半島記者 肖玲玲

　　5月16日，在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議上，孟凡利市長所做政府工作報告對大力吸納人才、為人才提供創新創業平臺、提供周到暖心服務等，給出了實實在在的目標措施。2019年，青島突出人才第一資源，新引進人才25萬人，人才總量達208萬人。獲評2019年度全國最佳引才城市獎，第八次入選魅力中國—外籍人才眼中最具吸引力城市。2020年，要進一步發揮企業、高校和研究機構招引人才的載體作用，推進百萬人才集聚行動。辦好各類招才引智活動，改善人才居住、就醫、社保、子女就學等條件，讓人才引得來、留得住，能創業、有發展。開工建設、籌集人才住房10萬套。就如何落實好政府報告提出的美好愿景，記者采訪了青島市委組織部副部長、市人社局黨組書記、局長胡義瑛。

　　記者：政府工作報告對于人才的吸引、服務、發揮作用等，提出了振奮人心的目標愿景，我們圍繞落實政府工作報告有關人才工作部署，將有哪些具體舉措？

　　胡義瑛：圍繞落實政府工作報告，助力青島引領高質量發展，為打造“工業互聯網之都”“工匠之城”和市委發起的15個攻勢提供人才智力支撐，今年我們將進一步強化市場化引才、產業聚才。持續推進百萬人才聚集行動，全年目標引才聚才25萬人。實施頂尖人才集聚工程，做好人才申報認定和評估資助獎勵，拓展高層次人才評價認定范圍，完善引才中介“紅娘”獎勵政策，拓展歐美日引才引智渠道。圍繞加強市場化引才聚才，將編制發布重點產業急需緊缺人才目錄，適應疫情防控需要，打造“線上+線下”人才招聘模式，開展“招才引智名校行”活動，以市場化思維辦好第20屆“藍洽會”等系列招才引智活動。推進青島院士專家創新創業園建設，加強國內外院士專家團隊引進和服務，加強國家、省市專家工作站（基地）建設，為高層次專家來青搭建高端創新創業平臺。加快推進博士后科研流動站、科研工作站、省市博士后創新實踐基地協同創新，抓好青島國際博士后創新創業園建設，組織舉辦中國·山東（青島）博士后創新創業成果大賽。承辦“博新計劃”創新創業青島峰會和中國·山東（青島）博士后創新創業成果交易博覽會，吸引優秀青年博士后人才來青創新創業。深化事業單位體制機制改革，下放事業單位公開招聘權限，完善事業單位高層次人才收入分配激勵機制。打造升級版的人才服務環境，優化人才落戶政策，提高人才落戶便利度，開發高層次人才貼身服務應用程序，實現高層次人才服務全過程管理。創新技能人才培養模式，優化資源配置，加大產教融合，全年開展各類補貼性培訓10萬人次。積極推進技能人才評價改革，全面推行企業自主評價和分類評價，研究建立職業技能國際化認證銜接支持體系，加快國內外高層次技能領軍人才聚青。與教育部門、市總工會等部門聯手，統籌開展招生、培訓、職業技能大賽，探索建立工匠研修學院等，形成技能人才培養合力。

　　記者：今年，我省16市放開人才落戶限制，政府工作報告也確定了25萬的引才目標，您能否介紹一下青島市這方面的情況？人才如何便捷快速辦理落戶手續，體現了一個城市吸納人才的誠意和競爭力。近期，有反映在青落戶辦理流程繁瑣、甚至存在需要找中介的情況，您對人才辦理落戶有何建議？

　　胡義瑛：為加大人才引進力度，2018年青島市放寬外地生源專科畢業生在青落戶條件，取消在青就業繳納社會保險滿1年的條件限制；2019年進一步放寬落戶條件，將“先落戶后就業”政策擴大到外地生源未就業專科及以上學歷畢業生；2020年3月份，再次將“先落戶后就業”政策的門檻放寬到畢業學年在校大學生，在青高校在校大學生均可享受落戶政策，并在全國率先將海外留學的畢業學年大學生納入落戶范圍。在青島申請落戶的高校畢業生，可登錄“青島人才網”完成學歷確認后，提交落戶申請，落戶資格“秒批”通過，本人即可持相關材料到派出所辦理落戶手續。落戶資格審核“全程網辦”，無須通過中介機構辦理。自落戶新政實施，啟用落戶申報系統以來，已有20570名專科以上學歷高校畢業生和畢業學年在校大學生在青落戶。

　　我們也注意到您所說的問題，為了解青島高校畢業生落戶經辦過程中是否存在堵點，近日我們從高校畢業生畢業年度、高校所在地、就業狀態等幾個維度，對在線申請落戶的高校畢業生隨機進行了電話回訪。如：2019年中國海洋大學畢業生劉同學，畢業后在青落實就業單位，2019年8月份按照在職人才引進辦理流程已在青落戶。目前，已在青購房，享受了青島住房補貼政策，近期將申請一次性安家費。2020年哈爾濱醫科大學外科學專業碩士研究生石同學，畢業后想留在青島發展，近期通過“先落戶后就業”提交申請通過，次日就持相關材料到擬落戶地公安部門將戶口落入青島。石同學表示整個落戶流程很快、很簡單，現已在青島市購房，夫妻雙方均是碩士研究生，對我市一次性安家費政策很期待。在回訪過程中，除部分在青高校在校大學生因未開學，無法回青辦理落戶外，其他人員對線上申請、線下辦理落戶各個環節表示非常順利，未遇到經辦不暢的問題。當然，對有關反映我們要高度重視，對高校畢業生就業創業政策和業務經辦流程進行再檢視、再梳理，進一步優化經辦流程，完善業務經辦“全鏈條”無障礙辦理。同時，也建議高校畢業生一定要通過官方渠道辦理來青落戶等相關業務，不要聽信一些非法中介的說辭，維護好自身合法權益。

　　記者：給予人才安家費是很多城市為了吸引人才普遍采取的辦法，青島市規定申領一次性安家費必須是首次在青就業才能享受，這種申領條件是否是各地通行政策，我們將如何優化相關政策？

　　胡義瑛：安居才能樂業，人才來青享受一次性安家費，是青島市降低人才生活成本、促進青年人才安心就業創業的一項暖心政策。申領一次性安家費必須是首次在青就業才能享受的規定，各地都有相同的要求。根據安家費政策規定，初次就業或創業，以獲得最高學歷后首次在青辦理就業登記時的勞動合同簽訂日期或創辦的創業實體登記注冊日期為準，深圳、杭州、廈門等城市的補貼政策也是針對新引進人才，青島市對此還有放寬，比如，對于本科學歷畢業生曾經在青就業，本人在提高學歷層次后又來青就業的，仍劃定在享受政策范圍內。2019年以來，青島先后實施了高校畢業生住房補貼、青年人才在青創新創業一次性安家費、高校畢業生小微企業就業補貼等政策。為優化補貼申報流程，2019年，創新打造“青島人社·學歷匯”畢業生學籍學歷信息采集平臺。國內外高校畢業生經實名認證、學歷學位信息確認后，即可線上提交補貼申請，實行“零材料”“零跑腿”“全程網辦”，補貼實現即時申報，次月發放。下一步，我們將通過各種渠道加大對高校畢業生就業創業政策和經辦流程的宣傳，進一步做好政策解讀和解答，提供便捷的政策服務。

　　記者：青島是一個制造業發達的城市，政府工作報告提出加大“品牌之都·工匠之城”工作力度，把“青島制造”這塊金字招牌擦得更亮。這離不開廣大技能人才更好發揮作用，作為主管部門，我們有什么打算？

　　胡義瑛：“什么樣的人好用，什么樣的人不好用，單位最有發言權。”一直以來，人才的評價權與使用權相割裂，不但制約了用人主體作用的發揮，也影響了人才活力的釋放，這在企業技能人才評價上同樣體現比較明顯。我們在企業技能人才評價上必須以放促“活”，要放出人才活力。去年10月，我局支持青島啤酒股份有限公司、山東省港口集團青島港集團有限公司、海爾集團公司、海信集團有限公司4家企業在全省率先開展技能人才自主評價試點工作。今年3月，在總結試點經驗基礎上，出臺了《關于全面開展企業技能人才自主評價工作的實施意見（試行）》，吹響了在全市推行企業技能人才自主評價的沖鋒號。《意見》明確在評價主體、評價對象、評價職業（工種）及等級等方面全面放開限制，被企業稱為最給力的政策。目前我市青島地鐵集團、雙星集團、青建集團等65家企業已申請開展自主評價。這一改革最大亮點就是在于堅持誰用人誰評價，員工評啥等級，讓企業說了算。改革之前，技能人才評價中最大的問題是評價標準與企業需求脫節，一些取得職業資格證書的技能人才，實際能力與生產崗位要求不相適應。通俗來說，就是取得職業資格證書的人，企業不認同；企業認同的人，反而沒有取得職業資格證書。將評價權還給企業，使評價權與使用權相統一，是開展企業技能人才自主評價改革的核心內容，實踐中也得到了企業和職工的雙認可。比如，青島啤酒股份有限公司是企業技能人才自主評價首批試點單位，青島啤酒股份有限公司青島啤酒二廠廠長黃祖江認為：“因為評價內容、評價方式、評價程序都由企業自己來確定，所以企業對評價結果必然認同，這從根本上解決了評價權與使用權不統一的矛盾問題。另一方面，政府從評價實施者變為了評價指導監督者，既可以較好地解決一放就亂的問題，又有利于提升企業自主評價的權威性和公信力。” 取得船舶水手二級（技師）職業技能等級證書的青島港國際股份有限公司輪駁分公司青港拖27輪水手長劉海龍對我說：“參加自主評價，不但可以取得單位和政府都認可的證書，而且和工資待遇掛鉤，我和工友們都很積極，也更有干勁了。”

　　下一步，還要鼓勵企業針對不同類型人才進行分類評價，不斷提高評價的準確性和科學性，確保把能為企業創造效益的人才評出來。要堅持評聘一致，強化結果使用，注重待遇激勵，企業要堅持“評聘統一”，對取得職業技能等級證書的人員，要落實工資福利待遇。獲得企業自主評價發放的職業技能等級證書的人員,將納入全省（市）技能人才數據庫。入庫人員符合條件的,按規定落實職業培訓、技能提升補貼、職業技能鑒定補貼等政策,兌現相應待遇,并可參評、申報高技能人才評選表彰和高技能人才建設項目等。

　　記者：的確是這樣，下放搞活企業技能人才技能評定，對于企業技能人才都是重大利好。相對企業而言，事業單位是另外一個集聚了大量高層次人才的用人主體，我們圍繞激活事業單位人員活力，又將有哪些舉措呢？

　　胡義瑛：推進事業單位改革、激活事業單位活力，也是我們的工作著力點，我們將重點圍繞放權、搞活、激勵三個關鍵詞做文章。

　　放權，就是扎實推進職稱評審權限下放，堅持注重實績、誰用誰評和重在使用的原則，提高評審的科學性、針對性和精準度。比如，對初級職稱評審權限全部下放，實行清單式動態管理。將工程和中小學教師系列中級職稱評審權限全面下放至各區市，為人才提供就近就地的評價服務。我們依托青島市醫藥行業協會開展藥品系列初級專業技術資格職稱評審試點，開啟了行業協會開展職稱評審的先河。授權青島地鐵集團開展工程職稱自主評定，首批有112人獲得工程技術中級職稱，258人獲得工程技術初級職稱。協助青島海洋試點國家實驗室獲批省級職稱自主評聘制度改革權限等等。此外，為助推鄉村人才振興，引導人才向鄉村基層集聚，在連續三年開展基層衛生高級職稱評審的基礎上，2019年以注重基層專業技術人才的長期貢獻和工作實績為導向，推出“定向評價、定向使用”的基層中小學教師高級職稱，目前已有489人受益。積極推進外籍人才、港澳臺人才在青島職稱評審，2017年，青島引進的加拿大籍高層次人才于先生在本市獲評高級工程師職稱，獲頒我省首張外籍人才職稱證書。2019年，青島海信寬帶多媒體技術有限公司有2名高層次外籍人才在青島獲評高級專業技術職稱。下一步，我們還將結合國際化發展要求，進一步打破戶籍、身份、檔案、體制等限制，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業人員職稱申報渠道。

　　搞活，就要聚焦政府工作報告提出建設國家區域醫療中心等保障民生的需求，研究激活事業單位這一池春水。進一步下放事業單位公開招聘組織權限，充分尊重教育、衛生健康、高等院校等行業事業單位以及區市基層專業人員特點需求，允許自行研究制定公開招聘簡章、面試方案并組織實施。其他部門（單位）所屬的教育類、衛生類事業單位可參加行業組織的筆試，不再由市人力資源社會保障部門統一招聘。放寬招聘條件設置，可按專業大類設置專業條件，對專業要求不高的通用型招聘崗位設置為專業不限。取得高級工、預備技師職業資格的高級技校或技師學院全日制畢業生，分別按照全日制高職（大專）、本科畢業生應聘符合條件的崗位。除專業特需崗位外，其他崗位不設置全日制學歷要求，為非全日制學歷人員提供平等競爭機會。支持事業單位在赴外招聘、校園招聘、全球博士青島研修營招聘活動中采取“現場簽約”方法確定聘用人員。招聘緊缺急需的碩士或中級職稱以上專業技術人員可不進行筆試，直接采取“面試+考察”的方式進行招聘。對招聘博士和高級職稱專業技術人員的，進一步簡化程序，采取考核或考察的方式確定聘用人員。教育系統教師招聘推廣面試前置，切實加強被聘人員實際崗位工作能力的考察。骨干教師選聘可靈活采取調配和聘用兩種方式，提高選聘效率。2019年,全市招聘引進各類教師人才共計2634人,主動走進全國六所教育部部署師范大學，面向公費師范生定向開展校園招聘，招聘簽約2019屆公費師范畢業生256人，占到2019年全省公費師范畢業生總人數的70%，提高了青島教師人才隊伍層次，提升了教育教學質量水平。衛生健康系統借助博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、2019世界華人醫師年會等契機，廣發“招賢令”，發布各級各類人才需求2000余人次,在10多個重點城市舉辦10余場次高層次人才雙選會和校園專場招聘會，成功引進1個國內著名生殖醫學高層次人才團隊，柔性引進1個國外心外科高層次人才團隊,引進或柔性引進來自上海、深圳等具有國家或省級專業水平的衛生專業高層次人才20名，全職引進高層次人才5人、優秀人才8人，柔性引進高層次人才7人。2020年,我們將會同有關部門進一步加大工作力度，瞄準高學歷及緊缺急需專業青年人才，統一部署實施“青島招才引智名校行”暨2020年大學畢業生校園招聘工作，已發布2020年事業單位校園招聘崗位共計2139個，涉及教育、衛生、環保、金融等行業領域。其中，要求具有博士學位的崗位251個，還設有高級人才崗位154個。目前已組織部分招聘單位走進北京大學、清華大學、中國人民大學、北京中醫藥大學、山東大學、哈爾濱工業大學等著名高校，舉辦校園專場招聘10余場。衛生系統已開展的8場校園招聘吸引10000余大學生參加，通過現場考試、考核等方式，有218人通過考核簽訂錄取意向書。還要積極破解基層事業單位招人難、留人難等問題，對于急需專業本科以上學歷、中級以上專業技術職務資格人員到鄉鎮學校、醫院、水利、農技、林業、文化等公共服務事業單位工作，且最低服務年限在5年以上的，可采取直接考察的方式公開招聘。基層鄉鎮事業單位招聘工作人員，可以崗位專業條件、放寬年齡條件、單獨劃定筆試分數線、降低學歷要求或者開考比例等方式，適當降低門檻，吸引各類人才向基層流動。公開招聘具有全日制本科以上學歷或者急需緊缺專業人才的，可以采取面試、組織考察、技能操作等方式。2019年我市組織的事業單位公開招聘中，基層事業單位招聘報考總數為8萬多人，為基層人才隊伍建設提供強有力的支撐。2020年，將堅持整體性、系統性、協同性思維，不斷完善事業單位自主招聘模式。堅持平臺性思維，聯合各高校畢業生就業指導中心創建高校畢業生就業工作平臺，搭建高校就業聯盟，打造線上線下、信息共享、聯動互通的協調機制。堅持市場化思維，探索高層次人才獵聘模式，引入社會化人才評價機制，更加靈活高效的集聚高層次人才。探索完善信用評價體系，加強事業單位公開招聘監管力度，維護公平公正。

　　激勵，就是將事業單位工作人員特別是一些領軍人才薪酬待遇和他們的付出、作用發揮掛鉤，激發人才創新創造的積極性、主動性。我們去年在衛生等事業單位探索將人員薪酬待遇和績效考核掛鉤，大幅提升了他們獎勵性薪酬，青島市疾病預防控制中心等4家試點單位的人均績效工資每年可提高2．5萬元, 在感情留人、事業留人的基礎上增加了薪酬留人力度。今年將進一步擴面增效，加大事業單位高層次人才薪酬激勵力度，貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，完善事業單位高層次人才薪酬激勵機制，在感情留人、事業留人的基礎上，增加待遇留人的力度，為我市新舊動能轉換和15個攻勢開展提供有力的智力支撐。要下放高層次人才認定權限，真正不唯論文、職稱、學歷、獎項，對在重要領域、關鍵崗位、對單位發展起關鍵作用、能為單位帶來較大效益或做出突出貢獻的事業單位高層次人才，由用人單位自主評價，主管部門審核確認。要加大績效工資支持力度，實施頂級人才績效工資總量單列核定、高級人才績效工資總量專項核定政策，額外核增的績效工資納入單位績效工資總量管理，用于高層次人才的激勵分配。要落實科研人才激勵政策，對科研人員，可實行技術要素參與收益分配的分配形式，科技成果完成者和轉化實施者，可根據科技成果轉化的不同方式，通過享有股權、期股（權）、提成、獎金等形式參與分配，具體享有的分配比例，按照有關法律法規和政策規定執行。要搞活收入分配模式，在實行協議工資制、項目工資制、年薪制等收入分配辦法的基礎上，采取人才團隊激勵、關鍵崗位激勵、實時獎勵激勵、持續扶持獎勵等多種模式，提高事業單位高層次人才激勵的精準性和有效性。要完善考核評價和分配機制，將獎勵性績效工資的核定發放，與對事業單位高層次人才的考核評價和工作業績相掛鉤，強化獎勤獎優的政策導向。