轄下各縣市的小康達標情況進行隨機電話民意調查。當地政府要求受訪群眾熟記事先統一下發的標準答案，如“家庭人均年收入”，農村居民必須回答8500元，城鎮居民必須回答16500元；“是否參加社會保險或保障”必須回答“參加了”；“對住房、道路、居住環境是否滿意”必須回答“滿意”。于是，那些原本在小康水平之下的群眾，一夜之間就“被小康”了。

    信任危機需警惕

    部分代表委員認為，“被字句”的流行，背后傳播的是信任危機，如果不加警惕，將對政府公信力造成損害。

    “每一個‘被’故事的發生，無不與利益緊密掛鉤。”劉明華舉例說，“被就業”的背后，高校可以用高就業率，在政府面前撈到“榮譽利益”，還有以此為招牌多招學生的經濟利益。隨著一個又一個“被”故事的發生，加上網絡傳播的放大效果，政府公信力受到公眾質疑。

    部分代表委員認為，在法制社會、公民社會環境下，公眾的公民意識提升，對政府公信力的要求也有了新期待。增強政府公信力，必須從制度設計著手，加強對政府的監督和約束，減少群眾“被”感覺。

    “政府應正視‘被’事件背后，群眾是否有冤情、是否有合理訴求未得到及時處理，應該建立相應的倒查機制，對“被事件”的制造者進行追責，對說假話、報虛假數據、隱匿事實真相的官員實行責任追究制。”劉明華委員說。

    陳忠林代表說，政府官員誠信考評制度應加快建立，對官員的政績體系量化考評，一旦發現有問題，進行嚴格追究。加強政府誠信建設，除了靠加強教育等道德約束外，還要健全監督機制，邀請黨代表、人大代表、政協委員、市民等加強政府誠信監督，紀檢監察部門也要建立政府誠信建設的監督機制。

    特別提醒

    外交部長楊潔篪上午答記者問

    十一屆全國人大三次會議將于3月7日(星期日)上午10時在人民大會堂三樓金色大廳舉行記者會，由外交部部長楊潔篪就外交政策和對外關系問題答記者問。

    本報稿件均據新華社等媒體整理

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 宋濤]

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