“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案提出一系列新思路新舉措

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山東未來5年乃至15年會是什么樣子？經濟社會發展和百姓生活將有哪些變化？

2月2日召開的省十三屆人大五次會議上，李干杰省長作的政府工作報告、關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案的說明中，擘畫了山東未來發展新藍圖。

實施科教強魯人才興魯戰略、加快新舊動能轉換、服務國家構建新發展格局……按照立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的要求，綱要草案提出了一系列新思路新舉措，值得細細品讀。

山東作為“一帶一路”重要樞紐，主動服從服務國家發展大局，奮力揚起對外開放的龍頭。圖為1月31日，“齊魯號”歐亞班列上合快線“膠州-巴庫”線路正式開通。

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科教強魯人才興魯戰略

進入新發展階段，山東加快新舊動能轉換、實現高質量發展，比以往任何時候都更加需要科技創新解決方案，更加需要發揮教育在創新型省份建設中的動力源作用。

綱要草案把創新發展擺在突出位置，明確要爭取國家更多戰略科技力量在山東布局，深入實施大科學計劃大科學工程，完善“1313”實驗室體系，加快建設區域性創新高地，為創建綜合性國家科學中心創造條件。每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。加快省屬高校“雙高”建設，打造職業教育創新發展高地。一攬子實施人才引聚政策、培養計劃，賦予科技領軍人才和創新團隊更大創新自主權。強化企業創新主體地位，深入推進國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，建立國企研發投入剛性增長機制，推動實現大型工業企業研發機構全覆蓋。

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新舊動能轉換

山東新舊動能轉換綜合試驗區獲批建設以來，發展動能實現戰略轉換。但也要看到，山東發展仍處在動能轉換膠著期和深化改革攻堅期，“十四五”必須搶抓發展“黃金期”，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。

綱要草案逐一明確了“十強”現代優勢產業集群發展方向和重點，加快實施裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產業城等重大標志性項目，超前布局未來產業。大力發展現代服務業，推動生產性服務業與先進制造業深度融合。實施強鏈、建鏈、補鏈、保鏈系列工程，塑造一流產業生態，大力培育“領航型”企業，帶動形成千億級、五千億級、萬億級產業集群。

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服務國家構建新發展格局

山東產業門類齊全，市場空間廣闊，擁有毗鄰日韓、陸海統籌等區位優勢，有條件、有責任在服務全國構建新發展格局中率先探索有效路徑。

綱要草案提出，堅持供給側結構性改革主線，強化需求側管理，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡、國內市場與國際市場相互貫通。擴大中高端消費，升級智能家電、汽車、住房等實物消費，支持濟南、青島建設國際消費中心城市。擴大精準有效投資，啟動促進生產消費雙升級、國內國際雙循環的“十大類統領性工程”。建設“樞紐+通道+網絡”現代流通體系，打造國內大循環的戰略節點、國內國際雙循環的戰略樞紐。

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發揮山東半島城市群龍頭作用

山東南北連接京津冀、長三角兩大世界級城市群，東西貫通黃河流域廣闊腹地，是“一帶一路”重要樞紐，必須主動服從服務國家發展大局，發揮好綜合比較優勢，奮力揚起黃河流域生態保護的龍頭、動能轉換的龍頭、改革創新的龍頭、對外開放的龍頭和發展質效高、核心競爭力強的龍頭。

綱要草案提出，深入落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，打造黃河流域綠色生態大廊道、長久安瀾示范區、科教創新生力軍、高質量發展增長極、改革開放先行區、文化“兩創”大平臺。支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市。推動省會、膠東、魯南經濟圈一體化發展，打造濟青科創制造廊帶、沿黃文化旅游生態廊帶、魯南物流能源廊帶，試點建設省級新區，全面提升城市群整體競爭力、輻射引領力。

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基礎設施建設

基礎設施建設是經濟發展的“先行官”。過去五年，山東基礎設施建設全面躍升。

綱要草案提出，未來五年，建設綜合立體交通網絡，打造“四橫五縱”綜合運輸通道，以“市市通高鐵”為目標，建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高鐵項目，打造四通八達公路網，建設現代化機場群。按照到2035年新能源和可再生能源、煤電、外電入魯“三個1/3”能源結構調整要求，加強中遠海風電統一規劃、一體開發，積極有序發展核電，持續擴大“外電入魯”，打造山東半島“氫動走廊”。新建煙臺老嵐、青島官路等水庫和重大引調水工程，完善“根治水患、防治干旱”的水安全保障體系。

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增進民生福祉

實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，是一切工作的出發點和落腳點。進入新發展階段，必須把扎實推動共同富裕擺在更加重要的位置，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

綱要草案提出，實施就業優先戰略，每年城鎮新增就業110萬人以上。持續擴大中等收入群體，健全完善多層次社會保障體系，關注關愛退役軍人、婦女兒童、殘疾人發展。推進健康山東建設，全面建成三級疾病預防控制網絡，實施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，打造中醫藥強省、體育強省。積極應對人口老齡化，優化人口結構，大力發展銀發經濟，推進養老產業和養老事業協同發展。

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統籌發展和安全

當前和今后一個時期是各類矛盾和風險易發期，必須增強機遇意識、風險意識、底線思維，堅持統籌發展和安全，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。

綱要草案提出，要深入貫徹總體國家安全觀，建設更高水平的平安山東。堅持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機統一，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域、全過程，在加強國家安全保障能力建設、保障人民生命安全、確保經濟安全運行、加強應急體系建設、維護社會安全穩定等方面進行系統部署，防范化解重大安全風險，實現高質量發展和高水平安全的良性互動，為新時代現代化強省建設塑造安全環境。

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重大工程項目

謀劃實施好重大工程項目，是加快“十四五”高質量發展的核心支撐。

綱要草案共設置19個專欄，在科教創新、產業升級、生態環保、對外開放、基礎設施、社會民生等方面納入各類重大工程項目885項。項目論證過程中，注重把握三個原則：突出支撐性引領性，注重選擇結構優化、技術領先、產業鏈安全的示范性標志性重大工程、重大項目、重大平臺；突出低碳發展節能降耗，更加注重碳達峰、碳中和背景下的綠色發展，嚴控“兩高一資”項目。突出可落地可實施，工程化精準化推動規劃藍圖落地落實。