半島記者 李曉哲 婁花 徐杰

5月16日，市十六屆人大四次會議開幕，青島市市長孟凡利作政府工作報告。政府工作報告中，對經濟工作的部署將直接作用青島市未來的發展，因此也受到社會的廣泛關注。2020年青島的版圖上又將有新彩繪就：開通地鐵1號線北段、8號線北段；支持住宿餐飲業渡過難關；新增城鎮就業30萬人以上；持續培育瞪羚企業、獨角獸企業和制造業單項冠軍企業，高新技術企業達到4000家以上……2020年青島值得期待。

穩住經濟基本盤

投資：

有效投資增長15%，開通地鐵1號線北段、8號線北段

　　緊緊抓住投資這個關鍵不放松，搶抓宏觀政策機遇，發揮好各類投資主體特別是企業的作用，不斷擴大有效投資規模，確保實現15%的增長。加快完善“要素資源跟著項目走”機制。推動基礎設施高質量發展。定期發布基礎設施項目清單，在推進總投資3540億元的項目建設的基礎上再推出一批新項目。全面建成膠東機場并投入使用。加快新機場高速連接線、藍谷至膠東機場快速路、濟青高速中線濰青段、董梁高速公路等工程建設，加快青島西至京滬高鐵二通道前期工作，濰萊高鐵建成通車。加快5條地鐵線路建設，開通地鐵1號線北段、8號線北段。啟動膠州灣第二海底隧道、杭鞍高架二期、株洲路打通、環灣路—長沙路立交等工程，改造提升50條市政道路，打通25條未貫通道路。加快總投資524億元的20個重點新基建項目建設。擴大產業投資規模，加快總投資1500億元的100個5億元以上重點工業項目建設，實現30個項目竣工投產。實施500個重點技術改造項目，實現200個項目竣工投產。加快總投資3000億元的70個服務業大項目建設。加快總投資182億元的25個農業項目建設。完成黃水東調承接工程主體建設。爭取國家支持官路水庫、南水北調續建工程。啟動小沽河等河道治理。完成10座病險水庫、11座病險水閘除險加固。

消費：

善待快遞小哥，支持住宿餐飲業渡過難關

　　從供求兩端深挖潛力，堅持實體店建設和加快消費模式與業態創新并重，建設輻射周邊、面向全國、放眼全球的重要消費中心。加快恢復和提振消費市場，確保社會消費品零售總額實現穩定增長。更好滿足居民健康生活消費需求，引導企業擴大綠色食品、藥品、衛生用品、健身器材等產品和服務的供給。推進實體消費載體建設。與城市規劃建設的動態發展同步，不斷優化商業服務設施規劃布局，加快建設改造提升一批大型商場、商業街、農貿市場、連鎖超市、便利店以及其他生活性服務業和公共服務業設施。針對市民、游客等不同群體，圍繞購物、餐飲、休閑健身等基本需求以及眾多的新興需求，通過引進市場主體和新增營業場所等多種方式，深入挖掘日間經濟潛力，培育一批大眾喜聞樂見的夜間消費場所。加快網絡消費載體建設。加強與綜合性電商平臺合作，大力培育自營式電商，推廣靈活多樣的小程序，積極引進、培育一批垂直電商平臺，集中培育一批電商企業。善待快遞小哥，暢通電商物流，大力發展電商配套產業。布局發展口岸免稅店，發展跨境電商零售進口、保稅展示銷售、進口商品直銷、市場采購出口等新業態。推動“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”等融合式跨界業態發展。大力發展批發零售業，支持住宿餐飲業渡過難關，推動具備條件的企業發展線上線下聯動的新型營銷模式。積極引進衣食住行游購文教醫娛等各類服務企業總部、區域總部和生產類企業采購、銷售公司。努力改善消費環境，完善現代流通網絡，加強城市綜合營銷，整體推銷青島優質產品和服務。開展放心消費創建活動，建立健全重要產品質量追溯體系和消費者維權機制。

外貿：

建設“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”

　　支持企業線上洽談、網上辦展，主動抓訂單、促合作、保履約、防風險，盡最大努力穩住外貿進出口并提高在全國全省的比重。積極支持外貿企業開展國內營銷，實施內外銷產品“同線同標同質”工程，推動出口產品開拓內銷市場。確保出口退稅及時足額。積極引導金融機構緩解企業融資困難并努力降低資金成本。鼓勵發展外貿新業態新模式，加快建設國家級外貿轉型升級基地，提升國家級跨境電商綜試區、郵政跨境電商產業園發展水平。支持企業利用跨境電商平臺開展進出口業務。建設“青島—韓國海上高速公路”和“青島—東盟鮮品海上快線”。推動口岸通關降本增效，提升貿易便利化水平。推進招商引貿，培育貿易總部企業、交易平臺型企業，壯大貿易主體規模。爭取新一輪國家服務貿易創新發展試點，擴大服務出口，鼓勵和支持服務進口，尤其是促進研發設計、節能環保、環境服務等生產性服務進口。支持企業通過境外投資、海外并購等方式參與國際分工，持續打造源自青島的跨國公司。

“六保”任務

保居民就業：

　　新增城鎮就業30萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。政策性扶持創業1.5萬人，鼓勵多渠道靈活就業。完成職業技能提升5萬人。

保基本民生：

　　深入實施“全民參保計劃”。提高居民基本醫療保險財政補助標準。全面推進生育保險和職工基本醫療保險合并實施。擴圍失業保障，將現行保障范圍擴展到全部參保失業人員。完善社會救助體系，實現低保和社會救助應保盡保，對受疫情影響遭遇暫時困難的人員做好臨時救助。有效控制物價，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。

保市場主體：

　　努力保持新增市場主體和新增企業數量繼續實現較快增長。優化“青島政策通”平臺服務，積極推廣服務企業小程序，大力推進減稅降費，落實城鎮土地使用稅、房產稅困難減免稅政策，實施下調職工基本醫療保險單位繳費費率等普惠性降費，積極探索降低要素成本的有效措施。分門別類加強融資對接，加大對中小微企業普惠性金融支持力度。持續深入辦好“我為企業找訂單”活動。

保糧食能源安全：

　　實現保供穩價的目標。建設33萬畝高標準農田，保持糧食總產穩定。完成市9萬噸糧食儲備庫項目建設，加快推進董家口港糧食筒倉、糧食應急配送中心等項目建設。全年保持儲備蔬菜1.45萬噸、豬肉7000噸。新建2處國家級海洋牧場示范區，水產品總產穩定在100萬噸以上。加強動物疫病防控，加快發展現代畜牧業，肉蛋奶總產穩定在100萬噸以上。加快推進山東液化天然氣、華能熱電聯產等項目建設。

保產業鏈供應鏈穩定：

　　聚焦企業訴求，強化協調服務，及時打通產業鏈、供應鏈堵點。以龍頭企業帶動配套企業，促進產業鏈協同復工達產，推動大中小企業融通發展。支持企業充分運用數字化平臺，強化上下游產供銷對接。加強產業鏈招商，強化產業鏈薄弱環節，著眼中長期做好建鏈、補鏈、強鏈的工作。建設外貿綜合供應鏈服務平臺，努力保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵環節平穩生產銷售。引導金融機構主動對接產業鏈核心企業，加大保鏈資金支持力度。

保基層運轉：

　　努力增收節支，一般公共預算收入實現正增長，同時按過緊日子的要求，各級政府一般性支出再壓減10%以上。完善一般性轉移支付制度，加快轉移支付資金下達進度。管好用好政府性基金和國有資本收益，積極通過清理暫付款、收回存量資金、處置閑置資產等方式籌措資金。保障基層文教體衛等各項社會事業正常運轉并穩步提升。

新舊動能轉換

　　“創造條件危中求機”，這是政府工作報告在談到如何加快推進新舊動能轉換時給出的要求。

　　報告提出，要按照集聚、品質、規范的總要求，通過制定標準引導帶動園區提升建設水平，打造一批主導產業加快發展的高地。政府與行業協會、商會和廣大企業一起努力，從眼前的危機、困難中捕捉和創造機遇，緊盯“雙百千”工作目標，按照“一業一策”的思路，以更大力度推進產業升級轉型、量質齊升，促進“四新經濟”快速發展，加快建設創新引領、協同發展的現代化產業體系。

　　加快實施互聯網攻堅行動。

　　加快振興傳統制造業。

　　加快發展新興產業。

　　創新發展服務業。

　　強化創新驅動作用。

　　全力打好經略海洋攻勢。

亮點：

　　實施新一代“青島金花”培育行動。

　　新建5G基站15000個，加快打造5G網絡先行區、產業集聚區。

　　打造世界級影視及高清視頻內容制作基地。

　　持續培育瞪羚企業、獨角獸企業和制造業單項冠軍企業，高新技術企業達到4000家以上。

　　創建全球海洋中心城市。

　　建設國際航運貿易金融創新中心。

“兩區”建設

上合示范區：

　　按照“物流先導、貿易拓展、產能合作、跨境發展、雙園互動”模式，積極拓展與上合組織國家間的交流合作，加快形成與上合組織國家交流合作集聚的示范區，并向建設雙向投資貿易制度創新的試驗區、企業創業興業的聚集區、“一帶一路”地方經貿合作的先行區和打造新時代對外開放新高地的目標加快邁進。突出上合組織和“一帶一路”特色，聚焦上合組織與“一帶一路”沿線國家開展線上、線下交流合作，推進“一帶一路”（青島）中小企業合作區建設。抓住經貿合作這一根本多業推進。加強互聯互通，暢通多式聯運通道，集聚發展現代物流業，積極拓展國際物流市場。加強貿易合作，大力發展貨物貿易、轉口貿易、服務貿易和跨境電商，搭建國際貿易發展平臺。加強產能合作，擴大城市間合作網絡，加強研發和加工、現代農業、園區互動合作，促進雙向投資持續擴大。加強商旅文融合，創新教育和技能培訓合作方式，開展法律服務和保障。加強與歐亞基金、中俄基金合作，搭建投融資服務平臺。強化政策集成，運用好國家批復的改革性政策和省市的創新性措施，努力把上合示范區建設成國際多雙邊框架下地方經貿合作樣板。

青島自貿片區：

　　以制度創新為核心，推進新舊動能接續轉換，促進產城融合發展，加快打造深化改革和擴大開放的試驗區、“一帶一路”國際合作新平臺的引領區、推進高質量發展的先行區、建設現代化國際大都市的示范區。突出先行先試，深化投資領域改革，對標國際規則，落實106項改革試點任務并開展更多政策制度創新。抓住產業重點，推動貿易轉型升級，深化金融領域開放創新，積極引進先進制造業，高質量發展海洋經濟，加快打造東北亞國際航運樞紐、東部沿海重要的創新中心、海洋經濟發展示范區。塑造片區特色，開展保稅混礦、油品混兌調和、保稅船供油等業務，努力在原油貿易、水產品加工貿易、大宗商品交易、跨境電商等方面開創新局面。積極申建中日韓自貿協議框架下的地方經貿合作示范城市，加快打造“中日韓消費專區”。發揮溢出效應，擴大輻射范圍，努力實現自貿試驗區、上合示范區與各區市及兄弟城市協同發展。

改革

功能區改革：

　　創新功能區開發建設、投資促進、運營管理體制機制，引入市場化的考核與薪酬制度，推進“管委會+公司”模式高效運轉。積極吸收各類資本參與功能區開發運營。將更多市級經濟管理權限下放功能區。優化功能區管理流程，提高審批效率，完善綜合服務平臺，營造最好的營商環境。

民營經濟改革：

　　對民營經濟真重視真關心真支持，讓民營企業感受到政府工作有力度有速度有溫度。深化商事制度改革，放寬市場準入，讓市場主體擁有更多自由發展機會。精簡涉企經營許可事項，優化市場主體開辦流程并完善退出制度。培育壯大市場主體，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，讓更多企業加快實現由小到大、由大到強。鼓勵民企建立現代企業制度，突出主業發展，強化創新能力，提升核心競爭力。建立防治拖欠賬款的長效機制。在政府采購、購買服務和各種政策實施中為民企提供公平機會。構建親清政商關系，落實領導干部聯系民企制度，支持行業協會、商會更好發揮作用，健全企業家和行業協會、商會參與涉企政策制定機制。弘揚企業家精神，尊重、鼓勵、成全各類企業創意創新創造，讓廣大企業家投資放心、創業安心、發展順心。

國有企業改革：

　　深化國企混合所有制改革，強化中國特色現代企業制度建設，加快提升資產證券化水平。優化調整國有資本布局，引導國企精干主業，建立主業清單制度。積極開展國家區域性國資國企綜合改革試點，推進職業經理人制度試點，優化強化考核與薪酬管理。加強國資國企監管，推進監管由行政化管企業向市場化管資本轉變，探索適合混合所有制企業的股權出資人監管模式。加快區市國有企業特別是承擔投融資平臺功能的企業市場化轉型，增強持續經營能力。

財稅和地方金融改革：

　　全面落實國家財稅改革各項舉措。實施零基預算管理，改革財政資金分配機制，整合財政專項資金，推進財政資金績效管理。加快完善現代財政制度。用好用足地方政府專項債券。積極推進財富管理金融綜合改革試驗區建設。大力推進銀行業、保險業、證券業和泛金融各業健康發展。鼓勵發展對外有輻射功能的金融機構。積極推進本市第一家公募基金公司興華基金公司盡早開業。建設全球性創投風投中心。力爭上市公司達到55家以上。加快建設金融科技應用試點城市。

三大攻堅戰

脫貧攻堅戰：

　　打好脫貧攻堅戰，為小康路上“一個都不掉隊”作出青島貢獻。聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全，持續鞏固提升脫貧成效，高質量打贏收官之戰。強化就業、義務教育、醫療健康、社會救助等保障措施，實施精準防貧減貧保險，積極穩妥開展解決相對貧困長效機制試點，堅決防止返貧和新致貧。做好對口支援和扶貧協作工作，積極探索建立長期經濟協作有效機制，提高經濟協作水平。

污染防治攻堅戰：

　　打好污染防治攻堅戰，繪制好望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗畫卷。深入推進“四減四增”，全面展開“1+1+8”污染防治攻堅戰，全面完成國家和省下達的節能減排降碳約束性指標和環境質量改善目標。更新616輛新能源公交車。建設綠色港口。提高李村河、海泊河、麥島污水處理廠處理能力。加強農業面源污染防治和農業廢棄物資源化利用，安全處置危險廢物、醫療廢物，抓好土壤管控和修復。

　　嚴守耕地保護紅線。全面推行林長制，加強森林防滅火能力建設。推進“綠滿青島”國土綠化行動，新造林6萬畝。

防范化解重大風險攻堅戰：

　　打好防范化解重大風險攻堅戰，努力把風險化解在源頭。完善地方金融監管體制，強化日常監管，提升監管水平和風險防控能力。支持銀行業持續化解不良貸款。推進交易場所清理整頓和互聯網金融風險專項整治，嚴厲打擊非法集資等各類非法金融活動。有效控制政府債務風險，引導各類企業適當控制債務率。

美麗青島建設

　　精心編制“十四五”規劃。

　　加快國際郵輪母港區改造建設，讓百年老港區煥發新的時代光彩。推進老城區有機更新，加快樓山后等片區改造，完成大學路、館陶路等美麗示范街區建設，植入新業態，注入新活力。提升公共服務設施品質，建設李村河等城中河濱河公園，改造提升濱海步棧道，建設綠道50公里，建設口袋公園28處，改造郊野（山頭）公園8個,完成立體綠化50處，有序推進拆墻透綠，加快城區裸露破損山體綠化，讓市民更多享有綠色空間，讓美景環繞生活。加強市政基礎設施建設，新建天然氣管網200公里，實現管道天然氣“鎮鎮通”。改造老舊供熱管網60公里，新增城市供熱配套項目400萬平方米。

　　加快源頭分類設施和收運體系建設，實現城鄉生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回用率提高到35%以上。用數字化手段抓管理，積極探索實施“城市云腦”工程，推動數據在城市管理相關領域應用，打造統一的城市綜合管理服務平臺。

　　鼓勵中心城區在外圍區市發展“飛地經濟”。各區市、功能區要在一張藍圖下差異發展，不斷鞏固培育各自的優勢，避免不當競爭，增強全市各區域發展的協同性。推進國家城鄉融合發展試驗區建設。

鄉村振興

　　努力在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前列。

　　新增示范合作社50家、示范家庭農場50家。轉變生產組織方式，建設5個現代農業產業園，提高土地有效流轉和規模化生產經營比重，土地規模經營水平達到68%以上。堅持市場化導向，轉變營銷方式，發揮龍頭企業和各種協會、商會、合作社作用，打造一批電商平臺和業戶，積極培育更多的淘寶村、鎮，開拓新渠道、新市場。

　　建設20個省級美麗鄉村示范村，打造一批美麗鄉村示范片區。實現300戶以上自然村公廁全覆蓋。積極引入各類資金，按照今年覆蓋率40%以上的要求，加快農村生活污水處理設施建設，并切實搞好運營維護。推進農村清潔取暖，加強電、氣、清潔煤炭等能源保障，強化工程質量和安全管理，確保完成省定目標任務。

　　完成農民技能培訓2萬人。發展農村集體經濟，村集體收入全部達到10萬元以上。

營商環境

　　政務環境：深化“放管服”改革，推動疫情期間不見面審批等便民利企措施制度化，年內辦事環節、提交材料、辦理時限要分別再減少一半，努力實現審批事項最少、政務服務最好、審批和服務速度最快。聚焦“一窗受理”，啟用青島市民中心，實行一個事項一窗全辦，推行同一事項無差別受理、同標準辦理。推動自助辦理向基層延伸，加快區市智能審批改革。聚焦“一網通辦”，加快數字政府建設，拓展政務服務網上辦理覆蓋面，優化青島政務通服務功能，移動端辦理事項達到2000項以上。聚焦“一次辦好”，推進政務服務流程再造，實現90%的依申請政務服務事項一次辦結。聚焦“一流服務”，對市場主體“有求必應、無事不擾”，真服務、服真務。全面推行政務服務“好差評”制度。

　　法治環境：推進法治政府建設，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，法定職責必須為，法無授權不可為。規范行政自由裁量權，嚴格守法，公正履職，文明執法。全面推進基層政務公開標準化規范化。在安全生產、市場監管、環保、消防、城管等領域，推行預先提醒、主動指導、及時糾正等依法履職中主動作為的舉措。完善招投標程序監督和信息公示制度，破除隱性壁壘。完善政府購買法律服務機制，面向企業進行政策解讀、適用咨詢、實施監督、權益維護。全面落實行政機關負責人出庭應訴制度。按照“誰出臺政策誰負責兌現”的要求，改造政策落實和服務企業流程。深化政府履約踐諾專項清理，禁止“新官不理舊賬”。建設誠信政府，促進商務誠信、社會誠信建設，政府帶頭強化全社會契約精神。

　　生活環境：突出個人工作生活品質化便利化，全面提升宜業宜居宜游水平，讓城市更有“溫度”。多層次打造一刻鐘、半小時便民服務圈，完善商業、文體、醫療、教育、休閑等居住配套功能，建設一批便民服務設施，讓居家更便利。優化公交線路，優化公共交通換乘，積極引導、規范管理各類營運車輛，增加公共停車泊位，加強學校、醫院、景點附近交通疏導，讓出行更便利。推廣應用便捷支付，完善旅游交通引導標識系統，提升景區智能化管理服務水平。