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□ 許崇慶

9月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

黨的十九大以后，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，我省成為全國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的綜合試驗區(qū)。在黨的二十大即將召開的重大歷史時刻，國家又賦予山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命。《意見》是黨中央提出“雙碳”戰(zhàn)略以來第一個以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為主題的重大區(qū)域戰(zhàn)略。這既是對山東的準(zhǔn)確定位，也是對山東新舊動能轉(zhuǎn)換成績的肯定，對我省開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面具有重要的里程碑意義。

充分認(rèn)識建設(shè)先行區(qū)的重要意義

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是山東承擔(dān)的重大使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，多次主持召開重要會議，親自謀劃、部署并推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推進海南全面深化改革開放、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等多個重大戰(zhàn)略。2020年，全面建成小康社會后，黨中央提出要扎實推進共同富裕，2021年5月，浙江被賦予建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略使命。同樣在今年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，其背后是新時代西部大開發(fā)等時代主題。放眼全國，國家賦予每一個地方的發(fā)展戰(zhàn)略，都是順應(yīng)時代要求和國家需求，蘊含著重大戰(zhàn)略意義。山東被賦予努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重大歷史使命，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對山東的充分信任和殷切期望，為山東加快推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，以更大作為服務(wù)全國發(fā)展大局帶來了重大歷史機遇。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是落實“雙碳”戰(zhàn)略的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”2020年9月22日，習(xí)近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會上正式提出“雙碳”目標(biāo)，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。進入新發(fā)展階段，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。推進“雙碳”工作有利于破解資源環(huán)境約束突出問題，有利于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有利于滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。2021年10月，習(xí)近平總書記在濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會時進一步指出，要堅定走綠色低碳發(fā)展道路，推動流域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，山東有責(zé)任有義務(wù)為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻山東力量、山東智慧。

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機遇。山東是我國重要的工業(yè)基地和北方地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支點，發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展韌性強、發(fā)展?jié)摿ψ恪?018年以來，我省堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的部署，把新舊動能轉(zhuǎn)換作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，新舊動能轉(zhuǎn)換取得階段性成效，呈現(xiàn)出一系列深刻變化。這為我省進一步深化新舊動能轉(zhuǎn)換、承接新的國家戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)。2018年1月，國務(wù)院以國函〔2018〕1號批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，此次《意見》的出臺，無論是從發(fā)展目標(biāo)、覆蓋區(qū)域，還是從承載功能等方面，都是對上述方案的升級。同時也要看到，山東能耗總量和碳排放量位于全國前列，綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重。推動高質(zhì)量發(fā)展，深化新舊動能轉(zhuǎn)換，需要解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾和體制機制制約，探索形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路徑模式。《意見》明確了山東綠色低碳轉(zhuǎn)型的總體方向，有利于進一步增強北方地區(qū)發(fā)展活力動力、促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于深化推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合互動，有利于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

準(zhǔn)確把握綠色低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù)

《意見》提出，到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，明確了綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和工作舉措。

降碳提質(zhì)并舉，全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東制造業(yè)門類齊全，化工、煉化、有色、鋼鐵、建材、紡織、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體量大，多年來一直是我省的支柱產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升好了也是朝陽產(chǎn)業(yè)。抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是山東高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，亟須以節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型為牽引，突出效率優(yōu)先、效益優(yōu)先，對標(biāo)先進，“一企一策”開展“萬企技改”“萬企轉(zhuǎn)型”行動，加快鋼鐵等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進綠色工廠和園區(qū)循環(huán)化改造。近年來，山東在全國率先實施“兩高”項目的產(chǎn)能、能耗、煤耗、碳排放和污染物等五個減量替代，有效地遏制住了“兩高一低”項目盲目上馬，今后仍需持續(xù)優(yōu)化完善相關(guān)政策。《意見》發(fā)布后，山東要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，綜合施策，重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展。

推動數(shù)字賦能，積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。山東推進新舊動能轉(zhuǎn)換五年來，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等十強產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，逐步成為我省經(jīng)濟增長的主力，但需進一步強化。山東迫切需要以數(shù)字賦能為抓手，著力培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，培育一批有國際影響力的低碳制造業(yè)基地。促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。山東要加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和管理水平，增強企業(yè)競爭力，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟。建設(shè)海洋強國，讓海洋經(jīng)濟成為新的增長點，山東應(yīng)依托海洋大省優(yōu)勢，積極發(fā)展海工裝備、海洋新材料、海洋能源等智慧海洋產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，以資源、市場拉動海上風(fēng)電、高效光伏、氫能等制造業(yè)發(fā)展。重塑節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保治理能力。

堅持清潔低碳安全高效，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。近年來，我省著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，2017年以來，新能源裝機增長350%。山東積極推進節(jié)能減煤降碳，嚴(yán)格落實項目能耗煤耗減量替代，能源消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，山東應(yīng)扎實推進“雙碳”戰(zhàn)略，從供需兩端發(fā)力，加快構(gòu)建安全綠色低碳的現(xiàn)代能源體系。在供求端，要大力發(fā)展新能源，依托資源稟賦，打造千萬千瓦級的海上風(fēng)電、鹽堿地灘涂地和采煤塌陷區(qū)光伏等新能源基地，探索分布式光伏融合發(fā)展新模式，構(gòu)建源網(wǎng)荷儲智慧能源系統(tǒng)；保障油氣煤炭的安全清潔低碳生產(chǎn)，發(fā)揮安全兜底作用。在消費端，要嚴(yán)格控制煤炭消費只減不增，制定更高標(biāo)準(zhǔn)，加快實施煤電機組“三聯(lián)動”、工業(yè)余熱利用等全行業(yè)節(jié)能改造措施，強力推動能源清潔高效利用。

實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢。近年來，山東加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新實力持續(xù)提升，涌現(xiàn)出濰柴等一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，綜合創(chuàng)新能力邁入全國前列，但仍然存在一些困難和短板。《意見》提出，推動國家海洋實驗室、國家重點實驗室和國家工程研究中心等重大創(chuàng)新平臺載體建設(shè)；強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作利益共同體，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)；完善人才引育和成果轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。在先行區(qū)建設(shè)過程中，山東要持續(xù)深入實施科教強魯、人才興魯和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化技術(shù)攻堅，加快科技自立自強，推進科技與經(jīng)濟深度融合，全面塑造綠色低碳發(fā)展新優(yōu)勢。

踐行“兩山”理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。近年來，我省污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，空氣質(zhì)量顯著改善，重污染天氣明顯減少；水環(huán)境保護和污染控制措施得力，城市黑臭水體全面消除，但和美麗山東建設(shè)目標(biāo)還有較大差距，加強減污降碳協(xié)同推進成為綠色低碳發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。《意見》明確，加強水資源節(jié)約集約利用，推行“四水四定”，提升污水資源利用比例和海水淡化利用規(guī)模；提升生態(tài)系統(tǒng)功能，實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程，提高林草、濕地碳匯能力；推進減污降碳協(xié)同治理，深入打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；倡導(dǎo)綠色低碳消費方式和生活方式，深入開展綠色低碳全民行動。

推進綠色低碳發(fā)展體制機制創(chuàng)新

《意見》提出，以改革創(chuàng)新為根本動力，就有效市場和有為政府協(xié)同推進綠色低碳轉(zhuǎn)型，提出了明確路徑。

健全動能轉(zhuǎn)換的市場化機制。以推進市場高效運行為導(dǎo)向，深化機制改革。著力推進國有企業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進國有資本向綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)集中；健全完善支持民營企業(yè)改革發(fā)展政策，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增強民營企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。破除制約要素自由流動的體制機制障礙，廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，加強制度創(chuàng)新，探索能源、公共事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革路徑。

建設(shè)高效服務(wù)型政府。以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，進一步深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境，讓投資者愿意來、愿意投、發(fā)展好。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。以智慧城市為抓手，構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，著力提高政府服務(wù)管理能力。

強化政策和改革探索。《意見》明確，賦予山東更大的改革自主權(quán)，在科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域優(yōu)先開展探索實踐。這給予了我省綠色低碳發(fā)展先行先試更大的政策空間。山東要抓住這一難得的歷史機遇，建立完善一攬子有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融、土地、價格、生態(tài)環(huán)境等政策體系，促進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為先行區(qū)建設(shè)奠定良好的政策基礎(chǔ)。

（作者系山東省科學(xué)院生態(tài)研究所所長、研究員）