楊釗賢

文/半島記者　韓小偉　圖/市生態環境局提供

青島市“天生麗質”,為生態環境質量改善提供了有力支撐,但不少工作也有進步空間?！吧钲谠谏鷳B環境治理、保護方面,思想領先、勇于創新、資金投入大,并且注重整體效益?！比涨?市生態環境局黨組書記、局長楊釗賢接受半島記者專訪時表示,市生態環境局組織人員,赴深圳重點學習考察了大氣、水、海洋污染防治和“放管服”改革等方面的先進做法,考察所得經驗為今年的工作指明方向:擔當作為轉變作風,堅決打贏污染防治攻堅戰。

■學深圳

生態環境治理要善于算大賬

按照市委工作要求,市生態環境局迅速召開專題會議,認真研究確定赴深圳、杭州和蘇州市學習考察事宜。2月17日～20日,市生態環境局組成3個小分隊,各由一名副局長帶隊,相關處室負責人參加,分赴三市重點學習考察了大氣、水、海洋污染防治和“放管服”改革等方面的先進做法。

考察回青后,市生態環境局認真組織撰寫了報告,考察認為深圳市在生態環境保護工作方面勇于創新,在法律沒有明確禁止的情形下,建設飲用水源二級保護區引流渠,人工干預改變匯水區,既優化了飲用水源地保護區邊界,又破解了保護區內長期存在的村莊排污、面源污染、初期雨水污染等難點問題。

積極以財政資金撬動生態環境保護工作。深圳市制訂一系列資金補貼辦法,全面推進電廠、鍋爐、揮發性有機物及非道路移動機械治理,其中,淘汰老舊車輛補貼17.8億元、更換電動公交車補貼100億元、更新渣土車補貼100億元。2017年、2018年深圳市共投入治水資金589.9億元,約占財政收入的7%。

為治理揚塵,深圳市所有建設工程工地出入口全部安裝揚塵在線監測和視頻監控系統,房屋工程、場平工程、地鐵場站工程等每1000平方米安裝1臺霧炮設施,道路工程、河道工程、管廊工程每100米安裝1臺霧炮設施,施工作業期間持續噴水壓塵；對連續2次因揚塵問題被通報的建設單位,依法限制其參與市政工程招投標,深圳市揚塵防治工作為空氣質量改善作出了積極貢獻。

生態環境治理善于算大賬,將投入帶來的直接效益和外延的社會效益、環境效益均考慮在內,符合中長期利好就堅決投入。深圳市投入超過80億元改造南山水質凈化廠,看起來單純治水,實際帶來多方面效益,既解決市民對污水處理廠運行異味反復投訴問題,又大幅提升南山區前海自貿試驗區城市品質,還將地上重新改造成市民休閑體育廣場而產生很好社會效益。

“青島市財政資金投入治水,更多關注短期能否帶來環境效益明顯提升,對中長期利好的基礎性工作投入安排總體偏少?！睏钺撡t指出了兩市的差距。

■趕深圳

青島“天生麗質”不能吃老本

楊釗賢介紹,青島“天生麗質”,這為生態環境質量改善提供了有力支撐,但也使工作一定程度有所放松,從根本上保障生態環境工作持續健康發展的污水集中收集處理、生活垃圾集中處理、河流生態修復、農村生態環境保護、危險廢物集中處置等生態環境基礎設施建設在“吃老本”中嚴重滯后。

對標深圳,2018年,深圳市新增污水管網2855公里,解決了7146個小區居民陽臺等雨污混排問題,目前共已建成38座污水處理廠、每日606.5萬噸的污水處理能力,遠超青島市24座污水處理廠、日處理能力215萬噸的水平。　　

還有一些實例給考察組留下了深刻印象。深圳市空氣質量2014年實現達標,但其推進大氣污染防治工作的力度絲毫沒有減弱。2017年起,深圳市全面禁止銷售和使用高揮發性有機物含量原輔材料和油性漆,除4S店以外,油性漆涂裝工藝一律遷出深圳；到2018年10月,全市專營公交車輛全部實現純電動化,全市禁行郵政、快遞等行業燃油摩托車,自2018年7月1日起禁止未達到國Ⅳ排放標準的柴油貨車進入東西部港區。2018年深圳市PM2.5達到26微克/立方米,為有監測數據15年以來最好水平。

“這些例子告訴我們,持續推進生態環境保護工作的力度需要加大?！睏钺撡t表示。

“學深圳,趕深圳”,“青島市今年將組織實施打贏藍天保衛戰作戰方案、環境空氣質量達標規劃等,加大揚塵、揮發性有機物、柴油貨車等污染治理力度,完成省里下達本市的環境空氣質量改善年度目標,力爭可吸入顆粒物(PM10)實現達標,細顆粒物(PM2.5)穩定達標?！睏钺撡t介紹,市生態環境局還將發起海洋生態環境保護攻勢。認真落實市委、市政府海洋攻勢相關部署,制定實施膠州灣及近岸海域污染防治攻堅戰方案,推進海洋生態文明建設,打造“水清、灘凈、岸綠、灣美、島麗”的美麗海洋。黃海近岸海域水質總體保持優良,一類、二類比例穩定保持在95%以上。膠州灣水質優良面積比例穩步提高,優良比例不低于70%。

同時,加強危險廢物處置設施建設,提升危險廢物處置能力,確保危險廢物得到規范處置。健全完善網格化生態環境監管建設方案,完善環境監管網格化組織領導機制,加強與之相適應的大數據平臺建設,健全充實鎮街環保機構和基層專職網格員,按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的要求,落實責任、人員,構建“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無死角”的網格化環境監管格局,及時發現、處理網格內的環境問題。

青島市今年將組織實施打贏藍天保衛戰作戰方案、環境空氣質量達標規劃等,加大揚塵、揮發性有機物、柴油貨車等污染治理力度,完成省里下達本市的環境空氣質量改善年度目標,力爭可吸入顆粒物(PM10)實現達標,細顆粒物(PM2.5)穩定達標。

　　■抓落實　對標深圳,環保審批全面提速增效

　　今年,青島市還將針對海洋生態環境保護難點,突出加大膠州灣水環境治理力度,制定實施《膠州灣污染物排?？偭靠刂圃圏c工作方案》,控制排入膠州灣的污染物總量,加強源頭治理,加快改善膠州灣水環境質量。

　　建設生態環境大數據資源中心、生態環境資源綜合管理應用系統及綜合分析展示系統,實現部門和各級政府的生態環境數據共享和工作協作,提高生態環境監管的及時性和準確性,促進行業部門履職盡責,落實各級政府屬地監管責任；提高環境質量分析預判能力,推動生態環境綜合決策科學化。

　　健全企業環境信用評價制度。落實《山東省企業環境信用評價辦法》,制定青島市生態環境信用體系建設工作實施方案,建立完善生態環保領域信用承諾制度和信用修復機制,落實誠信與失信主體“紅黑”名單制度,加強對嚴重環保失信問題的專項治理,對信用主體實施聯合激勵和懲戒,提高企業落實環保主體責任的積極性和主動性。

　　楊釗賢表示,在全力打贏三大污染防治攻堅戰的同時,青島市環保審批將對標深圳,全面提速增效。在開展高質量編制規劃環評的開發區或園區內,探索推進降級審批、承諾審批；實施“零增地”技改項目環評承諾備案制,制定豁免審批目錄；深化市級環保許可事項下放工作；加強企業環保審批服務等。

　　同時,青島市還將推進凈土保衛戰。積極穩妥推進企業用地調查,完成重點行業企業土壤污染狀況詳查年度任務。強化建設用地土壤污染風險管控和修復,推動建立污染地塊聯動監管機制。配合有關部門推動農用地土壤環境質量類別劃分,依法實施分類管理。

　　加強生態環境保護執法。推動生態環境保護綜合執法,促進生態環境保護綜合執法職責清晰明確,圍繞打贏污染防治攻堅戰、突出生態環境問題、重點區域領域和重點專項行動加強執法。建立新型監管執法機制,處理好嚴格執法與法律法規政策、分類執法、服務企業、改善民生、污染治理等的關系,嚴格執法,提高執法能力水平,禁止簡單粗暴“一刀切”。加大案件向紀檢監察機關、公安機關移交力度。

　　楊釗賢介紹,青島市還開展“對標先進”活動:環保審批以及大氣、水、海洋生態環保工作對標深圳,建立對標清單,拿出具體方案,抓好組織實施。落實鄉村振興戰略,以建制村環境綜合整治為切實點,不斷深化治理成效,開展鄉村環境質量監測,加強畜禽規?；B殖場(小區)等執法監管,改善農村生態環境,讓生態環保成為鄉村振興的有力支撐。