半島全媒體首席記者 李曉哲

把14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中，需要各方努力。作為加強糧食等重要農產品穩產保供的重要舉措，“加快推進種業振興”寫進今年的政府工作報告。全國人大代表，中國海洋大學海洋生命學院教授、博導，致公黨青島市委副主委莫照蘭多條建議關注種業安全和開發利用。

　　莫照蘭代表（由受訪者提供）

讓水產種業知識產權保護跟上發展節奏

莫照蘭介紹，目前我國有水產新品種240個，其中鯉、鯽、羅非魚、中國對蝦、櫛孔扇貝和海帶等已經用上了自主選育的新品種，自主培育的羅氏沼蝦、斑點叉尾鮰、南美白對蝦國內市場占有率分別達到60%、40%和30%以上。

水產品種的不斷創新，為水產養殖業高質量發展提供了重要的種源保障。但目前我國水產種業知識產權保護制度存在缺陷，只有涉及藻類、微生物發明創造可以獲得植物新品種、專利等知識產權保護，而水產動物新品種完全缺乏直接的知識產權保護，只能通過方法專利、生物材料專利和遺傳物質專利以及商標、地理標志進行間接保護。

“目前我國在動物類水產新品種知識產權保護方面仍存在制度空白。”為此，莫照蘭提出關于水產種業知識產權保護的建議。

在具體建議中，莫照蘭提出，應建立水產新品種知識產權行政保護制度。應將獲得水產新品種權利人授權作為水產生產許可證行政審批的條件。在“水產苗種生產許可證”辦理條件中，增設申請人“承諾用于繁殖水產苗種親本事前必須取得（含間接取得）水產新品種權利人書面授權，否則無條件賠償被侵權人提出的經濟損失賠償，直至被吊銷證書”。而行政審批部門在核發的制式證書上標注上述內容條款，從而達到賦予水產新品種發明人知識產權的作用。

而對于水產動物新品種的保護期限，她也提出建議，認為可參照植物新品種保護期限定為自授權之日起15-20年，超過保護期限的水產新品種無權制止他人進行生產繁育。

還建議允許水產新品種權利人以水產新品種作為智力成果出資設立企業。

在“增加水產新品種知識產權合同保護”的建議中，她提出，應明確禁止水產新品種種苗購買者未經許可繁育銷售水產新品種種苗，并規定相應違約責任。還應建立水產新品種知識產權專業仲裁機構，對水產新品種引發的合同糾紛通過仲裁解決，為水產新品種知識產權提供仲裁保護。

加強水產種業無疫建設，實施水產種業保護工程

莫照蘭還提出建議加快水產種業無疫建設工程，推進水產種業高質量發展。“漁業現代化，種子是基礎。種業安全是保證種業振興的前提。”她說，目前我國水產疫病病原種類多達42種，國家建立了水產種質資源保護、新品種審定推廣、苗種生產許可和進出口管理等相關制度及規范文件，對17種病原全面實施了水產苗種產地檢疫制度，強化了水產苗種生產規范化管理和質量監管。

但目前缺乏抗病、抗逆新品種，缺乏對核心種質疫病控制，存在水產苗種產地檢疫標準與現有流行疫病不匹配、產地檢疫流于形式，苗種生產過程中對防疫條件和技術措施要求不明確、落實不到位等問題。疫病的源頭在于“種”，做好水產種業的疫病防疫，是提升我國水產種業質量、打好種業翻身仗的關鍵。

政府工作報告明確指出要提升動植物疫病防治能力，這就亟需加強水產種業無疫建設，實施水產種業保護工程。

對此，莫照蘭建議，實施水產良種疫病凈化工程。她建議在國家、省級原良種場，推進水產重大疫病凈化工程。以我國水產主導養殖品種為主線，針對涉及該品種的重大疫病，研發疫病控制、根除、消滅等關鍵技術，對核心種質或良種種質資源進行疫病的凈化，從源頭保障親本種質安全。

建議實施無病毒水產苗種繁育工程，在重點規模化苗種生產企業，推進無病毒水產苗種繁育工程。針對水產主導養殖品種的重大疫病，研發無病毒親本培育、活體生物脫毒、非生物消殺等關鍵技術，培育出重要養殖對象無病毒苗種，從源頭上保障苗種不帶毒。

同時建議創建無規定疫病水產苗種場。在具備條件的水產苗種生產重點龍頭企業，實施無規定疫病苗種場創建工程。研究制定無規定疫病苗種場建設標準、技術規范、評估細則等，針對苗種場重點養殖品種，結合國家疫病名錄，創建一批無規定疫病水產苗種場。

還建議實施水產疫病區域化控制示范工程。在疫病防疫基礎較好的重點水產養殖區域，推進水產疫病區域化控制示范工程。研究制定疫病區域化控制目標與標準、技術措施及規范、評估辦法等，針對重點區域主要養殖品種和重大疫病，開展疫病區域化控制示范，建立一批水產疫病區域化控制示范點。

促進黃河水域漁業高質量發展

莫照蘭還提交了關于黃河漁業資源保護高質量發展的建議，從黃河漁業資源方面助推黃河戰略推進實施。

莫照蘭介紹，黃河曾經漁業豐富、生產量高，為解決當地人民吃魚難、改善生活做出了巨大的貢獻。近數十年來，由于全球氣候變化引起的水量減少、不合理捕撈、水域污染、水利工程建設、外來物種影響、電站沖沙等原因，導致黃河漁業資源和種群數量減少約一半，土著珍稀保護魚類減少六成，優質大型種類被低值小型種類取代，不少種類已呈瀕危狀態。黃河漁業資源受破壞程度比長江流域更深，目前黃河水產品產量在全國水產品總量微乎其微，以捕魚為業的人員遠遠少于長江流域。近年來，國家和地方在黃河漁業資源養護管理方面開展了大量的工作，通過部門和地方性文件和規章制度約束違規漁業行為，特別是農業農村部的黃河禁漁期制度，對保護黃河漁業資源發揮了積極的作用。但是目前黃河漁業資源恢復，存在缺乏基礎漁業數據和監測系統、禁漁制度不夠嚴厲、漁業資源保護恢復不力等問題。

莫照蘭建議，加強漁業資源和環境的系統調查和監測。她說，近三十年來，各農業部、教育部等研究單位針對黃河漁業資源開展了小范圍的調查，但未有系統性的資源和環境調查數據，使得漁業資源和生態保護措施的制定缺乏科學依據。建議農業農村部聯合教育部，以高校和科研院所為依托，對黃河流域漁業資源現狀進行全面調查，深入了解漁業資源種類、數量、產卵場及環境等基礎數據，明確漁業資源衰退因素，定期監測漁業資源種群和數量，開展重要品種（如黃河鯉）的種質資源、種群結構和人工繁育等研究工作，為制定合理的漁業管理制度、有效安排增殖放流活動、準確掌握魚類資源、制定切實可行的漁業資源保護措施提供科學支撐。同時，促進農牧漁業高等院校產學研一體化發展，不斷助力生態漁業科學化、現代化。

建議制定可持續發展的禁漁和養殖制度。研究制定黃河流域重點水域禁捕范圍，根據水域漁業資源和生態破壞程度，構建黃河綜合治理一張圖監測制度，全面實施黃河、黃河干流生態破壞嚴重區域禁捕工作，依法設立禁漁期、禁漁區，最短不超過3個月，最長可禁捕10年。制定黃河水域養殖污染防治辦法，嚴格落實水產禁養、限養和養殖“三區”，嚴格實施養殖用獸藥減量行動。

她還建議探索建設黃河水域生態牧場。近年來，部分地方積極利用河流、湖泊、水庫等適宜水域，探索建設水域生態牧場，通過生境修復和漁業資源人工增殖養護，構建兼具環境保護、資源養護和漁業持續產出功能的生態系統，較好處理了生態保護與經濟發展的關系，探索了以魚護水、以水養魚、以魚富民的可持續發展之路。建議進一步開展大型黃河水域生態牧場示范建設，開展水域生態修復、漁業資源增殖、苗種繁育、水產品質量控制、精深加工和物聯網智慧平臺等技術轉化，構建“漁旅融合”“漁業+生態保護”等漁業發展新模式，促進黃河水域漁業經濟發展。