2020年是極不平凡的一年，也是省人大常委會知重負重、堅毅前行的一年。

這一年，地方立法蹄疾步穩(wěn)、精準精細，創(chuàng)出多項“全國第一”；人大監(jiān)督盯重點、破難點，監(jiān)督的“牙齒”越來越硬；代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，各級人大代表認真履職盡責，為人民握緊“權杖”……

打出“組合拳”，依法防控顯擔當

　　“縣級以上人民政府根據(jù)疫情防控需要，依法及時發(fā)布疫情防控的決定、命令并組織實施。”2月13日，新冠肺炎疫情防控的緊要關口，省人大常委會迅速行動，及時作出《關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》。

　　“傳染病疫情期間，到同一醫(yī)療衛(wèi)生機構收集、運送醫(yī)療廢物的間隔時間不得超過二十四小時。”3月26日，全國首部省級層面關于醫(yī)療廢物管理的專門地方性法規(guī)——《山東省醫(yī)療廢物管理辦法》公布施行。

　　“疫情之下，人民群眾的生命安全和身體健康是頭等大事。省人大常委會及時調(diào)整立法計劃，把一些防控疫情急需的法規(guī)提上日程，著力補齊法規(guī)‘短板’。”省人大常委會相關負責人介紹，根據(jù)省委部署，省人大常委會還于2月啟動、11月推出《山東省突發(fā)事件應急保障條例》，這是全國第一部突發(fā)事件應急保障方面的地方性法規(guī)。

　　人大代表是疫情防控的重要力量。我省有13萬余名各級人大代表，1月31日，省人大常委會辦公廳發(fā)出《致全省各級人大代表的一封信》，倡議代表打頭陣、當表率、作貢獻，積極投身疫情防控阻擊戰(zhàn)。

　　“若因疫情耽誤腫瘤患者救治，就是失職”，全國人大代表、山東省腫瘤醫(yī)院院長于金明一手抓疫情防控，一手抓醫(yī)療服務，確保患者得到及時診治；省人大代表、山東臨工工程機械有限公司總裁于孟生緊急調(diào)派臨工工程機械設備、操作手火速奔赴武漢火神山、雷神山醫(yī)院，支援醫(yī)院建設；“挑最好的菜，送最可敬的人”，全國人大代表、聊城市茌平區(qū)賈寨鎮(zhèn)耿店村黨支部書記耿遵珠帶領村民向湖北醫(yī)護人員捐贈蔬菜……聞令而動，同心戰(zhàn)“疫”，全省各級人大代表，或堅守一線抓防控，或支援湖北獻愛心，或克服困難復工復產(chǎn)，展現(xiàn)了新時代人大代表的風采。

“小切口”“小快靈”立法，更接地氣更有效力

　　“每年七月為本省的紅色文化主題月”“建立紅色文化遺存保護名錄制度”“列入保護名錄的紅色文化遺存實行保護責任人制度”……11月27日，省十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過全國第一部全面規(guī)范紅色遺存和革命精神的省級地方性法規(guī)——《山東省紅色文化保護傳承條例》。

　　“紅色基因就是要傳承。山東紅色文化資源豐富厚重，通過立法進一步把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚好，具有重大的歷史意義和現(xiàn)實意義。”省人大常委會相關負責人說。

　　小智治事，大智立法。省人大常委會堅持地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發(fā)展，著力加強重點領域立法，以高質(zhì)量立法服務高質(zhì)量發(fā)展、推動高水平治理。省十三屆人大三次會議以來，共制定地方性法規(guī)、決定18件，修改法規(guī)19件，批準設區(qū)的市地方性法規(guī)、決定46件。

　　改革創(chuàng)新立法，彰顯“力度”。《中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》圍繞貿(mào)易便利、創(chuàng)新驅(qū)動、打造國際一流營商環(huán)境等方面加強制度設計，為推進自貿(mào)試驗區(qū)體制機制創(chuàng)新、打造對外開放新高地提供法治保障。《山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作條例》確立“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”工作機制，明確“不得擅自對鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設‘一票否決’事項”，是全國首部以減輕基層負擔、強化工作保障、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務管理職能為宗旨的省級地方性法規(guī)。

　　民生保障立法，飽含“溫度”。《山東省養(yǎng)老服務條例》將近年來行之有效的政策措施固化為法規(guī)條款，既為養(yǎng)老服務從業(yè)者提供法治保障、政策支持，也進一步明確其責任和義務，促進養(yǎng)老服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。《山東省公共法律服務條例》是全國首部以公共法律服務為主題的省級專項法規(guī)，率先明確無償公共法律服務事項范圍，規(guī)定在村（居）民委員會設立公共法律服務工作室并配備法律顧問，打通公共法律服務“最后一公里”。

　　越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。省人大常委會起草多項法規(guī)時堅持“小切口”“小快靈”的原則，需要幾條定幾條，重在解決實際問題，使立法更接地氣、更有效力。

高擎法律監(jiān)督“利劍”，敢管敢言求實效

　　“執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，城市黑臭水體治理項目進展不平衡，標準不夠高，有的出現(xiàn)反彈，還有些城市有盲區(qū)和死角，下一步有何措施和安排？”“如何防止水質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)失真或造假？”……

　　9月24日，疫情常態(tài)化防控下，省十三屆人大常委會第二十三次會議通過“現(xiàn)場+視頻”的方式，對全省城市黑臭水體治理情況進行專題詢問。此前，省人大常委會成立執(zhí)法檢查組，對全省貫徹水污染防治“一法一條例”城市黑臭水體整治情況開展了執(zhí)法檢查，全面掌握了真實情況。

　　針對省人大常委會提出的審議意見和整改要求，省政府及有關部門逐項推進落實，到年底全省設區(qū)的市166條城市黑臭水體已全部治理達標。

　　令在必信，法在必行。對法律法規(guī)實施情況進行檢查，是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑。過去一年，省人大常委會充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，堅持“師出有名”，嚴格依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序開展執(zhí)法檢查，出重拳、求實效，堅決讓法律法規(guī)落地生威。

　　不僅如此，省人大常委會還聚焦市場主體關切，持續(xù)加強對全省優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，連續(xù)兩年聽取審議專項工作報告并進行專題詢問；圍繞學習貫徹民法典，制定貫徹實施意見并組織開展專題調(diào)研，推動各級加大民法典的學習宣傳和教育培訓力度；針對財政運行面臨的實際困難，對地方新增專項債券、中央特別國債和特殊轉(zhuǎn)移支付資金開展專題審議，支持政府強化財政政策和資金保障，幫助基層紓解困難，確保民生支出。

搭平臺、拓載體，支持代表當好“貼心人”“代言人”

　　人大代表是代表人民當家作主、管理國家經(jīng)濟和社會事務的使者。省人大常委會尊重代表主體地位，不斷健全代表工作機制，深化提升代表工作實效，努力為代表依法履職、更好發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供保障。

　　深入宣傳脫貧攻堅政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢解決飲水、用電、行路等實際問題，幫助群眾就業(yè)增收致富……高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，人大代表有力量。2020年，省人大常委會組織44個省人大代表小組、267名代表與311個扶貧工作重點村或發(fā)展相對薄弱的村建立固定聯(lián)系，形成了對口聯(lián)系指導和精準幫扶的有效機制，為村莊帶去了實實在在的改變。

　　支持人大代表采取多種方式履職盡責，省人大常委會在全省推廣代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報告履職情況做法，13個設區(qū)的市組織住本市的省人大代表向市人大常委會報告履職情況。圍繞推動落實“六穩(wěn)”“六保”任務組織代表開展專題調(diào)研，圍繞黃河生態(tài)保護、食品藥品安全、紅色文化保護傳承等專題先后開展8次調(diào)研視察活動。

　　向人民代表大會提交議案建議是人大代表履行職能、行使權利的一個主要形式和途徑。省十三屆人大三次會議以來，省人大代表共提出議案37件、建議1171件。省人大常委會加大代表議案審議和建議督辦力度，37件議案已經(jīng)處理完畢，1142件建議已辦理完畢并答復代表。