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2月24日上午，市長夏耕代表市政府作《政府工作報告》。

    按照‘痛下決心、狠下功夫、打好硬仗’的要求，力求在優化需求結構、促進產業升級上實現更大突破，在加快自主創新、建設生態文明上取得實質性進展。”

    “堅持以人為本、民生為重，大力實施民生工程和發展社會事業，盡心解難事，誠心辦實事，熱心做好事，確保完成向人民群眾承諾的9件實事。”

    ——《政府工作報告》

    數字2009

    4890億

    根據夏耕所作工作報告，初步統計，2009年全市生產總值達到4890.3億元，比上年增長12.2% ；

    377億

    地方財政一般預算收入377億元，增長10.1%；

    2458億

    規模以上固定資產投資2458.9億元，增長25.3%；

    1744億

    社會消費品零售總額1744億元，增長19.1%；

    22368

    城市居民人均可支配收入22368元，農民人均純收入9249元，分別增長9.3% 、8.7%；

    2.81%

    居民消費價格上漲0.5% ；城鎮登記失業率 2.81% ；人口自然增長率1.52‰。

    民生2009

    87.6億

    夏耕在回顧 2009年民生工作時說，去年，市財政用于民生和社會事業的支出87.6億元，增長26.2%。

    38.9萬

    新增城鄉就業38.9萬人 。扶持創業 2.5萬人 ，帶動就業7萬人。

    2500萬

    設立2500萬元高校畢業生創業資金，近7萬名高校畢業生一次性就業率達到88%。

    10%

    企業退休人員養老金和市區、五市失業人員保險金分別提高10%以上，城鄉低保救助、農村五保供養和優撫對象撫恤補助標準分別提高15%以上。

    1700

    新增養老床位1700張，改擴建農村敬老院39個。

    8.9億

    市區兩級投入住房保障資金8.9億元。

    2.4萬

    2007年以來，開工建設的50個“兩改”項目，回遷項目25個、居民 2.4萬戶。3.5萬戶低收入住房困難家庭實物配租配售比例達到68%。

    4.2%

    去年，本市房價漲幅低于全國70個大中城市平均水平4.2個百分點。

    2億

    堅持優先發展教育。向家庭經濟困難學生發放獎學金、助學金2億元。

    報告解讀·惠民生

    每年的政府工作報告都備受關注。在夏耕市長今年所作政府工作報告中 ，有關改善民生的表述在27頁的報告中 ，占了5頁之多 ，為篇幅最長的一個部分。在改善民生上 ，有關住房、教育、醫療、社會保障等與市民密切相關的內容均有具體表述。

    企業退休金今年漲到1561元

    ●就業年內實現20萬人就業

    完善城鄉一體的公共就業服務、人力資源市場和職業技能培訓體系，新增城鄉就業20萬人。統籌做好高校畢業生、就業困難人員和農民工就業，切實增加城鄉居民收入。強化創業公共服務，推進創業孵化基地、示范基地和培訓基地建設，扶持自主創業2萬人，培訓企業職工、失業人員和農村勞動力8萬人。

    ●社保企業退休金漲到1561元

    加快推進醫療保險、工傷保險、失業保險市級統籌，做好養老保險關系轉移接續工作。繼續提高企業退休人員基本養老金，月人均養老金由1386元增至1561元。城鎮職工基本醫療保險最高支付限額提高到15萬元。城鎮居民醫保補助標準達到人均120元，新農合人均籌資標準達到150元。

    ●住房新建保障住房8000套

    統籌推進“兩改”項目，加快中小戶型、中低價位住房建設。新建廉租住房3000套、經濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；綜合整治舊住宅區3片，改善6000戶居民的居住條件。啟用住房保障信息系統，加強保障性住房配租配售管理，依法規范拆遷回遷，確保公開公平公正。

    ●養老養老床位增4000張以上

    鼓勵社會力量興辦養老服務機構，促進居家養老、社區養老、機構養老規范化建設，新增養老床位4000張以上。實施農村五保供養辦法。加強養老服務隊伍建設，推進養老服務行業管理。積極支持各區市規劃建設老年活動中心和老年大學。做好全國老年友好城市試點工作。

    ●教育新建小區配建學校

    逐步統一縣域內義務教育學校生均公用經費基本標準。完成農村150所薄弱中小學改造，加快新建小區配套學校建設。深化中小學課程改革和招生考試制度改革，推動優質師資合理流動。落實農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策。重視發展幼兒教育、成人教育和特殊教育，促進民辦教育健康發展。

    ●醫療三醫重建年內竣工

    推廣國家基本藥物，嚴格執行“零差率”銷售。啟動市第三人民醫院、胸科醫院遷建工程，確保國醫堂等四個大型醫院項目全面竣工。扶持中醫藥事業發展。

    ●文化擬建青島文化中心

    規劃建設青島文化中心，確保青島大劇院交付使用。加強基層文化設施建設，推進益民書屋、廣播電視村村通等工程。辦好全國小提琴考級比賽、青島音樂節和全民讀書月等活動。依法保護歷史文化遺產，加強文化市場綜合執法。

    ●供暖新增供熱810萬平米

    改造排水管網160公里和供水管網65公里，完成10座城鎮污水處理廠新建、擴建和升級改造，推進老城區架空電線入地。加快中石油管輸天然氣配套建設，實現“雙氣源”供氣。市區新增集中供熱面積810萬平方米。

    ●出行更新公交車1200輛

    加強小澗西垃圾場污染治理。深化公交行業改革，優化公交線路，更新公交車1200輛，達到國Ⅲ排放標準的環保車輛超過70%。

    ●安全嚴厲打擊黑惡勢力

    健全食品藥品安全保障體系，加強食品安全監管綜合協調，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，全力打造全國食品最安全城市。大力推進平安青島建設。全面強化社會治安綜合治理，進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊黑惡勢力和違法犯罪活動。

    報告解讀·轉方式

    開建重慶路快速路海底隧道主線貫通

    今年本市將進一步增強消費拉動力，繼續落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環境；努力保持投資穩定增長，安排重點項目240個、總投資2828億元；年內實現海底隧道和海灣大橋主線貫通 ，確保2011年建成通車……在夏耕市長今年所作政府工作報告中，有關加快推進經濟發展方式轉變的內容被提到了重要地位，其中首次提到了低碳經濟的字眼和建設低碳城市的目標。

    ●投資消費

    開工建設重慶路快速路

    為有效擴大消費和投資需求，本市將進一步增強消費拉動力。繼續落實好國家擴大消費各項政策，不斷改善消費環境。支持居民自住和改善性購房需求，抑制投資投機性購房，規范房地產市場秩序 ，促進住房消費健康發展。

    本市將努力保持投資穩定增長。今年安排重點項目240個、總投資 2828億元。年內實現海底隧道和海灣大橋主線貫通，確保2011年建成通車。加快建設城市地鐵一期和鐵路客運北站，開工建設新疆路高架及重慶路快速路，完成環灣大道、東西快速路三期工程。協調推進藍煙鐵路電氣化改造、青連鐵路、青龍高速公路、寧東送電、中石油海洋工程等項目。

    ●產業升級

    積極培育動漫創意產業

    深化金融聚集區建設，加快發展銀行、保險、證券、信托等法人金融機構。擴大私人銀行業務，建設區域性財富管理中心。推進膠州灣國際物流園和臨空經濟物流項目建設，吸引國際航運、航空公司增辟新航線。抓好市民“一卡通”和亞太新國際海底光纜登陸工程。積極培育演藝、出版和動漫創意產業，加快建設國家軟件出口創新基地、動漫創意產業基地 、服務外包基地。大力發展總部經濟。

    為促進工業調整振興，本市將大力發展新能源、新材料、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業，建成國家生物產業基地醫藥中試中心，推進北電能源、大唐風電場等新能源項目建設。不斷提高主導產業集群配套能力，力爭高速動車組產業化基地等100個項目竣工。

    ●自主創新

    組織軌道交通技術攻關

    自主創新是轉變發展方式的一個重要途徑，為了實現這一點，本市將大力實施科技創新工程，積極引進大型科研院所，加快中科院系統在青研發機構建設，籌建高新區國際科技合作園，組建工業技術研究院。深化產學研合作，引導企業與科研院所組建產業技術創新戰略聯盟，積極承接國家重大科技項目。實施200個過千萬元工業技術改造項目，完成1000項技術創新重點項目，組織實施電子信息、軌道交通、生物醫藥等重點領域關鍵技術攻關。

    ●人才強市

    加快培養高技能人才

    人才強市戰略首次出現在政府工作報告中。根據報告，今年本市將積極推進人才強市戰略，加大高層次人才引進力度，把人才作為經濟社會發展的第一資源擺在突出位置。圍繞產業結構調整和文化、教育、衛生、體育等社會事業發展需求，深入實施“300引進海外高層次人才計劃”和“222引才工程”，大力引進國內一流、有影響的學科帶頭人。規劃建設一批市級高層次人才創新創業基地。加強“金藍領”培訓，加快培養高技能人才。同時，優化人才發展環境，完善促進優秀人才創新創業的政策措施，加強留學人員創業園、博士后流動站等載體建設。

    ●低碳經濟

    今年起每年造林13萬畝

    為大力發展低碳經濟，本市將著手編制低碳經濟發展規劃，努力建設低碳城市。積極開展低碳經濟試點，高起點規劃建設低碳產業園區，開發與國際標準接軌的產品和技術。繼續推進十大節能工程和重點行業節能，加大既有建筑節能改造力度，加強對110家重點用能單位目標責任考核和100家重點排污企業環境監管，確保完成“十一五”節能減排目標。

    實施“十綠”工程，增加森林碳匯。從今年起，每年造林13萬畝，五年內全市森林覆蓋面積超過500萬畝。啟動太平山中央公園改造工程，推進浮山保護性建設管理。舉全市之力，認真做好2014年世界園藝博覽會籌備工作。 記者 陳浩杰

    代表暢談轉方式——

    建東北亞呼叫中心

    2月24日晚，在關于轉方式調結構的專題審議會上，人大代表圍繞該話題暢所欲言，就發展文化創意產業、信息服務產業、金融產業、旅游產業、現代農產品品牌建設等問題展開了深入討論。

    市人大代表、中國聯合網絡通訊有限公司青島分公司籌備組副組長王智禮：中美首條直達海底光纜的開通，使青島成為我國北方唯一一個國際海底光纜登陸的城市。擁有眾多光纜資源的青島，無論是擁有光纜容量還是技術含量，是包括北京、廣州在內的很多城市所無法比擬的。呼叫中心有“綠色城市”之稱，根據市場研究機構公布的數據，未來5年內，中國的呼叫中心行業每年將以15%的速度增長。青島擁有良好的城市環境，有呼叫中心入駐的良好氛圍，青島應該加大力度發展呼叫中心，打造成東北亞呼叫中心，“事實證明，呼叫中心一旦落戶，將對很多行業起到筑巢引鳳的作用。”

    市人大代表、金王集團總裁崔言民：有關部門雖然組織過青島特色旅游紀念品的評選，但青島的旅游紀念品并未形成氣候。除了通過企業創新思維、研發出高水平的產品，加大產品的宣傳也應作為重點工作來做。在主要旅游景點，政府和相關企業應廣泛開設旅游紀念品展示中心，同時，多建特色街，讓青島的特色旅游紀念品在青島做大做強，成為青島的旅游新名片。

    市人大代表、平度市明村鎮大黃埠村黨支部書記范再森：馬家溝芹菜、明村西瓜，在出名前和普通芹菜、西瓜比起來價格優勢并不突出，但隨著地理標志產品的認證，戴上“特色帽”后，這些特色農產品的身價逐年走高，目前，馬家溝芹菜、明村西瓜的價格比前幾年增加了六倍還多。由此可以看出，發展特色農業、走品牌之路對農業發展、農民增收起著多么關鍵的作用。相比青島的工業品牌建設，農業品牌還僅僅是剛剛起步，建議政府集中力量、加大投入打造農產品品牌，培育出像海爾、海信那樣馳名中外的農產品。

    報告解讀·熱點話題

    “擁灣戰略”握手藍色經濟區

    藍色經濟區、膠東半島高端產業聚集區、“環灣保護、擁灣發展”戰略，如何協調這三者的關系？在夏耕市長所作政府工作報告中，專門用一部分闡述了這個問題，要把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略與建設藍色經濟區、高端產業聚集區相結合，更加注重環灣保護，加快推進擁灣發展，積極推動七區一體、城鄉統籌協調發展。

    圍繞藍色經濟區定規劃

    今年，本市將加快藍色經濟區和高端產業聚集區建設，圍繞建設藍色經濟區，編制完成總體發展規劃和專項規劃。著眼于科學開發利用海洋資源，進一步理清海洋優勢產業發展重點，規劃建設一批重大項目、示范園區和產業基地。圍繞建設高端產業聚集區，努力打造先進裝備制造業基地、高技術產業基地和現代服務業基地。制定藍色經濟區和高端產業聚集區扶持政策，建立相關產業統計指標與核算體系。

    開建大學科技園主園區

    實施《青島市海洋環境保護規定》，切實加強膠州灣及近海海域生態保護和污染防治，推進海洋、海島、濕地生態保護區規劃建設，進一步完善監管措施，提高環境監測能力。加強環灣區域交通、公用事業等專業規劃修編和地鐵沿線規劃控制。完成城市總體規劃報審工作，加快土地利用總體規劃修編，完善市域城鎮規劃體系。

    在做好保護同時，本市將加快重點園區發展。對高新區繼續實施飽和性投資，完成防潮壩等基礎設施工程，開工大學科技園主園區，同步推進定向招商、項目建設、機制創新。推動青島經濟技術開發區省級綜合配套改革試點，培育新的增長點。加快董家口港區開發，做好一類口岸開放準備工作。抓好前灣保稅港區運營和二期基礎設施建設。加快市南國際航運服務區、四方歡樂濱海城 、李滄交通商務區、城陽出口加工區等節點開發，加強紅島區域規劃和基礎設施配套。完善老城區企業搬遷改造政策，新啟動15戶企業搬遷。

    報告解讀·專家觀點

    五大亮點關注民生空話少

    相比較往年，今年的政府工作報告有哪些亮點？記者第一時間采訪了青島市社科院研究員郭先登教授。他認為報告共體現了五大亮點：民生、“12字方針”轉方式、“藍色”、低碳和“三大戰略”。

    “今年報告涉及民生的表述非常多，而且空話少，實事多，指標具體，這應該是報告最大的亮點。”郭先登說，“比如說報告中提到的新建廉租住房3000套、經濟適用住房5000套；新啟動“兩改”項目18個，惠及居民1.5萬戶；新增養老床位4000張以上，市區新增集中供熱面積 810萬平方米，更新公交車1200輛等，這些都是非常具體的指標，這等于給百姓吃了顆定心丸。”

    第二個亮點便是報告在第三大部分，加快推進經濟發展方式轉變中提到的“痛下決心、狠下功夫，打好硬仗”這 12字方針。“這是個非常及時非常準確的要求，我們現在確實要有加快轉變發展方式的緊迫感和危機感了。”郭先登舉了一個例子：在英國某雜志公布的最新世界宜居城市排行榜上，青島從2009年的95位變成了今年的99位，下滑了4位，而曾排在青島前面的天津、蘇州、北京、大連等城市均沒有下降，大連還由86位上升到了85位。“不管這個排名是否科學，是否公正，它的一家之言總能說明一點問題 ，就是傳統的生產方式不行了。”

    報告中提到的把實施“環灣保護、擁灣發展”戰略與建設藍色經濟區、高端產業聚集區相結合，更加注重環灣保護，加快推進擁灣發展，積極推動七區一體、城鄉統籌協調發展，是郭先登總結的報告中的第三大亮點。

    “低碳經濟、低碳城市”今年首次進入政府工作報告。郭先登認為，這是報告的又一大亮點。青島市作為帆船之都，只有跟緊低碳經濟發展的步伐，通過發展低碳工業、低碳交通、低碳農業、低碳旅游、低碳公務、低碳消費等，才能實現城市經濟的可持續發展。

    人才強市戰略、深化改革擴大開放戰略和拉動消費戰略，也是今年政府工作報告中的一大亮點。

    名詞解釋

    ●低碳經濟

    指通過更少的自然資源消耗和環境污染，獲得更多的經濟產出，創造實現更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會，并為發展、應用和輸出先進技術創造新的商機和更多的就業機會。低碳經濟主要關注經濟發展中排放最少量的溫室氣體，同時獲得社會最大的經濟產出。

    ●“十綠”工程

    指本市今后5年重點實施的十大綠化工程，即綠廊工程、綠網工程、綠山工程、綠屏工程、綠村工程、綠城工程、綠景工程、綠園工程、綠肺工程、綠腎工程。

    ●森林碳匯

    指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤中，從而減少大氣中二氧化碳濃度、減緩全球氣候變暖的工程。加快林業發展，通過植樹造林、加強森林經營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，增強森林碳匯功能，已成為全球應對氣候變化的共識和行動。 文/本報記者  李志波  孟琳達  圖/本報記者  王濱  張偉(署名除外)

（來源：半島網-半島都市報） [編輯: 宋濤]