張建剛

文/圖　半島記者　王麗平

“組建應(yīng)急管理局不是哪一個部門改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨?！苯?青島市應(yīng)急管理局局長張建剛在接受半島記者專訪時這樣說。開局之年,青島市應(yīng)急管理局將乘全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會和王清憲書記提出的“學(xué)深圳、趕深圳”的東風(fēng),全面提高全市應(yīng)急管理水平,加快推進“機制、體制、法制”創(chuàng)新,落實好10項緊貼民生的重要舉措,為百姓守夜,筑牢風(fēng)險防控和應(yīng)急救援防線。

機構(gòu)改革>>>

不是改名字而是再造重建

作為在今年機構(gòu)改革中新成立的局,市應(yīng)急管理局職責(zé)重大,局長張建剛更是忙碌異常。作為該局的首任“掌舵人”,張建剛感慨地說,對于應(yīng)急管理局來說有兩個“前所未有”:一是機遇前所未有,二是挑戰(zhàn)前所未有。

“組建應(yīng)急管理局不是哪一個部門改名字、換牌子,而是一次全新的再造重建、脫胎換骨?！睆埥▌偢嬖V記者,此次機構(gòu)改革與之前不同,原則是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”。他透露,目前,該局集中辦公基本完成,人員轉(zhuǎn)隸有序進行,“三定”方案正抓緊研究制定。面對平穩(wěn)過渡問題,主要從三方面著力。他介紹說,一是堅持“先立后破”,分步實施；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)改革和各項重點工作；三是盡力縮短磨合期。

據(jù)了解,一直以來中國實行“單災(zāi)種”型應(yīng)急管理體系,而本次機構(gòu)改革,新成立的應(yīng)急管理局將過去多個部門的職能進行了整合。張建剛告訴記者,“應(yīng)急管理局是將市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的職責(zé)、市政府辦公室的應(yīng)急管理職責(zé)、市公安消防大隊的消防管理職責(zé)、市民政局的救災(zāi)職責(zé)、市國土資源局的地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、市水利局的水旱災(zāi)害防治相關(guān)職責(zé)、市地震辦的抗震救災(zāi)、市農(nóng)業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)等進行整合,組建成市應(yīng)急管理局。”

應(yīng)急管理>>>

開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建

張建剛指出,與以往不同,現(xiàn)代社會風(fēng)險與突發(fā)事件越發(fā)表現(xiàn)出高度的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、跨界性。特別是重特大突發(fā)事件往往表現(xiàn)為系統(tǒng)性危機。因此,統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)就顯得特別重要。

就江蘇省鹽城“3·21”爆炸事故,青島也專門召開了會議,張建剛說青島要深刻汲取“3·21”爆炸事故教訓(xùn),在全市迅速開展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)大檢查,對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用、運輸、廢棄處置企業(yè)、化學(xué)制藥、化工生產(chǎn)企業(yè)、油氣輸送管道、燃?xì)饨?jīng)營單位、港區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品儲運企業(yè)、液體化工碼頭、危險貨物堆場、涉及危險化學(xué)品的學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)等單位、煙花爆竹企業(yè)進行全面檢查。

而就目前青島市應(yīng)急管理工作所面臨的問題,張建剛說,下一步將按照市委市政府部署要求,瞄準(zhǔn)“安全生產(chǎn)工作風(fēng)險高、責(zé)任大,任務(wù)重,干部不敢擔(dān)當(dāng)、不想擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)；應(yīng)急管理急難險重,干部不敢靠前指揮、不愿參與指揮和部門、處室之間有工作壁壘,企業(yè)落實主體責(zé)任內(nèi)生動力不足”等“山頭”,采取措施逐一強力突破。

基于此,張建剛說,青島接下來首先要完善安全生產(chǎn)責(zé)任制清單,建立“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”機制,鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為,真抓實干?！敖?yīng)急管理指揮體制,推進應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等信息平臺融合,建立一體化大數(shù)據(jù)庫。夯實‘正金字塔’監(jiān)管執(zhí)法體系,提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。”張建剛告訴記者,此外還要著力開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建活動,力爭2年內(nèi)完成創(chuàng)建任務(wù),同時開展監(jiān)管對象大摸底大排查,推進安全風(fēng)險評估,形成監(jiān)管對象和安全風(fēng)險“兩張圖”,并發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),開展“雙招雙引”,探索建立應(yīng)急物資市場化儲備機制。

機制創(chuàng)新>>>

建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”機制

在1月份召開的全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”大會上,山東省委書記劉家義指出,全省各級黨員干部要充分認(rèn)識到,美好藍圖不是喊出來、等出來的,而是干出來、拼出來的,必須切實增強轉(zhuǎn)變作風(fēng)的自覺性,心無旁騖干事業(yè)、聚精會神抓落實。對此,張建剛深有感觸,“這也為我們下一步的工作起了很好的指引作用?！睆埥▌傉f,在下一步的工作中,市應(yīng)急管理局將不斷求創(chuàng)新,勇于向一流進軍。進一步提升思想、開闊視野、放大座標(biāo),統(tǒng)籌各方面力量,加快推進“機制、體制、法制”創(chuàng)新,穩(wěn)固既有陣地。

“推進應(yīng)急值守平臺三級一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類突發(fā)事件信息接報規(guī)程,形成上下聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的信息報告調(diào)度閉環(huán)機制。”說起未來的規(guī)劃,張建剛告訴記者,在此基礎(chǔ)上還要建立重大安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和評估論證機制,組織開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查評估,推進防災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)工作；統(tǒng)籌推進應(yīng)急救援力量和應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè),強化市級專項預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案修編工作,采用桌面推演+實戰(zhàn)演練等形式組織開展應(yīng)急預(yù)案演練。

“下一步,我們將整合現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量,建立應(yīng)急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制,抓好重要應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送等工作。”張建剛說,還要繼續(xù)推進應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科研、專家隊伍和科技創(chuàng)新基地的協(xié)調(diào)服務(wù)等工作,建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機制,加強執(zhí)法檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格行政處罰。

　　努力干好10件實事為百姓護航

　　公共場所添千臺心臟除顫器

　　大道至簡實干為先。民生安全的保障一定是最重要的“必答題”。

　　聊到這里,張建剛拿出了一摞厚厚的文件,“今年,我們?nèi)稚舷戮鸵Ω珊眠@10件實事為百姓護航。”

　　記者看到,這十件實事里有:要建好青島市應(yīng)急指揮中心(一期),盡快形成市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)一體化指揮調(diào)度體系；要啟動國家級水域應(yīng)急救援隊建設(shè),加快完成危險化學(xué)品應(yīng)急救援基地、地震監(jiān)測中心(國家級)和空中救援基地建設(shè)(省級)；要實施“千百萬”培訓(xùn)工程。按照培訓(xùn)教材標(biāo)準(zhǔn)化、培訓(xùn)內(nèi)容系統(tǒng)化、培訓(xùn)方式規(guī)范化要求,完成100名重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、1000名應(yīng)急安全監(jiān)管人員和2萬名“第一響應(yīng)人”的培訓(xùn)……樁樁件件都和老百姓生命財產(chǎn)安全相關(guān)。

　　“應(yīng)急救援是人命關(guān)天的大事,任何時候都不能有絲毫麻痹大意。應(yīng)急管理工作更是生命工程、平安工程。”現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)事件不能采用人海戰(zhàn)術(shù),要進行專業(yè)救援、科學(xué)施救。張建剛透露,下一步島城將打造一支一流的消防、地震專業(yè)化應(yīng)急救援和志愿者隊伍,使其更專業(yè)化、職業(yè)化,能更好地實現(xiàn)專業(yè)救援、科學(xué)施救。

　　此外,在海水浴場建立標(biāo)準(zhǔn)化防救體系,力爭亡人事故下降50%。要建立中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、賓館酒店等人員密集場所風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,形成一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、簡單實用便于操作的工作規(guī)程。要充分發(fā)揮高校、安工院、協(xié)會、專家、中介以及保險機構(gòu)的作用,助推應(yīng)急安全監(jiān)管水平全面提升。

　　訪談中,張建剛還特別提到,“市應(yīng)急管理局還將采用市場運作、社會參與、政府支持的方式,在公共場所安裝1000臺AED(心臟除顫器),持續(xù)強化公共場所緊急醫(yī)療物資保障水平。”

　　據(jù)了解,2018年青島市在機場、客運車站、港口客運碼頭、旅游景區(qū)(點)等人員密集場所安裝了60臺自動體外除顫儀(AED),以有效解決公共場所發(fā)生人員心臟驟停時的生命急救問題,并成功挽救2人的生命。張建剛介紹,未來隨著1000臺AED的安裝,它將發(fā)揮更強大的公共場所緊急醫(yī)療物資保障的作用。

　　新建兩處安全體驗教育基地

　　“今年我們將編創(chuàng)一部應(yīng)急安全主題動畫片、一系列應(yīng)急安全類公益廣告,出版一套兒童書,演好一臺應(yīng)急安全兒童舞臺劇,推廣一套‘兒童十大安全理念’教育繪本?！睆埥▌偢嬖V記者,他們正在打造的“學(xué)會應(yīng)急”品牌名氣越來越響,而今年市應(yīng)急管理局也將繼續(xù)推進相關(guān)工作。同時做好軍地融合這篇文章,發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè),培育一批技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè),爭取國家級應(yīng)急安全展會在青島召開。

　　此外,島城還將新建兩處大型應(yīng)急安全體驗教育基地,完成10萬名中小學(xué)生進體驗館和10萬名新員工“實戰(zhàn)化”培訓(xùn)。在已有3處國標(biāo)Ⅰ類地震避難場所的基礎(chǔ)上,再新建1處不小于1萬平方米、容納數(shù)萬人的應(yīng)急避難場所。

　　張建剛表示,下一步,市應(yīng)急管理局將結(jié)合國家、省工作部署要求,腳踏實地抓落實,以強有力的攻勢打好應(yīng)急安全攻堅戰(zhàn),為把青島建設(shè)成為開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市護航保駕?！盁o論改革如何推進,干好工作是天職,盡好職責(zé)是本分。越是在改革的時候,越需要穩(wěn)得住心、定得住神,盡心盡力干工作,從而更好地完成新時代的新任務(wù),我們會一直做好老百姓的守夜人,力爭讓十件實事由紅頭文件變成看得見摸得著的切實‘果實’。”