?    溫家寶總理8月1日簽署第531號國務(wù)院令，公布《公共機構(gòu)節(jié)能條例》(以下稱《條例》)。新華社11日受權(quán)播發(fā)這一條例?！稐l例》包括6章43條，自2008年10月1日起施行。這部法規(guī)旨在推動全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)節(jié)能，提高公共機構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用。《條例》要求公共機構(gòu)加強用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施，降低能源消耗，減少、制止能源浪費，有效、合理地利用能源。

要求開展能源審計

    《條例》指出，公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，對本單位用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行及使用能源情況進行技術(shù)和經(jīng)濟性評價，根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施?！稐l例》同時也公布了能源審計的內(nèi)容，包括查閱建筑物竣工驗收資料和用能系統(tǒng)、設(shè)備臺賬資料，檢查節(jié)能設(shè)計標準的執(zhí)行情況；核對電、氣、煤、油、市政熱力等能源消耗計量記錄和財務(wù)賬單，評估分類與分項的總能耗、人均能耗和單位建筑面積能耗；檢查用能系統(tǒng)、設(shè)備的運行狀況，審查節(jié)能管理制度執(zhí)行情況；檢查前一次能源審計合理使用能源建議的落實情況。

    能源審計內(nèi)容還包括查找存在節(jié)能潛力的用能環(huán)節(jié)或者部位，提出合理使用能源的建議；審查年度節(jié)能計劃、能源消耗定額執(zhí)行情況，核實公共機構(gòu)超過能源消耗定額使用能源的說明；審查能源計量器具的運行情況，檢查能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、準確性。

能源消費要上報統(tǒng)計

    《條例》指出，全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織應(yīng)當指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬，并于每年3月31日前，向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)報送上一年度能源消費狀況報告。

    將于今年10月1日起施行的上述條例要求公共機構(gòu)實行能源消費計量制度，區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、糾正用能浪費現(xiàn)象。

    根據(jù)《條例》，公共機構(gòu)應(yīng)當在能源消耗定額范圍內(nèi)使用能源，加強能源消耗支出管理；超過能源消耗定額使用能源的，應(yīng)當向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明。

將納入負責人考核評價

    《條例》明確指出，公共機構(gòu)負責人應(yīng)對本單位節(jié)能工作全面負責。公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)實行目標責任制和考核評價制度，節(jié)能目標完成情況應(yīng)當作為對公共機構(gòu)負責人考核評價的內(nèi)容。

    公共機構(gòu)應(yīng)當建立、健全本單位節(jié)能管理的規(guī)章制度，開展節(jié)能宣傳教育和崗位培訓，增強工作人員的節(jié)能意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，提高節(jié)能管理水平。公共機構(gòu)的節(jié)能工作應(yīng)當接受社會監(jiān)督。任何單位和個人都有權(quán)舉報公共機構(gòu)浪費能源的行為，有關(guān)部門對舉報應(yīng)當及時調(diào)查處理。對在公共機構(gòu)節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家規(guī)定予以表彰和獎勵。

要求設(shè)置能源管理崗位

    全部或者部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織等公共機構(gòu)應(yīng)當設(shè)置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制。重點用能系統(tǒng)、設(shè)備的操作崗位應(yīng)當配備專業(yè)技術(shù)人員?！稐l例》還要求公共機構(gòu)建立、健全本單位節(jié)能運行管理制度和用能系統(tǒng)操作規(guī)程，加強用能系統(tǒng)和設(shè)備運行調(diào)節(jié)、維護保養(yǎng)、巡視檢查，推行低成本、無成本節(jié)能措施?！稐l例》指出，公共機構(gòu)應(yīng)當減少空調(diào)、計算機、復印機等用電設(shè)備的待機能耗，及時關(guān)閉用電設(shè)備。公共機構(gòu)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)空調(diào)室內(nèi)溫度控制的規(guī)定，充分利用自然通風，改進空調(diào)運行管理。公共機構(gòu)電梯系統(tǒng)應(yīng)當實行智能化控制，合理設(shè)置電梯開啟數(shù)量和時間，加強運行調(diào)節(jié)和維護保養(yǎng)。《條例》要求公共機構(gòu)辦公建筑充分利用自然采光，使用高效節(jié)能照明燈具，優(yōu)化照明系統(tǒng)設(shè)計，改進電路控制方式，推廣應(yīng)用智能調(diào)控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。公共機構(gòu)應(yīng)當對網(wǎng)絡(luò)機房、食堂、開水間、鍋爐房等部位的用能情況實行重點監(jiān)測，采取有效措施降低能耗。

    根據(jù)《條例》，公共機構(gòu)的公務(wù)用車應(yīng)當按照標準配備，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛，并嚴格執(zhí)行車輛報廢制度。公共機構(gòu)應(yīng)當按照規(guī)定用途使用公務(wù)用車，制定節(jié)能駕駛規(guī)范，推行單車能耗核算制度。公共機構(gòu)應(yīng)當積極推進公務(wù)用車服務(wù)社會化，鼓勵工作人員利用公共交通工具、非機動交通工具出行。

違反規(guī)定要負法律責任

    《條例》指出，公共機構(gòu)有下列行為之一的，由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)會同有關(guān)部門責令限期改正；逾期不改正的，予以通報，并由有關(guān)機關(guān)對公共機構(gòu)負責人依法給予處分。

    這些行為包括：未制定年度節(jié)能目標和實施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標和實施方案備案的；未實行能源消費計量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實行能源消費分戶、分類、分項計量，并對能源消耗狀況進行實時監(jiān)測的；未指定專人負責能源消費統(tǒng)計，或者未如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)計臺賬的；未按照要求報送上一年度能源消費狀況報告的；超過能源消耗定額使用能源，未向本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)作出說明的；未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；未按照規(guī)定進行能源審計，或者未根據(jù)審計結(jié)果采取提高能源利用效率的措施的；拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的?！稐l例》規(guī)定，公共機構(gòu)違反規(guī)定超標準、超編制購置公務(wù)用車或者拒不報廢高耗能、高污染車輛的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并由本級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定，對車輛采取收回、拍賣、責令退還等方式處理?！稐l例》強調(diào)，管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)的工作人員在公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。據(jù)新華社

國務(wù)院有關(guān)負責人就條例答記者問

    8月11日，國務(wù)院法制辦負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

    問：制定條例的總體思路和遵循的主要原則是什么？

    答：制定條例的總體思路是：根據(jù)節(jié)約能源法有關(guān)公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，總結(jié)近年來開展國家機關(guān)節(jié)能工作的實踐經(jīng)驗，從公共機構(gòu)用能的實際情況和特點出發(fā)，以提高公共機構(gòu)能源利用效率為核心，有針對性地細化節(jié)約能源法的有關(guān)規(guī)定，特別是要健全公共機構(gòu)節(jié)能管理體制，明確部門職責，完善公共機構(gòu)節(jié)能管理制度和節(jié)能措施。條例的制定主要遵循了三項原則：

    一是，有關(guān)制度和措施相對從嚴，以促使公共機構(gòu)節(jié)能真正走在全社會的前列，充分發(fā)揮其在全社會節(jié)能工作中的模范帶頭作用。

    二是，注重制度和措施的實效性和可操作性，確保各項規(guī)定明確、具體、有力，同時又切實可行，便于操作。

    三是，堅持約束與激勵相結(jié)合，既明確規(guī)定公共機構(gòu)節(jié)能的法定責任和義務(wù)，又確立節(jié)獎超罰的激勵措施，增強公共機構(gòu)節(jié)能的自覺性和積極性。

    問：條例對公共機構(gòu)節(jié)能確定了什么樣的管理體制？

    答：為了有效地貫徹實施節(jié)約能源法關(guān)于公共機構(gòu)節(jié)能的規(guī)定，進一步明確有關(guān)部門在公共機構(gòu)節(jié)能工作中的職責，使公共機構(gòu)節(jié)能工作切實做到有人抓、有人管，草案分三個層次規(guī)定了既有統(tǒng)一監(jiān)督管理，又有相互協(xié)調(diào)配合的公共機構(gòu)節(jié)能管理體制：

    一是，國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門主管全國的公共機構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，國務(wù)院管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在國務(wù)院管理節(jié)能工作的部門指導下，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國的公共機構(gòu)節(jié)能工作。

    二是，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)在同級管理節(jié)能工作的部門指導下，負責本級公共機構(gòu)節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

    三是，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)各級主管部門應(yīng)當在同級管理機關(guān)事務(wù)工作的機構(gòu)指導下，開展本級系統(tǒng)內(nèi)公共機構(gòu)節(jié)能工作。據(jù)新華社

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