半島全媒體記者 徐杰 李曉哲 王雪 白菊

市人大代表隋金鳳

“近年來，隨著城市化的發展，人民對美好生活的追求，有的由農村搬到城里，有的是原來的舊房換到了新房，有的由于城市改造拆遷等原因，造成了大量的人戶分離的現象。這在人口管理方面，給街道辦事處特別是給社區居委會帶來了很大的管理難度。” 市人大代表、市北區海倫路街道哈爾濱路社區黨委書記、居委會主任隋金鳳舉例說，“在開展第七次全國人口普查工作過程中，人戶分離帶來的工作難度挺大，入戶調查很困難。”隋金鳳說，此外人戶分離還給民生、社會救助、維穩、黨員管理等方面的工作帶來了困擾，成為社會管理和公共服務的阻礙。

在總結多年基層工作經驗的基礎上，隋金鳳逐漸找到了這一問題的癥結。她介紹，人戶分離問題是因為我們國家法律、法規沒有強制性規定，人口管理工作分散在不同的行政部門，比如派出所、人事檔案、民政、街道等都有管理的責任與義務，由于管理的屬性不同，形成了信息孤島。“當前有很不少城市也關注了人戶分離問題，并采取了一些應對解決措施。”隋金鳳說，比如，北京市在《戶籍改革實施意見》執行戶隨人走的政策，上海市針對人戶分離出臺對“人戶一致”的適齡兒童優先入學的原則等，有效減少人戶分離。

“青島市最近出臺的文件中規定，有房就可落戶，這是一個積極方向，但仍然沒有統一的解決人戶分離規范性文件。”為此，隋金鳳建議，政府有關部門應盡快出臺解決人戶分離的規范性文件加強人口的管理，建議涉及人口公安部門在不涉密的范圍內加強信息互通與共享，盡力消除人戶分離現象。