大眾日報記者 趙洪杰 劉兵 李子路 王建 趙豐

山東有1億多人口，城鎮化率提高1個百分點，可以拉動增加多少投資？

答案是3000億元。

而積極實施新型城鎮化建設，只是山東今年擴需求穩增長的發力點之一。

2022年要使“六穩”穩得牢、“六保”保得住，政府工作報告將“堅定不移力保經濟平穩增長”列為山東今年“十個堅定不移”重點工作之首，提出實施擴需求“十大行動”，并從4個方面作出具體工作安排。根據2021年12月27日至28日召開的省委經濟工作會議，“十大行動”包括基礎設施“七網”行動、新型城鎮化建設行動、綠色低碳轉型行動、工業技改提級行動、數字賦能增效行動、傳統消費升級行動、新興消費擴容行動、養老托育拓展行動、外貿固穩提質行動、公共安全提升行動。這些舉措從供給需求兩側協同發力，通過供給創造需求，需求牽引供給，有利于實現供給需求的高水平動態平衡，穩定宏觀經濟運行。

“十大行動”擴需求穩增長

□　本報記者　趙洪杰　劉兵　李子路

政府工作報告提出，2022年要突出穩字當頭、堅持穩中求進，切實擔負起穩定宏觀經濟的責任，明確穩的政策，細化穩的舉措，使“六穩”穩得牢、“六保”保得住。

報告將“堅定不移力保經濟平穩增長”列為今年“十個堅定不移”重點工作之首，提出實施擴需求“十大行動”，并從4個方面作出具體工作安排。代表委員們認為，這些舉措從供給需求兩側協同發力，通過供給創造需求，需求牽引供給，有利于實現供給需求的高水平動態平衡，穩定宏觀經濟運行。

直面壓力挑戰，唱好以擴促穩“重頭戲”

過去的一年，山東突出落實“六穩”“六保”，全省主要經濟指標好于全國、好于預期，實現“十四五”良好開局。

壽光市委書記趙緒春代表對此感受明顯：“面對復雜多變的經濟形勢，得益于省級四批政策包182項政策落地，重點產業鏈‘鏈長制’全面推行，壽光39個項目入選省市重大重點項目，一般公共預算收入首次突破百億元大關，規上工業企業營業收入首次突破2000億元大關，蟬聯全省縣域經濟高質量發展先進縣。”

新的一年，經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。具體到我省，長期積累的結構性矛盾和短期面臨的制約性因素交織疊加，供給側結構性改革、擴大有效需求、穩定工業運行等都面臨較大壓力。

“對泰安來說，經濟穩中向好主要面臨四方面壓力：總量小和增速慢的雙重壓力；傳統動能弱和新動能不足的雙重壓力；頭部企業少和腰部企業增長乏力的雙重壓力；產業布局分散和要素保障緊約束的雙重壓力。”泰安市委書記楊洪濤代表說，面對壓力和挑戰，必須把穩增長擺在更加突出的位置。

有效需求是經濟高質量發展的重要驅動力。“擴需求‘十大行動’立足山東實際、挖潛增新并行，涉及領域廣、投資體量大，蘊藏著巨大投資潛力，既能擴大短期需求，又能增強長期動能，是穩增長的‘重頭戲’。”省政協文化文史和學習委員會副主任、民建省委專職副主委李旭茂委員認為。

圍繞“十大行動”，泰安市明確全面實施新型工業化強市戰略，緊盯產業鏈、技術鏈、價值鏈中高端謀劃一批新項目，與此同時幫助企業協調解決要素支持，推動企業規模膨脹和效益提升。“我們將建立‘清單管理—督辦落實—抽查檢查—定期報告—跟蹤問效’全鏈條落實機制，保持經濟運行在合理區間，推動各項工作‘位次前移、爭創一流’。”楊洪濤說。

著眼長遠，筑牢有效投資這塊“壓艙石”

擴大內需，要充分發揮投資的關鍵作用。新年伊始，山鋼股份萊蕪分公司新舊動能轉換項目二期工程全面啟動，當地為企業爭取了技改項目設備獎補、淘汰落后產能獎補等7000多萬元資金。項目完工后，生產效率、能耗物耗將大幅優化，僅1號高爐每年就能實現降本增效3億元。

省工業和信息化廳廳長于海田代表以此為例說，加大技改投入既能擴需求穩增長，又能改善供給結構，讓傳統行業煥發新生機。

政府工作報告提出，今年將開展工業技改提級行動，設立“技改專項貸”，工業技改投資突破5000億元。“企業對專業化、精準化技改的訴求強烈，技改已從‘鋪攤子’向‘精準化’方向轉變。我們要順應新要求新趨勢，突出高端化、智能化、綠色化，完善技改服務‘一對一’診治機制，讓技改政策更好落地見效。”于海田說，今年山東將實施500萬元以上技改項目超過1萬個，投資增幅力爭達到6%以上。

適度超前進行基礎設施建設，不僅是拉動短期增長的重大舉措，對支撐長遠發展也具有戰略意義。政府工作報告對全面展開基礎設施“七網”行動著墨頗多，對每一“網”都提出了明確的支撐性重大項目、重大工程。

去年，我省加快綜合交通基礎設施互聯互通，累計完成固定資產投資2655億元，投資規模再創歷史新高。省交通運輸廳廳長孟慶斌代表說，今年山東將加快推進京滬高鐵輔助通道天津至濰坊段等一大批重大工程項目，著力推進綜合立體交通網建設，確保交通基礎設施投資2700億元以上，努力讓有效投資化作高質量發展的“壓艙石”。

“作為連接‘一群兩心三圈’的橋梁紐帶，必須搶抓‘七網’建設重大機遇，加強規劃設計和要素保障，全力推進一批重點工程快開工、快建設。”淄博市發展改革委主任閆桂新代表話語中，透著時不我待的緊迫感。他說，淄博要一手保障濟南至高青、沾化至臨淄等在建項目盡快竣工投用，一手抓好經十路東延、淄博民用機場、濟淄城際交通等一批重大項目開工建設，既為當前穩增長注入強勁動力，又為未來發展蓄勢儲能。

釋放消費潛力，使新型城鎮化成為擴需求“加速器”

消費在擴大內需中具有基礎性作用。作為消費大省，山東市場空間廣闊，消費潛力巨大。最新數據顯示，2021年山東省社會消費品零售總額突破3萬億元大關，達到33714.5億元，比上年增長15.3%。

新起點上，如何讓消費這駕馬車跑得更快？政府工作報告中“扎實推動消費擴容提質”的部署，引起濱州市文化和旅游局局長劉慶敖委員的關注。他說，激活被疫情抑制的消費需求，消費券是較為直接有效的方式。這幾年，濱州市每年安排1300萬元文旅惠民消費專項資金、600萬元市場推廣專項資金，收到良好效果。今年濱州將繼續出臺專門政策，大力開展群眾性文化和旅游惠民活動，打造文旅消費集聚區，形成規模化、規范化、時尚化、休閑化的文旅消費新地標。

“新興消費擴容升級，需要大力發展平臺經濟、共享經濟，推動網絡零售倍增。”臨沂市蘭山區委書記孫德士代表介紹，蘭山區擁有87處專業批發市場，是全國規模最大的市場集群。去年，蘭山區按照“商倉流”一體化發展路徑，加快推進商城轉型，建成直播產業園17個，95%以上商戶開通線上業務，抖音、快手、淘寶等直播平臺商家注冊量高居全國前列，網絡零售額突破270億元。

“今年，我們將抓住用好商貿服務型國家物流樞紐城市、國家市場采購貿易方式試點等政策疊加機遇，加快商貿物流轉型升級。”孫德士說。

城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力所在。山東有1億多人口，據測算，城鎮化率每提高1個百分點，就可以增加投資3000億元。在當前形勢下，積極實施新型城鎮化建設行動，就顯得尤為迫切。

作為全省產城融合推進就地城鎮化試點縣，武城縣把產城融合、城鄉一體作為基本路徑，圍繞“離得開、進得來、留得住、過得好”等關鍵環節開展系統改革。“必須堅持以人為核心，以提高質量為導向，更加注重提升城鎮發展智慧化、綠色化、均衡化、雙向化水平。”武城縣委書記朱恩鶴代表表示，武城將統籌用好各項試點改革經驗，加速釋放居民消費、基礎設施和公共服務等方面需求潛力，讓新型城鎮化建設成為有效投資的“加速器”和居民消費的“倍增器”。

■短評

以新需求牽引新供給

□　趙洪杰

去年以來，省委、省政府堅持供需兩端協同發力，加快“六穩”“六保”落地，有力促進了全省經濟量的穩定增長和質的有效提升。

在疫情沖擊下，我國經濟發展正面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，這對處理供給側結構性改革和需求側管理的關系提出了更高要求。省委經濟工作會議提出實施擴需求穩增長“十大行動”，政府工作報告又對此作出具體安排，這是我省擴需求穩增長的“重頭戲”，也是從供需兩側協同發力的重大舉措。

持續擴大項目投資、全面展開基礎設施“七網”行動、積極實施新型城鎮化建設行動、扎實推動消費擴容提質等部署，立足當下、著眼長遠，釋放出強化需求側管理的強烈信號，必須堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作，下氣力抓好落實，通過需求牽引供給，穩住經濟基本盤。

以新需求牽引新供給，不是忽視供給側結構性改革，而是要通過培育新需求，帶動更高質量、更有效率、更可持續的供給。“十大行動”堅持以供給側結構性改革為主線，通過技改提級、數字賦能增效等舉措不斷優化供給結構，改善供給質量，打通產業鏈、創新鏈堵點，突破供給約束堵點，增強供給體系韌性，提升供給體系對國內需求的適配性，實現經濟在高水平上的動態平衡。

用好民間資本

助力“七網”行動

□ 本報記者 王建 李子路

基礎設施建設，是擴大有效投資，實現高質量發展的重要抓手。政府工作報告提出，全面展開基礎設施“七網”行動，在綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、現代水網、新型基礎設施網、農村基礎設施網方面推進一批支撐性重大項目、重大工程，釋放了全力擴大需求穩定經濟增長的強烈信號。

“這些重大基礎設施建設是著眼山東長遠發展、造福人民群眾的具體行動，對于拉動我省經濟社會發展意義重大。”山東大學經濟學院教授李長英委員認為，從經濟形勢看，去年我省外資外貿交出了亮眼的成績單，但隨著全球疫情形勢的變化，進出口成為今年最大的變量；消費增長較快，但恢復疫情前的水平仍有很多工作要做。在這種形勢下，投資對經濟增長的拉動作用更加凸顯。

在基礎設施“七網”行動中，第一個就是建設綜合立體交通網。過去的一年，是菏澤交通建設大豐收的一年。牡丹機楊通航，菏澤人民圓了在家門口坐飛機的“航空夢”；魯南高鐵曲阜至菏澤至莊寨段開通運營，結束了菏澤不通高鐵的歷史；此外，第一條雙向八車道高速日蘭高速改擴建工程建成通車，第一條三級標準航道新萬福河航道順利通航，菏澤綜合立體交通體系加速形成。

交通興，百業興。“高效聯通的交通網極大縮短了菏澤與周邊及國內其他地區的時空距離，推動人流、物流、信息流加速融合，加快提升雙向開放水平，為菏澤早日實現‘后來居上’裝上新引擎。”菏澤市委書記張新文代表說，去年菏澤12項主要經濟指標都保持快速增長，其中一般公共預算收入增速連續三年位居全省第一。

和交通基礎設施一樣，新基建也有“一業帶百業”的作用。政府工作報告提出，新型基礎設施網方面，實施5G和固定網絡“雙千兆”工程，累計建成并開通5G基站16萬個。

“‘雙千兆’網絡是新基建的底座，就好比通過有線和無線的方式，建立起一條高速鐵路，讓大家的溝通更方便快捷。”中國移動山東公司黨委書記、董事長張軒代表說，加快“雙千兆”工程建設，不僅有利于拉動投資，帶動相關產業發展，還能賦能千行百業的數字化轉型。

目前，山東已建設開通5G基站超過10萬個，家庭千兆光網覆蓋率超過50%，濟南、青島、日照獲評全國“千兆城市”，網絡建設與創新應用日益成熟。張軒建議，政府應進一步加強對“雙千兆”建設的政策傾斜，持續壓降“雙千兆”建設運營成本，同時推廣“雙千兆”應用示范，推動“雙千兆”和智能制造、工業互聯網的協同發展，打造一批“雙千兆”網絡協同發展建設標桿或改造樣板工程，推進“雙千兆”網絡在工業領域創新應用落地。

基礎設施“七網”行動需要大量資金投入，今年，我省計劃統籌財政資金和專項債券資金800億元集中支持“七網”建設。李長英建議，引入市場化、商業化的運作方式，讓更多民間資本參與到“七網”建設當中，“這樣有助于提振企業信心，企業信心提高了，才能增加投資，提高消費預期。”

“新消費”崛起

山東如何搶占新賽道？

□ 本報記者 趙豐 劉兵

“你知道嗎，現在濟南正在成為北方美妝品牌的聚集地。”談起省政府工作報告中提到的新興消費擴容行動，韓都衣舍黨委書記、副總經理胡近東代表打開了話匣子，“這些企業成功的關鍵在于針對年輕人的消費需求，細分場景，通過線上直播等營銷方式創新，快速與消費者實現精準鏈接。”

“人都是有消費需求的，尤其是年輕人。企業需要挖掘消費者‘痛點’，創新產品激發潛在消費需求。”胡近東舉例說，比如近兩年迅速崛起的寵物消費市場，包括寵物食品、服裝、醫療等，已成長為有著很長鏈條的消費市場。針對年輕人越來越注重養生的需求，一些阿膠品牌也盯上了這一市場。

他認為，政府組織“惠享山東消費年”等系列活動，派發消費券，能夠營造很好的氛圍，“建議消費券多向企業新產品傾斜，企業也要借此機遇，主動打造年輕時尚產品，贏得消費者青睞。”

“人不會永遠年輕，但永遠有人年輕。”濰坊市新的社會階層人士聯誼會會長王建國委員認為，新的社會階層匯聚了各領域、各行業精英，整體偏年輕化，具有較強的消費能力，智能家電、休閑閱讀、飼養寵物、私人訂制健身訓練等消費需求呈現多元化、個性化的特點。

他建議，激發新的社會階層人士消費，企業應做好需求端調研，政府則應出臺政策，加快推進養生保健、健身美容、寵物醫療等行業的規范化、專業化發展，提高其服務水平和營銷質量，以激發消費需求和消費信心。

“不僅是剛才說的新國潮產品，主動創新，擁抱流量，‘老字號’也能成爆款。”胡近東說，現在很多直播、電商平臺在轉向“內容電商”，即透過優質內容傳播，引發興趣和購買。很多“老字號”都有這樣的實力，關鍵是要創新鏈接方式，讓“老字號”上新，越來越“年輕”。

青島飲料集團生產的白花蛇草水就是這樣一款“網紅神水”。此前多年因口味特殊，一直不是市場寵兒。如今，越來越多的人成為其“擁躉”。

“老產品成‘網紅’爆款，靠的是數字賦能。流量在哪里，品牌就該在哪里。”青島飲料集團有限公司董事長王達委員說，“網紅”產品引爆新消費只是一個表象，傳統企業要更加注重把網絡當成與消費者互動的“朋友圈”，通過互動發掘消費者需求，開發出直擊消費者“痛點”的產品。

“省政府工作報告不僅提消費擴容，還強調‘提質’。”王達說，消費者對產品的創意、質量要求越來越高，靠流量打法和爆款邏輯或能紅極一時，但要持續打贏消費場景中的戰役，企業需要有長遠規劃，不僅是迎合消費，也要主動引導需求、創造需求。

除了家電生產大省、品牌大省和消費大省的身份，山東還是全國唯一完善廢舊家電回收處理體系推動家電更新消費試點省份。山東德百集團家電商場經理馮紅梅代表認為，政府工作報告明確提出“推動家電更新消費試點”，有利于形成新的消費增長點。

傳統家電行業已向高端、智能、健康類家電演化，消費者還有哪些新需求一直是馮紅梅思考的問題。“我們開展了打造品牌集合店的嘗試，讓消費者既能實現一站式購物，又能直觀感受家電互聯互通帶來的便捷。”馮紅梅建議，政府應加大對家電以舊換新的支持力度，更好地刺激消費升級。