?    國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。這一方案提請十一屆全國人大一次會(huì)議審議后，新華社“新華視點(diǎn)”記者于3月11日下午在方案公布第一時(shí)間連線部分代表委員，對機(jī)構(gòu)改革要點(diǎn)的關(guān)鍵詞匯進(jìn)行解讀。

    一：大部門體制

【改革要點(diǎn)】圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

    廈門市市長劉賜貴代表：大部門體制核心是轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)服務(wù)。現(xiàn)在一件事情10多個(gè)部門都管的現(xiàn)象還存在。加快轉(zhuǎn)變政府職能，勢在必行。

    中國(海南)改革研究院執(zhí)行院長遲福林委員：大部門體制是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)需要。無論是環(huán)境、能源，還是交通等領(lǐng)域管理，都需要在行政管理體制層面作出調(diào)整，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀新要求。

    二：宏觀調(diào)控

【改革要點(diǎn)】國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行等部門要建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，形成更加完善的宏觀調(diào)控體系。

    山東省發(fā)改委主任費(fèi)云良代表：當(dāng)前宏觀調(diào)控任務(wù)繁重，健全部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

    安徽省安慶市委書記朱讀穩(wěn)代表：方案提出發(fā)改委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，這能減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，是個(gè)重大突破。

    三：能源管理

【改革要點(diǎn)】設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國家能源委員會(huì)。組建國家能源局。

    中國石油大學(xué)(華東)油氣資源與環(huán)境地質(zhì)研究所所長周瑤琪代表：能源問題的確應(yīng)上升到國家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略高度。國家能源委的成立可提高資源配置和管理的效率，組建能源局有助于單一機(jī)構(gòu)對能源進(jìn)行全盤統(tǒng)籌管理。

四：工業(yè)和信息化部

【改革要點(diǎn)】組建工業(yè)和信息化部，組建國家國防科技工業(yè)局。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。

    中國移動(dòng)有限公司執(zhí)行董事徐龍代表：中國制造業(yè)抓住了全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)實(shí)現(xiàn)了第一步飛躍，下一步發(fā)展機(jī)遇在于推動(dòng)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，組建工業(yè)和信息化部有助于推進(jìn)高新技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合。

    五：交通運(yùn)輸部

【改革要點(diǎn)】組建交通運(yùn)輸部，組建國家民用航空局。國家郵政局改由交通運(yùn)輸部管理。保留鐵道部，繼續(xù)推進(jìn)改革。

    南航總經(jīng)理劉紹勇代表：國家對交通運(yùn)輸統(tǒng)一規(guī)劃管理，有利于提高物流效率和行政管理效率，符合國際“大交通”潮流。

    云南省交通廳廳長楊光成代表：實(shí)行綜合交通行政管理體制，有助于整合資源，節(jié)約行政成本。

    呼和浩特鐵路局局長林奮強(qiáng)代表：當(dāng)前鐵路運(yùn)輸瓶頸嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保留鐵道部有利于從行政體制上加快鐵路建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)，破解鐵路運(yùn)力緊張難題。

六：人力資源和社會(huì)保障部

【改革要點(diǎn)】組建人力資源和社會(huì)保障部，組建國家公務(wù)員局。不再保留人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部。

    湖南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳廳長趙湘平代表：人力市場從來就是一個(gè)整體。組建新部門將對建立統(tǒng)一完善的、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的市場就業(yè)體系發(fā)揮更大的促進(jìn)作用。

    七：環(huán)境保護(hù)部

【改革要點(diǎn)】組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局。

    廣東省環(huán)保局副局長陳敏代表：很多環(huán)保問題本應(yīng)由政府協(xié)調(diào)解決，卻因?yàn)闆]有統(tǒng)一行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)而通過聯(lián)席會(huì)議等“臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制”解決。環(huán)保部成立后，將會(huì)更多參與決策，強(qiáng)化環(huán)保工作。

    江西省環(huán)保局副局長雷元江代表：環(huán)保部門將承擔(dān)更為重要的職責(zé)，有利于推進(jìn)全社會(huì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和社會(huì)和諧進(jìn)步。

八：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

【改革要點(diǎn)】組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部。

    華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川代表：百姓住房，國家大事。這凸顯出“保障百姓住房”的重要職能，可以加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，理順相關(guān)政府部門的關(guān)系。

九：食品安全綜合協(xié)調(diào)

【改革要點(diǎn)】國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。衛(wèi)生部承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任。

    山西晉中市市長張璞代表：食品藥品直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。這一變化理順了醫(yī)療管理和藥品管理關(guān)系，責(zé)任更加明確，強(qiáng)化了食品藥品安全監(jiān)管。

十：地方政府機(jī)構(gòu)改革

【改革要點(diǎn)】根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”。

    福建省福州市市長鄭松巖代表：按照慣例，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，地方上也會(huì)有所動(dòng)作。從實(shí)際出發(fā)，這里提出“上下對口”的問題很有必要，很有前瞻性，也明確了方向。 據(jù)新華社

■新聞回顧

此前歷經(jīng)五次政府機(jī)構(gòu)改革

    3月11日下午，在十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，備受關(guān)注的新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案終于露出真容。這已經(jīng)是改革開放以來的第六次政府機(jī)構(gòu)改革。

    第一次：1982年。改革明確規(guī)定了各級(jí)各部的職數(shù)、年齡和文化結(jié)構(gòu)，減少了副職，提高了素質(zhì)；在精簡機(jī)構(gòu)方面，國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

    第二次：1988年。通過改革，國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。在國務(wù)院66個(gè)部、委、局中，有32個(gè)部門共減少1.5萬多人，有30個(gè)部門共增加5300人。增減相抵，機(jī)構(gòu)改革后的國務(wù)院人員編制比原來減少了9700多人。

    第三次：1993年。改革實(shí)施后，國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從原有的86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20%。國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)。

    第四次：1998年。國務(wù)院不再保留的有15個(gè)部委，新組建4個(gè)部委，更名的有3個(gè)部委。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的40個(gè)減少到29個(gè)。

    第五次：2003年。這次改革是在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院由28個(gè)部門組成。 據(jù)《人民日報(bào)》

一件事由一個(gè)部門負(fù)責(zé)

改革要求避免職能交叉重疊 地方改革不搞“一刀切”

    據(jù)新華社北京3月11日電“堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門。”國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在說明中指出，在推進(jìn)改革的過程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：

    一要緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。要加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

    二要著力理順部門職責(zé)關(guān)系。抓緊制定國務(wù)院部門“三定”規(guī)定，按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門的職能，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對等；堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)，明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，避免職能交叉重疊、政出多門。

    三要精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)。該撤銷的堅(jiān)決撤銷，任務(wù)交給職能部門承擔(dān)。

    四要抓緊進(jìn)行地方政府機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)各層級(jí)政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，除中央有原則要求上下對口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設(shè)時(shí)間限制。

    五要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

[編輯: 胡胡]