近日山東省委召開經濟工作會議，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，在堅定不移抓好“八大發展戰略”“九大改革攻堅”“十強現代優勢產業集群”“七個走在前列”“九個強省突破”等既有工作部署基礎上，聚焦聚力“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，穩定宏觀經濟，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。特別是堅持“穩字當頭、穩中求進”，堅決扛起穩定宏觀經濟的責任，加大經濟運行調節力度，繼續加大政策供給，從宏觀、微觀、結構、科技創新、改革開放、區域發展和社會等七個方面入手，迅速推出“穩中求進”高質量發展政策清單（以下簡稱“政策清單”），強化政策協同發力，積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，努力為穩定全國宏觀經濟大盤作出貢獻。

　　宏觀政策層面。強調“穩”字當頭，落實積極的財政政策、穩健的貨幣政策，從供需兩端同時發力，謀劃實施擴需求“十大行動”，挖潛增新并舉，增強三大需求對經濟增長的協調拉動作用?；A設施適度靠前，部署實施“七網”行動，2022年統籌財政資金和專項債券資金800億元，集中支持現代水網、綜合立體交通網、現代物流網、能源保障網、市政公用設施網、新型基礎設施網、農村基礎設施網建設。著眼新型城鎮化、綠色低碳轉型、數字賦能增效、新興消費擴容、養老托育拓展、公共安全提升等新需求，謀劃實施了一批新項目，涉及面廣、投資量大、帶動力強，既能擴大短期需求，又能增強長期動能。為保障“十大行動”順利推進，更加強調政策的精準、可持續，堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作，并通過“要素跟著項目走”“點供”等方式支持重大“七網”項目，必將為經濟增長提供強力支撐。

　　微觀政策層面。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是穩就業、擴就業的主導力量。中央經濟會議指出，微觀政策要持續激發市場主體活力，營造各類所有制企業競相發展的良好環境。政策清單聚焦激發市場活力、提振市場主體信心，著力加大減稅降費力度，積極應對國際物流紓困、能源供應等問題，將“增值稅小規模納稅人免征房產稅、城鎮土地使用稅政策”的執行期限，再延長至2022年12月31日，此項預計為市場主體新增減稅規模50億元。同時，可以預見的是，國家將繼續加大減稅降費政策力度，幫助市場主體尤其是中小微企業、個體工商戶減負紓困、恢復發展，大概率將在全國兩會后集中推出，屆時省里也將全面跟進，有助于進一步破解企業生產經營壓力，增強企業獲得感。

　　結構政策方面。中央經濟會議指出，通過深化供給側結構性改革、提升制造業核心競爭力、加快數字化改造等舉措，著力暢通國民經濟循環。2022年是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰之年。年初，在2021年36項支持新舊動能轉換政策繼續實施的基礎上，圍繞特色優勢產業集群、技術改造、總部經濟培育等方面，謀劃提出了14條具體政策，在增強制造業核心競爭力上下更大功夫，加快構建以新動能為主導的產業結構。特別是針對專精特新中小企業和制造業單項冠軍企業，通過“創新服務券”等模式，支持企業圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力，單張服務券最高補貼5萬元；擴大職稱申報參考依據范圍，將技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等成果作為“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業專業技術人才申報職稱的重要參考。2021年全省“四新”投資占比超過50%，2022年有望進一步提速，必將支撐如期實現“五年取得突破”。

　　科技政策方面。科技創新是現代經濟增長的持續動力，世界經濟競爭歸根結底是科技和人才的競爭。進入高質量發展階段，科技創新和人才隊伍建設一直是全省上下重要的著力點。在全國率先成立省委科技創新委員會，“1313”實驗室體系加快健全，加大科技投入力度，以“四個一批”為重點，著力培育形成引領發展的第一動力和現代化經濟體系。持續攻克一批創新技術，聚焦制造業重點產業鏈關鍵基礎、核心技術、“卡脖子”等薄弱環節，采用“揭榜掛帥”機制實施技術攻關，對承擔國家產業基礎和制造業高質量發展項目的企業，省財政采取股權投資方式擇優予以支持；省財政安排2億元，實施農業良種工程，開展種源“卡脖子”技術攻關，推進種質資源收集保護、精準鑒定和創新利用、生物育種平臺建設。持續搭建一批創新平臺，全力創建海洋領域國家實驗室，新布局一批省實驗室、省重點實驗室，建設以成果轉化、科技型企業孵化和創新創業人才培養等為重點的開放式大學科技園，省財政依據建設發展績效給予每家省級開放式大學科技園最高1000萬元獎補。持續壯大一批創新企業，加大科技企業梯次培育和創新能力提升。持續引育一批創新人才，精準引進一批科技領軍人才和高水平創新團隊。“四個一批”意味著創新支持力度的進一步加大，釋放科技創新賦能作用。

　　改革開放政策方面。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，特別是面對百年變局和世紀疫情交織疊加，必須保持戰略定力、緊抓歷史機遇、主動積極作為，堅定不移將改革開放進行到底。在改革方面，政策清單聚焦破解要素制約特別是能耗制約，強化“兩高”行業精準管理，按照“嚴控‘兩高’、優化其它”的總體要求，在“四個區分”“五個減量替代”基礎上，緊盯16個“兩高”行業，建設全省統一的“兩高”行業電子監管平臺，實行封閉運行、自我消化、自求平衡，加大跨周期調節力度。對符合政策標準的非“兩高”行業，加強規范和優化，重點支持低能耗、低排放的先進制造業、高新技術產業和現代服務業。在開放方面，外經外貿是近年山東經濟發展的一大亮點，2021年1-11月外貿增速在全國外貿前10位省市中排在第1位，進出口總額居全國第6位，占全國的7.5%。政策清單圍繞破解外貿企業發展難題，支持“市場采購貿易+跨境電商+海外倉”融合發展，開展省級跨境電商主體培育工程，2022年認定15個跨境電商平臺、20個跨境電商產業園、50個公共海外倉，每個主體省財政最高支持50萬元。

　　區域發展政策方面。習近平總書記強調，新形勢下促進區域協調發展，要按照客觀經濟規律調整完善區域政策體系，發揮各地區比較優勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量發展的動力系統。針對我省區域發展存在的問題，從貫徹落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略、打造鄉村振興齊魯樣板、經略海洋等重大戰略出發進行了部署，在服務國家重大戰略中加快發展，實現更高水平的區域協調發展。實施黃河防洪減災工程，推進深度節水控水，創建黃河口國家公園，強化山東半島城市群龍頭作用；盯緊盯牢“五個振興”，大力發展現代農業，扎實開展鄉村建設行動，深入推進農村綜合改革；開展新一輪海洋強省建設行動，打造世界一流海洋港口，構建現代海洋產業體系，筑牢藍色生態屏障。更加強調城鄉統籌的理念，實施新型城鎮化建設行動，提升智慧化、綠色化、均衡化、雙向化發展水平，堅決完成黑臭水體、雨污合流及污水處理“兩個清零、一個提標”任務。

　　社會政策方面。實現共同富裕是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現。堅持以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞共同富裕目標，山東將加快研究出臺促進共同富裕實施方案，選擇基礎條件好、代表性強的市開展省級試點；實施中等收入群體倍增行動計劃，縮小城鄉居民收入差距，在高質量發展中探索共同富裕山東路徑。2022年全省將籌集56億元，支持開發城鄉公益性崗位40萬個，重點消納農村剩余勞動力和城鎮長期失業人員，提高城鄉低收入群體收入。針對城鄉低保對象、特困人員、困難殘疾人等九類困難群眾，在2021年底保障標準基礎上再提高8%以上，各項指標進入全國前列。

　　面對嚴峻復雜的國際國內形勢，實現穩，守是守不住的；必須立足實際、以進促穩。2022年“穩中求進”高質量發展政策清單（第一批），包含新謀劃政策56項、2021年政策延續122項，特別是在梳理已有政策時，按照能不退出的盡量不退出、能完善提升的完善提升后繼續實施，因年度工作已完成、政策明確執行到期或國家政策調整等，不再延續執行、政策退出的，僅31項，最大限度保持了政策的連續性、穩定性。初步測算，2022年“穩中求進”高質量發展政策清單，安排省級財政支出1345億元（預算資金345億元，專項債券1000億元），其中，延續實施的122項政策涉及支出105億元，新增減稅規模50億元，56項新提出政策涉及支出1240億元。

　　這些政策的出臺實施，必將進一步激發市場主體活力，提振市場信心，助推經濟高質量發展，山東經濟將延續穩中向好、進中提質的良好態勢，以優異成績向黨的二十大獻禮。

　　（作者：劉文濤，系山東省宏觀經濟研究院區域經濟所所長）

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