嶗山區委書記江敦濤。

青島國際創新園航拍圖。

文/圖　半島記者　李曉哲　通訊員　王興

從石老人海水浴場的帆影點點,到嶗山之巔春風扶動的霞光漫天,從院士智谷里無人工廠忙碌的機器人,到王哥莊游客絡繹不絕的農家院,嶗山正走在品質發展的道路之上。人勤春來早,萬事日相催。嶗山區委書記江敦濤在接受半島全媒體專訪時表示,新的一年,嶗山區推動發展思路、工作舉措變成發展成果、民生亮點,關鍵在于擔當作為抓落實。擔當作為是最大的責任,大抓落實是最大的動力。“我們一定要不忘初心、牢記使命,把落實、落地、落細、落小的要求融入到各項工作,把品質理念體現到各個領域,把奮進的姿態和嚴實的作風充分展現到各個崗位,努力實現‘六個全省領先、國內一流’,讓全區人民看到我們工作的實功實干、看到嶗山發展的實績實效。”

■談學深圳趕深圳：

用“雙輪驅動”鑄就核心競爭力

此次跟隨青島黨政代表團赴深圳考察學習,讓江敦濤印象深刻。江敦濤表示,這次深圳之行,在外,看到的是深圳40年來從無到有、敢闖敢試、殺出一條血路來的發展業績；于內,痛擊的是思想深處潛藏的各種路徑依賴和思維慣性。市委提出“學深圳、趕深圳”,以“15個攻勢”挈領全局,立起了高標準、確定了新追求。嶗山上下必須提高站位,找準突破口,爭當排頭兵。

在江敦濤看來,學深圳、趕深圳,有三大突破口。

突破口之一是更大力度、更深層次解放思想。敢為天下先、勇當弄潮兒,成就了今天的深圳。下一步,嶗山將把解放思想作為重要工作方法,堅持問題導向、深化制度創新,著力突破城市更新、金融創新、營商環境、鄉村振興、功能區建設等領域的難點痛點,力爭在新舊動能轉換、營商環境、鄉村振興等六個方面做到“全省領先、國內一流”。堅持大踏步地走向市場,把思想搞活、體制搞活、編制搞活、干部搞活,在市場能發揮決定性作用的領域,大膽地嫁接市場主體、市場機制、市場模式,用市場化思維和手段去改造工作、提高效率。

突破口之二是集中發力科技和金融兩大領域。科技和金融的雙輪驅動是深圳的核心競爭力,也是我們學趕的主方向、競爭的主戰場。科技方面,勇當科技引領城建設主攻手,突出抓好平臺引領、資本引領、企業家引領“三個引領”,實施人工智能科技創新暨產業發展行動計劃,實施獨角獸、瞪羚企業培育計劃,重點打造一批協同創新平臺、健全一套風險投資體系、培育一支富有創造精神的企業家隊伍。金融方面,勇當國際航運貿易金融創新中心建設主攻手,以國際化視野強化招引,著力抓好金融科技產業集聚、金融服務實體經濟、金融政策先行先試等重點工作,塑造更多金融業發展的先發優勢。

突破口之三是打造國內一流的創新發展環境。要深化產業組織理念,按照“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的思路,瞄準智慧產業、智能制造、生物醫藥、虛擬現實、新能源新材料、微電子產業“六大戰略性新興產業”,著力引進具有產業經濟價值、生態價值和鏈條價值的大項目和新業態,全力打造高端新興產業集群。要加快構建集科研、載體、人才、資本、政策、企業、生產性服務等要素于一體的產業生態圈。特別是健全涵蓋企業全生命周期的科技金融服務體系,創新投貸聯動機制,加大企業上市扶持力度,用好股權直投、風投基金等方式,為科技創新注入強大資本動力。更要實打實優化營商環境,探索單獨設立“企業服務中心”,對企業所有訴求和業務實行一門服務；建立重點企業“綠色通行證”機制,健全助企政策剛性兌現機制,健全企業“零行政交易成本”機制,切實把產業、企業和企業家讀懂并服務好。

■談產業發展：

用創新搶占發展制高點

上合組織青島峰會的成功舉辦,嶗山區上下一心奮力做好服務保障,乘“峰”而上的嶗山也取得了長足進步。如何“辦好一次會、搞活一座城”,成為嶗山區上下都在思考的問題。嶗山區更是在今年年后上班第一天召開“全面抓落實、搞活一座城”攻堅行動動員大會。江敦濤說,對于“辦好一次會、搞活一座城”,我認為用一句話來表述,就是這座城市當前要有活力、未來要有潛力,這就是搞活一座城的內涵。

搞活一座城,核心在于有充滿活力的城市文化。江敦濤表示,城市文化是一座城市的靈魂,平時可能看不見、摸不著,但是在真刀真槍的區域競爭面前,文化的力量就會凸顯出來了,比如,創新創業的文化,解放思想的文化,包容大氣的文化,等等。這里所說的文化,不是傳統意義上的文化活動和文化事業,而是一座城市中,人們的思想、理念、觀點、風土人情、行為方式的概括和總和。要讓人們的思想更包容、更開放、更進取,要推動形成這樣一種氛圍,這是我們城市文化建設的關鍵所在。

產業發展要有活力,搞活一座城,基礎支撐是充滿活力的現代產業體系。江敦濤認為,搞活一座城,就是要有現代化的產業體系,產業發展要更加注重結構和質量,特別是要有大的引領性的項目和企業,就像阿里之于杭州、騰訊之于深圳一樣,2家公司對于城市的文化、人口結構等的改變是根本性的。前段時間,達沃斯論壇的主題是“全球化4.0:打造第四次工業革命時代的全球架構”,而第四次工業革命的典型特征,日益表現為大數據和人工智能技術的應用；在這方面,我們還是處在“跟跑者”梯隊。所以說,我們下步還是要在科技創新、源頭創新上發力,更加注重集聚高端新興產業和高端服務業,搶占未來發展的制高點。

為在產業發展上搞活一座城,嶗山區將從戰略性新興產業、金融產業、旅游產業等方面發力。

在戰略性新興產業發展方面,嶗山區實施產業組織的理念,確定了“緊盯前沿、打造生態、沿鏈聚合、集群發展”的思路。緊盯前沿,就是把源頭創新作為產業創新之基,發力源頭創新占領產業高端。目前,我們著力打造的智慧產業、智能制造、生物醫藥、虛擬現實、新能源新材料、微電子產業等6條百億級戰略性新興產業鏈,基本形成了“院士領銜源頭創新、龍頭企業帶動集聚”的發展格局。打造生態,就是高度重視產業生態系統建設,重點集聚科研、載體、人才、資本、政策、企業、服務等7大要素,構建系統完備的產業生態圈。沿鏈聚合,就是針對6條“百億級產業鏈”,聘請專業機構編制產業組織規劃,分門別類進行梳理,分析每個產業的現狀,看看每個鏈條缺什么、需要補什么,重點沿著產業“微笑曲線”兩段不斷延伸、完善,有的放矢地抓好“雙招雙引”2018年嶗山區培育出全省首家硬科技獨角獸企業杰華生物,新認定國家制造業單項冠軍企業3家、瞪羚企業31家,“專精特新”企業、高新技術企業總數分別達到105家、350家,預計高新技術產業產值達到394.2億、占規上工業總產值比重達到75%,比重保持全省領先。

在金融產業發展方面,堅持“緊抓載體建設和推動規模擴張、優化金融生態和嚴控金融風險、構建科技金融體系”三管齊下的發展思路,以每年“三個100”的目標加快發展金融業。截至目前,金融機構和類金融企業總數達到802家,涵蓋了21類金融業態,大型法人金融機構占青島市的75%；2018年金融業增加值增長17%,增速繼續保持全市第一；新增億元以上稅收樓宇4座,總數達到17座、總稅收突破59億元；新增上市企業4家,總數達到12家。

在旅游產業發展方面,以完善旅游產品體系為著力點推動旅游業發展,同時把旅游業作為一個富民產業來抓,堅持“嶗山全域皆景區”的理念,深入推進“上山下海”戰略,加快打造一批高端餐飲、特色民宿、休閑娛樂、康體養生等精品旅游項目,積極推進全域旅游發展,努力打造享譽海內外的旅游目的地。2018年接待游客2020萬人次,旅游總收入達到139億元、增長15.8%。

■談以人為本：

打造國內一流人才高地

“搞活一座城”,還要實現要素集聚的活力。江敦濤表示,搞活一座城,動力來源是充滿活力的創新要素。就是要高度重視創新資源、創新要素的集聚,關鍵是抓好招才引智,更大力度吸引高層次人才特別是中青年高層次人才。近年來,我們形成了一個共識,就是要想推動嶗山高質量發展,就必須轉型城市發展模式,把城市發展模式、人口集聚模式由房地產主導轉變為產業發展主導,實現以產業結構的轉變帶動人口結構的轉變、以人口結構轉變提升城市層級的目標。

江敦濤表示,基于這一認識,一方面,我們始終把人才資源作為嶗山最核心、最寶貴的戰略資源來培強做大,確立了打造國內一流人才高地的目標,同時加大招才引智力度,新出臺嶗山“人才新政22條”,實施了“頂尖人才突破計劃”“產業領軍人才培育計劃”“本土人才培養計劃”等11個人才專項計劃,越來越多的海內外人才把嶗山作為創新創業的首選之地。另一方面,我們堅持以產城融合的理念推進村莊改造,不搞村莊改造房地產化和“一村一平衡”模式,把村莊改造騰出來的空間重點布局高端新興產業,以長期的產業收益實現全區財政盤子平衡。去年以來,通過推進山東頭朱家洼村莊改造、抓好株洲路片區30個轉型升級項目、依托國有平臺公司市場化收購、共建飛地產業園等多種途徑,累計拓展產業空間540萬平方米。同時,更加注重畝產經濟效益,今年力爭億元以上稅收樓宇達到20座、總稅收突破60億元。

城市建設也是活力的一個體現。江敦濤表示,搞活一座城,基礎保障是打造充滿活力的品質城市。城市的核心是人；城市建設必須落實以人為本理念,做到“人民城市為人民”,才能吸引人、留住人、溫暖人,讓這座城市有生機和活力。當前,人們對高品質生活的追求越來越強烈,一座城市的活力,很大程度上體現在人居的高品質、工作的高品質、建設管理的高品質上,歸納起來,就是做到宜居宜業,讓群眾過得舒服、舒心、安心。

結合實際,嶗山區在區第十二次黨代會上提出了“16510”的總體發展思路,著力打造生態田園城市、山海品質城區。其中,“1”就是一個目標,建設宜居宜業的現代化山海品質新城；“6”就是六大品質,著力提升人民生活品質、經濟發展品質、城市建設品質、公共服務品質、社會文化品質、生態環境品質,并量化分解了49項具體指標和措施；“5”就是五條路徑,走好品質引領、創新驅動、產城融合、全域統籌、生態立區的路子；“10”就是十件大事,即集中力量抓好全面小康升級工程、未來產業培育計劃、產業空間拓展戰略、智慧嶗山建設、全面提升文化軟實力等事關全局發展和百姓福祉的十件大事。我們有信心,一抓到底干五年,把嶗山打造成一座形神兼備的品質之城,“亦城亦鄉、非城非鄉”“城中有鄉、鄉即是城”的生態田園城市。

隊伍建設　讓那些想干事的人去干事

干部隊伍有活力是“搞活一座城”的最本源保障。江敦濤表示,我們常說,要以黨風帶政風促民風；這里邊的黨風政風,其實就是干部的作風,就是干部隊伍的風氣。要想搞活一座城,必須先把干部隊伍搞活,讓那些想干事的人去干事；干部隊伍有活力,這座城市就有希望；干部隊伍死水一潭,這座城市也就很難有起色。要想做到干部隊伍有活力,我認為,就是我們的干部隊伍要年輕化、專業化,要把實干、實績的導向立起來,敢于打破一些隱形臺階,大力提拔重用那些懂管理、懂產業、懂基層的干部。同時,還要樹立一種導向,就是不換思想就換人,不負責就問責,不擔當就挪位,不作為就撤職。這些都不是空話,我們嶗山這幾年就一直在做,而且效果和反響都非常好。

我們大力提拔重用那些有基層經驗、能獨當一面、確實干出了實績的干部。這幾年,對街道的干部,發改、執法等部門的干部,科創委、旅發委等產業發展平臺的干部,我們大力提拔重用,有不少直接放到了“一把手”的位置上。其實,在一個區里,誰干了多少活、干成什么樣,哪些工作好干、哪些不好干,干部的心中都有一桿秤；把這些擔當實干的干部選拔出來,干部隊伍普遍比較服氣。

我們大力選拔能吃苦奉獻、敢擔當作為、有培養潛力的年輕干部。我一直覺得,人的生理條件、身體條件,有時會決定一個人的精神狀態,就干事創業而言,年輕干部普遍要比年紀大一些的干部更適合一些。但一直以來,由于編制較少等原因,嶗山干部隊伍結構老化的問題比較突出,2017年初,全區只有6個80后處級干部,其中大部分還是之前競爭性選拔上崗的。對此,我們直面嶗山干部隊伍年齡結構老化等問題,以審慎積極的態度選拔優秀年輕干部,出臺優秀年輕干部隊伍建設意見,選拔3批、140余名優秀年輕干部充實到后備庫,選拔一批優秀年輕干部充實到街道和一線部門,街道領導班子平均年齡由調整前的47.2歲降為43.9歲。

我們高度重視干部素質能力提升。堅持高素質、專業化導向,實施干部素質能力提升工程,利用兩年的時間,完成了處科級干部輪訓工作,共培訓處、科級干部3000余名。　　江敦濤說,要想實現以上這“五個有活力”,關鍵在于制度創新。要想搞活一座城,當前我們最大的短板是制度和機制,最大的突破口也是制度和機制,必須大膽地解放思想,大膽地進行制度創新。我們在基層工作也體會到,一個好政策,就意味著一個好產業；一個好機制,就意味著打開一個新局面；一個好環境,就意味著一個發展新優勢。制度創新,在破題開路上是至關重要的,而且這幾年客觀地說,青島和杭州、深圳相比,在制度創新的獨創性、引領性、前瞻性上是有差距的。我們要真正搞活一座城,把青島搞出特色、搞出品牌,第一位的是要從制度創新上去研究。比如,城市更新的政策,金融創新的政策,全市招商引資一體統籌的政策,鄉村振興規劃制約的政策,還有功能區體制機制創新的政策、特別是如何把市場化的優勢和政府管理的優勢充分地結合起來等等,都應該從制度創新的角度深入研究,拿出一批走在前列的舉措。 

今年努力實現“六個全省領先、國內一流”

●推動區域綜合實力全省領先、國內一流　

●推動新舊動能轉換全省領先、國內一流　

●推動營商環境全省領先、國內一流

●推動鄉村振興全省領先、國內一流

●推動城市治理現代化建設全省領先、國內一流　

●推動基層黨組織標準化建設全省領先、國內一流