半島全媒體首席記者 李曉哲

把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，需要各方努力。作為加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要舉措，“加快推進(jìn)種業(yè)振興”寫進(jìn)今年的政府工作報(bào)告。全國人大代表，中國海洋大學(xué)海洋生命學(xué)院教授、博導(dǎo)，致公黨青島市委副主委莫照蘭多條建議關(guān)注種業(yè)安全和開發(fā)利用。

　　莫照蘭代表（由受訪者提供）

讓水產(chǎn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)跟上發(fā)展節(jié)奏

莫照蘭介紹，目前我國有水產(chǎn)新品種240個(gè)，其中鯉、鯽、羅非魚、中國對(duì)蝦、櫛孔扇貝和海帶等已經(jīng)用上了自主選育的新品種，自主培育的羅氏沼蝦、斑點(diǎn)叉尾鮰、南美白對(duì)蝦國內(nèi)市場占有率分別達(dá)到60%、40%和30%以上。

水產(chǎn)品種的不斷創(chuàng)新，為水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的種源保障。但目前我國水產(chǎn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在缺陷，只有涉及藻類、微生物發(fā)明創(chuàng)造可以獲得植物新品種、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而水產(chǎn)動(dòng)物新品種完全缺乏直接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，只能通過方法專利、生物材料專利和遺傳物質(zhì)專利以及商標(biāo)、地理標(biāo)志進(jìn)行間接保護(hù)。

“目前我國在動(dòng)物類水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面仍存在制度空白?！睘榇?，莫照蘭提出關(guān)于水產(chǎn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的建議。

在具體建議中，莫照蘭提出，應(yīng)建立水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度。應(yīng)將獲得水產(chǎn)新品種權(quán)利人授權(quán)作為水產(chǎn)生產(chǎn)許可證行政審批的條件。在“水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證”辦理?xiàng)l件中，增設(shè)申請(qǐng)人“承諾用于繁殖水產(chǎn)苗種親本事前必須取得（含間接取得）水產(chǎn)新品種權(quán)利人書面授權(quán)，否則無條件賠償被侵權(quán)人提出的經(jīng)濟(jì)損失賠償，直至被吊銷證書”。而行政審批部門在核發(fā)的制式證書上標(biāo)注上述內(nèi)容條款，從而達(dá)到賦予水產(chǎn)新品種發(fā)明人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的作用。

而對(duì)于水產(chǎn)動(dòng)物新品種的保護(hù)期限，她也提出建議，認(rèn)為可參照植物新品種保護(hù)期限定為自授權(quán)之日起15-20年，超過保護(hù)期限的水產(chǎn)新品種無權(quán)制止他人進(jìn)行生產(chǎn)繁育。

還建議允許水產(chǎn)新品種權(quán)利人以水產(chǎn)新品種作為智力成果出資設(shè)立企業(yè)。

在“增加水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同保護(hù)”的建議中，她提出，應(yīng)明確禁止水產(chǎn)新品種種苗購買者未經(jīng)許可繁育銷售水產(chǎn)新品種種苗，并規(guī)定相應(yīng)違約責(zé)任。還應(yīng)建立水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)水產(chǎn)新品種引發(fā)的合同糾紛通過仲裁解決，為水產(chǎn)新品種知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供仲裁保護(hù)。

加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)無疫建設(shè)，實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)保護(hù)工程

莫照蘭還提出建議加快水產(chǎn)種業(yè)無疫建設(shè)工程，推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！皾O業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)。種業(yè)安全是保證種業(yè)振興的前提。”她說，目前我國水產(chǎn)疫病病原種類多達(dá)42種，國家建立了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)、新品種審定推廣、苗種生產(chǎn)許可和進(jìn)出口管理等相關(guān)制度及規(guī)范文件，對(duì)17種病原全面實(shí)施了水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，強(qiáng)化了水產(chǎn)苗種生產(chǎn)規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)管。

但目前缺乏抗病、抗逆新品種，缺乏對(duì)核心種質(zhì)疫病控制，存在水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)有流行疫病不匹配、產(chǎn)地檢疫流于形式，苗種生產(chǎn)過程中對(duì)防疫條件和技術(shù)措施要求不明確、落實(shí)不到位等問題。疫病的源頭在于“種”，做好水產(chǎn)種業(yè)的疫病防疫，是提升我國水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量、打好種業(yè)翻身仗的關(guān)鍵。

政府工作報(bào)告明確指出要提升動(dòng)植物疫病防治能力，這就亟需加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)無疫建設(shè)，實(shí)施水產(chǎn)種業(yè)保護(hù)工程。

對(duì)此，莫照蘭建議，實(shí)施水產(chǎn)良種疫病凈化工程。她建議在國家、省級(jí)原良種場，推進(jìn)水產(chǎn)重大疫病凈化工程。以我國水產(chǎn)主導(dǎo)養(yǎng)殖品種為主線，針對(duì)涉及該品種的重大疫病，研發(fā)疫病控制、根除、消滅等關(guān)鍵技術(shù)，對(duì)核心種質(zhì)或良種種質(zhì)資源進(jìn)行疫病的凈化，從源頭保障親本種質(zhì)安全。

建議實(shí)施無病毒水產(chǎn)苗種繁育工程，在重點(diǎn)規(guī)?；绶N生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)無病毒水產(chǎn)苗種繁育工程。針對(duì)水產(chǎn)主導(dǎo)養(yǎng)殖品種的重大疫病，研發(fā)無病毒親本培育、活體生物脫毒、非生物消殺等關(guān)鍵技術(shù)，培育出重要養(yǎng)殖對(duì)象無病毒苗種，從源頭上保障苗種不帶毒。

同時(shí)建議創(chuàng)建無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場。在具備條件的水產(chǎn)苗種生產(chǎn)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，實(shí)施無規(guī)定疫病苗種場創(chuàng)建工程。研究制定無規(guī)定疫病苗種場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、評(píng)估細(xì)則等，針對(duì)苗種場重點(diǎn)養(yǎng)殖品種，結(jié)合國家疫病名錄，創(chuàng)建一批無規(guī)定疫病水產(chǎn)苗種場。

還建議實(shí)施水產(chǎn)疫病區(qū)域化控制示范工程。在疫病防疫基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域，推進(jìn)水產(chǎn)疫病區(qū)域化控制示范工程。研究制定疫病區(qū)域化控制目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施及規(guī)范、評(píng)估辦法等，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域主要養(yǎng)殖品種和重大疫病，開展疫病區(qū)域化控制示范，建立一批水產(chǎn)疫病區(qū)域化控制示范點(diǎn)。

促進(jìn)黃河水域漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

莫照蘭還提交了關(guān)于黃河漁業(yè)資源保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展的建議，從黃河漁業(yè)資源方面助推黃河戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施。

莫照蘭介紹，黃河曾經(jīng)漁業(yè)豐富、生產(chǎn)量高，為解決當(dāng)?shù)厝嗣癯贼~難、改善生活做出了巨大的貢獻(xiàn)。近數(shù)十年來，由于全球氣候變化引起的水量減少、不合理捕撈、水域污染、水利工程建設(shè)、外來物種影響、電站沖沙等原因，導(dǎo)致黃河漁業(yè)資源和種群數(shù)量減少約一半，土著珍稀保護(hù)魚類減少六成，優(yōu)質(zhì)大型種類被低值小型種類取代，不少種類已呈瀕危狀態(tài)。黃河漁業(yè)資源受破壞程度比長江流域更深，目前黃河水產(chǎn)品產(chǎn)量在全國水產(chǎn)品總量微乎其微，以捕魚為業(yè)的人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于長江流域。近年來，國家和地方在黃河漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)管理方面開展了大量的工作，通過部門和地方性文件和規(guī)章制度約束違規(guī)漁業(yè)行為，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的黃河禁漁期制度，對(duì)保護(hù)黃河漁業(yè)資源發(fā)揮了積極的作用。但是目前黃河漁業(yè)資源恢復(fù)，存在缺乏基礎(chǔ)漁業(yè)數(shù)據(jù)和監(jiān)測系統(tǒng)、禁漁制度不夠嚴(yán)厲、漁業(yè)資源保護(hù)恢復(fù)不力等問題。

莫照蘭建議，加強(qiáng)漁業(yè)資源和環(huán)境的系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)測。她說，近三十年來，各農(nóng)業(yè)部、教育部等研究單位針對(duì)黃河漁業(yè)資源開展了小范圍的調(diào)查，但未有系統(tǒng)性的資源和環(huán)境調(diào)查數(shù)據(jù)，使得漁業(yè)資源和生態(tài)保護(hù)措施的制定缺乏科學(xué)依據(jù)。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合教育部，以高校和科研院所為依托，對(duì)黃河流域漁業(yè)資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，深入了解漁業(yè)資源種類、數(shù)量、產(chǎn)卵場及環(huán)境等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確漁業(yè)資源衰退因素，定期監(jiān)測漁業(yè)資源種群和數(shù)量，開展重要品種（如黃河鯉）的種質(zhì)資源、種群結(jié)構(gòu)和人工繁育等研究工作，為制定合理的漁業(yè)管理制度、有效安排增殖放流活動(dòng)、準(zhǔn)確掌握魚類資源、制定切實(shí)可行的漁業(yè)資源保護(hù)措施提供科學(xué)支撐。同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)牧漁業(yè)高等院校產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展，不斷助力生態(tài)漁業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化。

建議制定可持續(xù)發(fā)展的禁漁和養(yǎng)殖制度。研究制定黃河流域重點(diǎn)水域禁捕范圍，根據(jù)水域漁業(yè)資源和生態(tài)破壞程度，構(gòu)建黃河綜合治理一張圖監(jiān)測制度，全面實(shí)施黃河、黃河干流生態(tài)破壞嚴(yán)重區(qū)域禁捕工作，依法設(shè)立禁漁期、禁漁區(qū)，最短不超過3個(gè)月，最長可禁捕10年。制定黃河水域養(yǎng)殖污染防治辦法，嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)禁養(yǎng)、限養(yǎng)和養(yǎng)殖“三區(qū)”，嚴(yán)格實(shí)施養(yǎng)殖用獸藥減量行動(dòng)。

她還建議探索建設(shè)黃河水域生態(tài)牧場。近年來，部分地方積極利用河流、湖泊、水庫等適宜水域，探索建設(shè)水域生態(tài)牧場，通過生境修復(fù)和漁業(yè)資源人工增殖養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建兼具環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)和漁業(yè)持續(xù)產(chǎn)出功能的生態(tài)系統(tǒng)，較好處理了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，探索了以魚護(hù)水、以水養(yǎng)魚、以魚富民的可持續(xù)發(fā)展之路。建議進(jìn)一步開展大型黃河水域生態(tài)牧場示范建設(shè)，開展水域生態(tài)修復(fù)、漁業(yè)資源增殖、苗種繁育、水產(chǎn)品質(zhì)量控制、精深加工和物聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)等技術(shù)轉(zhuǎn)化，構(gòu)建“漁旅融合”“漁業(yè)+生態(tài)保護(hù)”等漁業(yè)發(fā)展新模式，促進(jìn)黃河水域漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。