習(xí)近平總書記對山東發(fā)展作出“三個走在前”的重要指示要求，排在首位的就是“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”。走在前，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。怎樣切入，從哪著力？山東的答案是，找準(zhǔn)自身在全國大局中的定位，深入分析自身優(yōu)勢所在、潛力所在，在放大用好優(yōu)勢中創(chuàng)新探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，為全國大局作出山東貢獻(xiàn)。

1月26日出版的大眾日報在“2022山東兩會特別報道”中推出本報評論員文章《化比較優(yōu)勢為發(fā)展勝勢》，深度報道《用好比較優(yōu)勢，在服務(wù)融入新格局上走在前》。請看全文——

化比較優(yōu)勢為發(fā)展勝勢

□ 本報評論員

習(xí)近平總書記對山東發(fā)展作出“三個走在前”的重要指示要求，排在首位的就是“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”。忠實踐行“走在前”的使命擔(dān)當(dāng)，率先探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，切入點(diǎn)在哪？著力點(diǎn)在哪？今年政府工作報告用“九大比較優(yōu)勢”作出了明確回答。

比較優(yōu)勢這個詞，大多數(shù)人都耳熟能詳。談到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們總會問一問，這個地方所具有的資源稟賦是什么，比較優(yōu)勢有哪些。認(rèn)清優(yōu)勢，找準(zhǔn)位置，實質(zhì)上就是一次深化自我認(rèn)知的過程。立足新發(fā)展階段，從服務(wù)和融入新發(fā)展格局視角，我們看到一個全新的山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖景。經(jīng)過多年接續(xù)奮斗，我省發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實，九個方面比較優(yōu)勢十分突出，那就是三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。這一個個優(yōu)勢，就是一個個切入點(diǎn)、突破口，是構(gòu)筑山東高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是招人才、引項目、聚資本的“強(qiáng)大磁場”，是我們一往無前向未來的信心所在、底氣所在、潛力所在。做到走在前，必須把我們的比較優(yōu)勢認(rèn)識好、鞏固好、拓展好，不能抱著金娃娃找金娃娃。以此為基礎(chǔ)科學(xué)謀劃，我們才能有的放矢、精準(zhǔn)施策，找到推動發(fā)展的科學(xué)方法、最優(yōu)路徑和扎實舉措，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中扛起新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

察勢則明，用勢則強(qiáng)。比較優(yōu)勢，是發(fā)展起始階段的“先天稟賦”，但這種稟賦絕非一成不變。一個地區(qū)能否保持持續(xù)的競爭力，關(guān)鍵要看能否化比較優(yōu)勢為發(fā)展勝勢，實現(xiàn)從稟賦優(yōu)勢到創(chuàng)新優(yōu)勢的跨越。比如，我省工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)體系完備，在數(shù)字化連接、柔性化管理等方面具有天然優(yōu)勢和旺盛需求，一旦抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能機(jī)遇，拓展出豐富應(yīng)用場景，找到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化躍遷路徑，就能重新“卡位”產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈高端，在新一輪競爭中贏得先機(jī)。我省國企發(fā)展不錯，專精特新企業(yè)數(shù)量眾多，如果能夠?qū)崿F(xiàn)深度互動、相融相吸，形成大小企業(yè)齊頭并進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，就能重塑新優(yōu)勢，帶來新增量，創(chuàng)造新價值。再比如港口優(yōu)勢、海洋科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨(dú)厚，統(tǒng)籌開發(fā)陸海資源，推進(jìn)港城港產(chǎn)融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，就會形成一個國際產(chǎn)能合作與山東新舊動能轉(zhuǎn)換良性互動的開放新格局。總之，任何一個優(yōu)勢，都蘊(yùn)含著巨大的效益，但只有被發(fā)現(xiàn)、被挖掘、被用足做透，才能最終轉(zhuǎn)化成真金白銀，轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量效益。

努力化優(yōu)勢為勝勢，更好在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中發(fā)揮作用，是我們的責(zé)任和使命，關(guān)系到當(dāng)前，也關(guān)系到長遠(yuǎn)，關(guān)系到山東，也關(guān)系到全國大局。今年是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。政府工作報告圍繞“十二個著力”重點(diǎn)任務(wù)，提出“十個堅定不移”的具體安排部署，為我們厚植發(fā)展優(yōu)勢、破解發(fā)展難題指明了主攻方向和清晰路徑。我們必須立足省內(nèi)，面向全國，放眼世界，以更高站位、更寬視野來審視和謀劃山東未來發(fā)展，以更高的發(fā)展智慧、更強(qiáng)的進(jìn)取精神、更實的擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)造性做好山東各項工作。始終按照“走在前”的要求用好存量優(yōu)勢，培育增量優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，做到事爭一流、唯旗是奪，我們就一定能夠贏得主動權(quán)，拓展新局面，實現(xiàn)既為一域增光、更為全局添彩。

九個方面比較優(yōu)勢，是山東在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前的信心底氣潛力所在

用好比較優(yōu)勢，在服務(wù)融入新格局上走在前

□ 本報記者 趙洪杰 張春曉 李子路

構(gòu)建新發(fā)展格局，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋。習(xí)近平總書記對山東工作作出“三個走在前”重要指示要求，第一個就是“努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前”。

走在前，要找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。怎樣切入，從哪著力？山東的答案是，找準(zhǔn)自身在全國大局中的定位，深入分析自身優(yōu)勢所在、潛力所在，在放大用好優(yōu)勢中創(chuàng)新探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑。

經(jīng)過多年來的發(fā)展積累，山東在九個方面形成了比較優(yōu)勢，政府工作報告作出總結(jié)概括：三次產(chǎn)業(yè)可以齊頭并進(jìn)，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，新老動能可以相得益彰，各類企業(yè)可以比翼齊飛，陸海資源可以統(tǒng)籌開發(fā)，交通運(yùn)輸可以四通八達(dá)，城鄉(xiāng)區(qū)域可以均衡發(fā)展，對外開放可以提檔升級，人文沃土可以深度耕作。

代表委員們表示，九個方面的比較優(yōu)勢，是山東在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前的信心所在、底氣所在、潛力所在，必須把這些優(yōu)勢充分挖掘好、發(fā)揮好、拓展好，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具體工作部署，轉(zhuǎn)化為發(fā)展質(zhì)量效益，為全國大局作出山東貢獻(xiàn)。

互促共進(jìn)，在暢通內(nèi)外循環(huán)中提檔升級

“構(gòu)建新發(fā)展格局，要以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。”山東社會科學(xué)院黨委書記郝憲印委員認(rèn)為，山東人口基數(shù)大、居民消費(fèi)和投資增長潛力大，有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、得天獨(dú)厚的區(qū)域優(yōu)勢，應(yīng)找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，讓“長板”轉(zhuǎn)化為核心競爭力。

暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，優(yōu)先改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在這方面，禹城市委書記滕海強(qiáng)代表看到了山東的優(yōu)勢。“山東三次產(chǎn)業(yè)較為均衡，在暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中完全可以齊頭并進(jìn)，尤其是農(nóng)業(yè)叫響全國，這一優(yōu)勢不僅不能丟，還要繼續(xù)做大做強(qiáng)。”滕海強(qiáng)說，禹城耕地面積只有80萬畝，但每年農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)能超過900萬畝，稅收占到工業(yè)總稅收的44.8%，禹城將按照報告的部署，加快推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力發(fā)展品牌化、終端化農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”，在三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)中延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。

微觀市場主體活力在優(yōu)化供給體系中處于核心地位。山東國資國企實力雄厚，民營經(jīng)濟(jì)也得到長足發(fā)展。“報告提出，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好氛圍。這點(diǎn)做好了，山東各類企業(yè)可以比翼齊飛。”省自然資源廳一級巡視員宋守軍委員認(rèn)為。

國有企業(yè)資金、技術(shù)、規(guī)模優(yōu)勢，如何與民營企業(yè)機(jī)制靈活優(yōu)勢互補(bǔ)、珠聯(lián)璧合，是宋守軍尤為關(guān)注的話題。“各地可多探索國企同民企在產(chǎn)業(yè)鏈條銜接與延伸合作，國企可以多種形式向在產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈中具有競爭力的民企注資參股，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中將互相借鑒、取長補(bǔ)短。”

城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)是國內(nèi)大循環(huán)的重要方面。山東大中小城市發(fā)展相對均衡，16個市中有11個進(jìn)入全國GDP百強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入比低于全國平均水平，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展較為均衡，這為實現(xiàn)報告提出的推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。

日前，省發(fā)展改革委印發(fā)了四大省級新區(qū)發(fā)展規(guī)劃。“四個新區(qū)是省委、省政府為區(qū)域發(fā)展搭建的重大發(fā)展平臺，就是四個橋頭堡。”臨沂市委書記任剛代表表示，沂河新區(qū)的設(shè)立，為臨沂加快“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。臨沂將主動對接長三角，與上海技術(shù)交易所等開展合作，重點(diǎn)引進(jìn)科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移和孵化中心等業(yè)態(tài)，建設(shè)高端、集聚的功能區(qū)，同時大力實施縣域崛起計劃，實現(xiàn)市縣一體、聯(lián)動發(fā)展、均衡發(fā)展。

作為沿海開放大省，山東在對外開放、充分利用國際國內(nèi)兩個市場上具有巨大優(yōu)勢。

去年，雖遇到疫情沖擊、原材料漲價等諸多困難，山東岱銀紡織服裝集團(tuán)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展跨境電商等舉措，進(jìn)出口總額同比增長14.30%。董事長趙煥臣代表說，隨著山東自貿(mào)試驗區(qū)、各種綜合保稅區(qū)、國家級跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺加快建設(shè)，高端平臺集聚效應(yīng)正加速釋放，必將帶動對外開放提檔升級，企業(yè)對今后的發(fā)展充滿信心。

協(xié)同發(fā)力，推動供給和需求更高水平動態(tài)平衡

在疫情沖擊下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，這對處理供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的關(guān)系，尤其是形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提出了更高要求。前不久召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會議，和今年的政府工作報告，都把有效擴(kuò)大需求放在重要位置，作出全面部署，提出實施擴(kuò)需求“十大行動”。

“從需求側(cè)看，作為全國唯一一個常住人口、戶籍人口‘雙過億’的省份，山東擁有龐大市場規(guī)模和巨大消費(fèi)潛力。從供給側(cè)看，山東供給體系完備，產(chǎn)業(yè)門類齊全，是全國唯一一個集齊了41個工業(yè)大類的省份。”山東旭正會計師事務(wù)所主任谷艷代表說，供需兩端可以協(xié)同發(fā)力，是山東十分突出的比較優(yōu)勢。

創(chuàng)造、擴(kuò)大新需求，可牽引更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的供給。國家開發(fā)銀行山東省分行黨委書記、行長況瀾委員，對“十大行動”中的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動尤為關(guān)注。他注意到，山東省“十三五”城鎮(zhèn)化率從57.01%提升到63.05%，預(yù)計2025年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%左右。“三分之二的人口居住在城鎮(zhèn)，不僅釋放巨大消費(fèi)潛力，還可為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長帶來新動力。”

政府工作報告提出，更加注重提升城鎮(zhèn)發(fā)展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。在況瀾看來，“雙向化”意味著城鄉(xiāng)深度融合，是服務(wù)和融入新發(fā)展格局題中之義。“‘雙向化’帶來的是空間、創(chuàng)意、田園、生態(tài)等各個維度與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、未來社區(qū)的融合，建議加強(qiáng)高水平、高質(zhì)量的城市規(guī)劃。”況瀾說。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蘊(yùn)藏巨大投資潛力，既能擴(kuò)大短期需求，又能增強(qiáng)長期動能。菏澤康輝國際旅行社有限公司總經(jīng)理侯憲會代表說，牡丹機(jī)場通航后，從青島、上海、西安到菏澤旅游的旅行團(tuán)明顯增加。“‘七網(wǎng)’行動在‘十大行動’中著墨頗多，隨著交通設(shè)施不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)也將搭上發(fā)展的‘快車’。”

在供給側(cè)，山東同樣是大有文章可做。通過持續(xù)推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，同時傳統(tǒng)制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢仍然明顯。

發(fā)力供給側(cè)，必須堅定不移加快新舊動能轉(zhuǎn)換。濱州市委書記宋永祥代表說，濱州將聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換，深化產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭先向前，推動科技創(chuàng)新爭先向前，推動綠色發(fā)展?fàn)幭认蚯埃谌ツ昴芎南陆捣攘腥〉谝晃坏幕A(chǔ)上，嚴(yán)控“兩高”項目發(fā)展，推進(jìn)新一輪“四減四增”，努力在能耗上做“減法”、綠能上做“加法”，用好風(fēng)光氫等資源優(yōu)勢，加快實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間

山東海域陸域面積相當(dāng)，海岸線長度占全國1/6，2021年海洋生產(chǎn)總值預(yù)計增長15%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、占全國海洋生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到1/5和1/6。沿海與內(nèi)陸統(tǒng)籌聯(lián)動，是山東服務(wù)和融入新發(fā)展格局得天獨(dú)厚的優(yōu)勢所在、潛力所在。

報告提出，堅定不移推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李長英委員說：“我們要更加注重統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)，讓政策紅利疊加資源優(yōu)勢，不斷拓展山東發(fā)展的新空間。”

去年9月12日，華能山東半島南4號海上風(fēng)電項目34號風(fēng)機(jī)順利并網(wǎng)發(fā)電，標(biāo)志著山東實現(xiàn)海上風(fēng)電“零”的突破。我省正謀劃加快建設(shè)海上風(fēng)電和海上光伏，未來10年預(yù)計海上風(fēng)電、海上光伏規(guī)模將分別達(dá)到3500萬千瓦。

華能山東發(fā)電有限公司董事長王栩委員認(rèn)為，發(fā)展海上風(fēng)電一舉多得，不僅可以大大降低陸地資源的開發(fā)，也能有效拉動海洋裝備投資、擴(kuò)大市場需求，有利于山東加快實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

我省能源消費(fèi)量大、需求增長快，減排降碳任務(wù)艱巨，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。政府工作報告在基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動中，規(guī)劃了一批能源保障網(wǎng)建設(shè)重大項目。“推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要向海上‘?dāng)U’，風(fēng)光并進(jìn)、海陸并舉、集分結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動；另一方面要向陸上‘優(yōu)’，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，變‘黑’為‘綠’，做到吃粗糧干細(xì)活。”王栩說。

如果把“陸上一個山東、海上一個山東”比喻為衣服的兩襟，那么港口無疑是連接它們的一粒粒扣子。近日，山東港口集團(tuán)傳來好消息：年貨物吞吐量突破15億噸，集裝箱量突破3400萬標(biāo)箱，穩(wěn)居全球第一、第三位。山東港口集團(tuán)總經(jīng)理李奉利代表認(rèn)為，這意味著，山東作為黃河流域最重要出海口的優(yōu)勢越來越凸顯。

李奉利說：“RCEP生效后，中國和日韓的貿(mào)易勢必增長，山東港口將擔(dān)當(dāng)面向日韓的‘橋頭堡’，通過中歐班列齊魯號，發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)，拓展山東乃至整個黃河流域腹地服務(wù)范圍。”

土地是最基礎(chǔ)的資源，山東土地資源擁有2000萬畝生產(chǎn)力低下的鹽堿地，開發(fā)潛力巨大。政府工作報告提出，挖掘鹽堿地開發(fā)利用潛力，爭創(chuàng)國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心。

近年來，東營依托黃三角農(nóng)高區(qū)，搜集保存了耐鹽種質(zhì)資源1.8萬份，初步選育出航天大豆、黑小麥、藜麥、苜蓿等耐鹽新品種（系）37個，示范推廣9.2萬畝、畝增效益15%-20%。黃河三角洲上這片總面積350平方公里的土地正成為“希望的田野”。“我們將加強(qiáng)與中科院、中國農(nóng)科院等大院大所的合作，向鹽堿地要糧食、要經(jīng)濟(jì)效益，著力打造國家鹽堿地農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地和鹽堿地綜合利用示范地。”東營市委書記、省黃三角農(nóng)高區(qū)黨工委書記楊國強(qiáng)代表說。