半島全媒體首席記者 李曉哲

職業(yè)教育的水平關乎產業(yè)發(fā)展的高質量推進。政府工作報告提出，要“改善職業(yè)教育辦學條件，完善產教融合辦學體制”。在職業(yè)教育辦學中，國有企業(yè)承擔了重要職責，但與地方辦學相比，還有一些體制機制亟待理順。對此，全國人大代表，山東省總工會副主席，中車青島四方機車車輛股份有限公司鉗工首席技師、中車首席技能專家郭銳提交了“關于國有企業(yè)興辦職業(yè)教育享受生均撥款同地方政策落實的建議”，建言給予國企在職業(yè)教育辦學上更多的支持，讓生產一線上培養(yǎng)出更多更優(yōu)的“大國工匠”。

國企辦職校，讓技能人才在實踐中成長

“國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，是引領改革創(chuàng)新的主力軍、生力軍。國有企業(yè)興辦職業(yè)教育是我國現代職業(yè)教育的重要組成部分，在優(yōu)化教育結構，增強辦學活力，促進職業(yè)教育高質量發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。”郭銳說，國有企業(yè)興辦職業(yè)教育有利于促進職業(yè)教育與產業(yè)深度融合，培養(yǎng)數以萬計的“大國工匠”，為構建新發(fā)展格局提供人才保障，為打造現代化產業(yè)鏈提供有力支撐。

進入新世紀，隨著國企改革的深化和主輔分離，很多國有企業(yè)選擇了將所辦職業(yè)院校移交地方政府。到2008年底，全國國企舉辦的高職院校僅剩不足100所。這些學校分布在鋼鐵、有色、煤炭、電力、電信、商業(yè)、航天、機械等行業(yè)，在支撐國家戰(zhàn)略產業(yè)不可缺少的高技能人才后備隊伍培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。

2017年以來，隨著國有企業(yè)辦教育醫(yī)療機構改革工作的深入推進，國家鼓勵有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質量職業(yè)教育，國有企業(yè)舉辦的職業(yè)教育通過校企合作、產教融合，培養(yǎng)了大量的優(yōu)秀技術技能人才，為企業(yè)發(fā)展、務地方經濟建設做出了重要貢獻。

“新時代技能人才隊伍建設需要國有企業(yè)帶頭踐行社會責任。”郭銳說，在構建新發(fā)展格局，打造現代化產業(yè)鏈的新征程上，人才的數量、質量、結構的需求是全方位的。

根據人力資源和社會保障部數據，近年來，我國技能勞動者的求人倍率（即有效需求人數與有效求職人數之比）一直在1.5以上，高級技工的求人倍率甚至達到2以上。這既為廣大技能勞動者施展才華、謀求發(fā)展提供了廣闊空間，也給高素質技能人才隊伍培養(yǎng)提出了更高要求。

國有企業(yè)憑借自身在行業(yè)中的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，能夠為職校提供最前沿的培養(yǎng)方案、最新的市場資訊與技能實踐窗口，助力技能型社會建設

生產一線培養(yǎng)“大國工匠”，更有的放矢。

郭銳認為，國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學校，是我國職業(yè)教育體系的重要組成部分，是職業(yè)教育領域里最具活力和特色的職業(yè)學校，為國民經濟基礎產業(yè)技工隊伍的培養(yǎng)和培訓起到了不可替代的作用。

國有企業(yè)辦學是職業(yè)教育的優(yōu)質資源，其服務企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的定位明確，與企業(yè)生產實踐結合緊密，在長期的辦學過程中積累了豐厚的辦學資源，在辦學定位、人才培養(yǎng)、軟硬件資源、特色專業(yè)、產教融合、校企合作、員工培訓、科技研發(fā)、智力服務、實訓就業(yè)、師資隊伍培養(yǎng)等方面有著天然的優(yōu)勢。

國有企業(yè)辦學為企業(yè)與地方經濟發(fā)展作出了重要貢獻，是城市功能和社會服務能力的重要補充，在促進企業(yè)和地方經濟發(fā)展、增強城市社會服務能力、提供更多優(yōu)質人才資源方面發(fā)揮了重要作用。

國有企業(yè)舉辦職業(yè)教育還符合了技能人才培養(yǎng)的基本規(guī)律。技能人才是在實踐中成長的，企業(yè)的深度參與，有利于提升職業(yè)學校管理水平、強化人才培養(yǎng)的針對性、提升人才培養(yǎng)質量、打造校企命運共同體、踐行更多的社會責任。

建議財政經費覆蓋國有企業(yè)辦校

國有企業(yè)興辦職業(yè)學校當前還存在諸多問題沒有解決，限制了其更好地發(fā)揮作用。

郭銳說，在國企改革的過程中，隨著“企社分開、主輔分離”，企業(yè)辦學的機制進一步弱化，辦學性質界定的模糊帶來政策缺失，國有企業(yè)作為辦學主體既不歸地方政府，也不歸國務院有關部門，生均經費來源未能明確。

此外，國有企業(yè)舉辦的職業(yè)學校生均撥款得不到有力保障，承擔辦學經費壓力較大，導致辦學經費嚴重不足，制約發(fā)展，極大影響了企業(yè)辦學的積極性。

“國有企業(yè)舉辦的學校處于政策的夾縫中，政府的財政性資金支持少于政府所辦院校，而收取學費的標準、辦學的自主權又比不上民營企業(yè)舉辦的院校。”郭銳認為，這些問題應該盡快解決。為推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展，黨中央、國務院陸續(xù)出臺一系列重要政策文件，不斷完善產教融合辦學體制。而這些政策的落實推進，值得關注。

基于此，郭銳建議，首先應該完善相關法律法規(guī)和政策制度。根據中辦、國辦印發(fā)的《關于推動現代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》等文件精神，建議正在修訂中的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中增加“財政經費應覆蓋國有企業(yè)舉辦的公辦性質職業(yè)學校”相關條款的規(guī)定，提供更強大的保障。

還要加大教育經費補貼等財政和政策支持，完善與辦學規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學質量等指標相適應的職業(yè)教育財政投入制度，明確國有企業(yè)興辦職業(yè)教育能夠獲得生均教育經費補貼，經費來源建議財政部、教育部從中央一般預算中列支，按照不低于所在地生均經費標準撥付。

他還建議，要督促地方政府落實好有關政策文件，為舉辦職業(yè)學校的國有企業(yè)提供充足的教育、財稅、土地、金融等政策支持，為企業(yè)辦學紓難解困，提高企業(yè)辦學的積極性。

培養(yǎng)“復合型”職業(yè)學校專業(yè)教師

職業(yè)教育，師資力量同樣重要。對此，郭銳還提交了“關于國家設立‘復合型’專業(yè)教師培養(yǎng)基地的建議”。

“新時代催生新職業(yè)，隨著產業(yè)升級等諸多變化，一批陌生但與人們生活息息相關的職業(yè)不斷誕生。”郭銳說，國家人力資源和社會保障部等3部門此前正式發(fā)布了一批新職業(yè)，包括物聯網、大數據、云計算、無人機駕駛員等。世界技能大賽比賽項目也從傳統(tǒng)制造業(yè)向服務業(yè)、新興產業(yè)延伸。原有的傳統(tǒng)專業(yè)已向復合型專業(yè)方向發(fā)展，而“復合型”師資隊伍建設是培養(yǎng)高素質的人才的根本保證。基于此，國家層面出臺相關政策在職業(yè)院校、技工院校中建設素質優(yōu)良、結構合理、特色鮮明、專兼結合的“復合型”教師隊伍，推進社會人才培養(yǎng)和適應校企合作，也是職業(yè)院校、技工院校走向高質量發(fā)展的當務之急。

“復合型”師資對教師的要求不僅僅對本專業(yè)要精，更要掌握跨學科的知識和技能，具備勝任多專業(yè)理論或實踐教學的專業(yè)教師。例如在智能制造、工業(yè)互聯網、數控機床、信息技術等專業(yè)。

一方面職業(yè)院校、技工院校的學生在就業(yè)過程中難以適應新形勢下的工作崗位要求，另一方特別是企業(yè)對所需員工的要求越來越高。如果學校培養(yǎng)的人才只具備單一的專業(yè)知識和技能，在崗位競爭中就缺乏競爭力，也無法滿足企業(yè)的招聘需求。這一切，都促使職業(yè)院校、技工院校的某些專業(yè)必須進行改進，向多專業(yè)并行方向發(fā)展，來順應市場對“復合型”技能人才的需求。

因此郭銳提出“復合型”師資培養(yǎng)的建議，而這必定是今后人才培養(yǎng)適應社會發(fā)展的必然要求。

郭銳建議，國家層面應出臺政策，在職業(yè)院校、技工院校設立“復合型”專業(yè)教師培養(yǎng)基地。在新形勢下相關部門應創(chuàng)新人才培養(yǎng)思路，在技能人才培養(yǎng)方面采取一些新機制，突出重點、做出亮點，從政策、資金方面支持各省市設立多個“國家級職業(yè)院校、技工院校‘復合型’專業(yè)教師培養(yǎng)基地”。還要依托職業(yè)院校、技工院校開展研究新時期下高技能人才的培養(yǎng)方法和措施，要結合企業(yè)生產需求，加強拓寬校企合作范圍，形成更為有效的培養(yǎng)體系和模式，從而更好適應新時代下的發(fā)展要求。