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　　第十一屆全國人民代表大會第三次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告時指出，在異常困難的情況下，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下 ，從容應(yīng)對國際金融危機沖擊，在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。

　　【報告原文】

　　今年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長預(yù)期目標8%左右。

　　【解讀】

　　今年保八目標“含金量”更高

　　這個數(shù)字與去年預(yù)期目標一樣。“兩個8% 內(nèi)涵不一樣。”國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說，去年的8% ，最重要的是保增長，要在極為困難的局面下保持必要的經(jīng)濟增速 。而今年8% 的增長預(yù)期，意味著要在經(jīng)濟企穩(wěn)回升基礎(chǔ)上，把更多精力放在提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　“今年8%‘含金量’更高。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成認為，去年中國經(jīng)濟8.7%的增長主要靠投資拉動，這是應(yīng)對國際金融危機沖擊的一種有效手段。但今年更強調(diào)增長方式的轉(zhuǎn)變，更追求經(jīng)濟增長質(zhì)量和效率的提高以及可持續(xù)性。

　　“今年‘三駕馬車’前景總體良好 ，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持回升勢頭。在這種情況下，千萬不能再重復(fù)舊的發(fā)展模式，要把更多精力放在促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上去。”全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　“經(jīng)濟發(fā)展目標不宜定得過高，要好字當頭，要留有余地。特別是在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨的情況下。”全國人大代表、廣東省發(fā)展和改革委員會主任李妙娟分析認為。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。然而，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然要大力調(diào)整結(jié)構(gòu)，必然要淘汰一些落后產(chǎn)能，抑制一些盲目新開工項目，會對經(jīng)濟增速產(chǎn)生一定的影響，是要下很大決心的，也需要在經(jīng)濟預(yù)期目標上留有一定的余地。2009年回顧

　　去年經(jīng)濟發(fā)展新世紀最為困難

　　溫家寶說，2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33.5萬億元，比上年增長8.7% ；財政收入6.85萬億元，增長11.7%；糧食產(chǎn)量5.31億噸，再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1102萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元，農(nóng)村居民人均純收入5153元，實際增長9.8%和8.5%。2010年部署

　　今年重點抓好八個方面的工作

　　溫家寶從八個方面報告了今年要重點抓好的工作：提高宏觀調(diào)控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)；全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略；大力加強文化建設(shè) ；著力保障和改善民生，促進社會和諧進步；堅定不移推進改革，進一步擴大開放；努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　CPI———溫和上漲不必過分擔心

　　【報告原文】

　　今年居民消費價格(CPI)漲幅3%左右。

　　【解讀】

　　以CPI為核心指標的物價，不僅關(guān)系千家萬戶的切身利益，也是經(jīng)濟運行情況的靈敏反映。隨著中國經(jīng)濟的企穩(wěn)回升，通脹預(yù)期逐漸顯現(xiàn)，食品類價格漲幅近期比較突出，價格和通脹預(yù)期再度成為社會關(guān)注的焦點。

　　“實現(xiàn)今年的物價調(diào)控目標，關(guān)鍵在于管理好通脹預(yù)期。”全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長盛松成指出，目前主要存在的是通脹預(yù)期而不是實際通脹，只要管理好通脹預(yù)期，今年就不會出現(xiàn)通貨膨脹。我國CPI去年呈前低后高的變化，這種翹尾因素會對今年CPI同比漲幅產(chǎn)生比較明顯的影響。

　　從當前推動CPI上揚的直接因素看，更多的來自蔬菜等食品類價格。然而，房地產(chǎn)等資產(chǎn)價格的持續(xù)上漲以及充裕的流動性，更是通脹預(yù)期產(chǎn)生的主要原因。國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院副院長王一鳴分析認為，國內(nèi)新增的大量貨幣信貸，構(gòu)成了通脹壓力的基礎(chǔ)性因素。國際大宗產(chǎn)品價格上升，增大了輸入性通脹壓力，這些都要密切關(guān)注。但由于供大于求的總體格局沒有發(fā)生改變，糧食連續(xù)6年豐收，物價不會出現(xiàn)大幅上升。

　　“今年價格會溫和上漲，但不會猛漲。國家對管理通脹預(yù)期高度重視，已經(jīng)采取了許多措施，不必過度擔憂。”全國政協(xié)委員、商務(wù)部原部長助理黃海說。

　　財政赤字———首破萬億傳遞三大信號

　　【報告原文】

　　2010年擬安排財政赤字10500億元。

　　【解讀】

　　這是新中國成立60年來財政赤字首度破萬億元。如此高的財政赤字，對中國經(jīng)濟意味著什么？

　　信號一：積極財政繼續(xù)發(fā)力。所謂“財政赤字”，意味著政府花的錢比掙的錢多。增加赤字，其實是政府調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的一種有效手段。2009年，我國實施積極的財政政策，赤字規(guī)模猛增至9500億元，是過去最高赤字的近三倍。強有力的財政資金投入，有效促動了經(jīng)濟反彈。今年赤字再增1000億元，意味著積極的財政政策力度仍然強勁。

　　信號二：赤字風險可承受。花未來的錢辦事，關(guān)鍵是量力而行。對于衡量赤字風險的指標，國際上通常用赤字率——財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重作為參考。按照國際上通行的馬約標準，赤字率3%一般設(shè)為國際安全線。據(jù)財政部測算，2010年全國財政赤字預(yù)計占GDP的2.8%，與上年基本持平。

　　信號三：讓錢花得更透明。家境雖不錯，但借錢過日子，仍需警惕風險。“加大透明力度，要保證把錢花在刀刃上！”這是兩會上不少代表委員的共同呼聲。“雖然目前赤字風險可控，仍要警惕潛在的財政風險，特別是在地方政府存在隱性舉債的行為下，要重視地方政府的財政風險問題。”中國人民銀行濟南分行行長楊子強代表說。

　　就業(yè)———首先要延續(xù)援企穩(wěn)崗政策

　　溫家寶總理3月5日在政府工作報告中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)是民生之本，關(guān)系到個人家庭幸福、社會的繁榮穩(wěn)定和國家長治久安 。900萬人大致相當于瑞典全國人口總數(shù)，就業(yè)難題如何破解？

　　代表委員紛紛獻言獻策：要完成“900萬人以上”的目標，首先要延續(xù)“五緩四減三補貼”等援企穩(wěn)崗政策。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年10月底，養(yǎng)老金免繳這項政策在全國共幫助困難企業(yè)減輕負擔338.5億元。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學黨委書記瞿振元表示，中小企業(yè)解決了大量的就業(yè)問題，完成“900萬人以上”這一目標，政府要切實幫助他們解決融資難等問題。

　　“創(chuàng)業(yè)是促進就業(yè)的有效方式，鼓勵創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的重要途徑。”全國人大代表、云南省教育廳廳長羅崇敏認為，“政府應(yīng)完善小額貸款、稅費減免和創(chuàng)業(yè)指導等扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。”

　　經(jīng)濟———繼續(xù)實施適度寬松貨幣政策

　　溫家寶說，今年發(fā)展環(huán)境雖然有可能好于去年，但是面臨的形勢極為復(fù)雜。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經(jīng)濟回升向好的趨勢等同于經(jīng)濟運行根本好轉(zhuǎn)。

　　要繼續(xù)實施積極的財政政策。一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。二是繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，有保有壓，把錢花在刀刃上。四是切實加強政府性債務(wù)管理，增強內(nèi)外部約束力，有效防范和化解潛在財政風險。繼續(xù)實施適度寬松貨幣政策。一是保持貨幣信貸合理充裕。二是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。三是積極擴大直接融資。四是加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性。

　　“如果說去年是保增長保全局的保衛(wèi)戰(zhàn)，今年將是以轉(zhuǎn)型升級為主的進攻戰(zhàn)、兼顧保增長的保衛(wèi)戰(zhàn)和管理好通脹預(yù)期的防御戰(zhàn)。全國人大代表、寧波市政府副秘書長王仁洲分析。

　　在王仁洲代表看來，當前既要保持經(jīng)濟增長，又要防止產(chǎn)能過剩；既要保持流動性的合理充裕，又要防范通脹和金融風險；既要降低對“強投資”的依賴，又要保持一定的投資規(guī)模；既要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也要考慮解決就業(yè)……

　　提高宏觀政策針對性和靈活性是解決當前諸多“兩難”問題的有效應(yīng)對辦法。“在連續(xù)性中謀調(diào)整，把政策著力點最終放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上，是宏觀政策破解‘兩難’的最佳選擇。”王仁洲代表認為。

　　本版稿件據(jù)新華社等媒體整理

　　實踐再次證明，任何艱難險阻都擋不住中華民族偉大復(fù)興的歷史進程。

　　我們一定要落實好這些政策措施，把好事辦好，真正讓廣大群眾得到實惠。

　　我們要通過持之以恒的努力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所。

　　——溫家寶

　　 （來源：半島網(wǎng)-半島都市報） [編輯: 郭新舉]

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