近日，《青島市國土空間總體規劃（2021—2035 年）》獲得批復，該總體規劃是青島歷史上首個“多規合一”的國土空間總體規劃，是青島面向2035年可持續發展的空間藍圖，是青島市各類開發保護建設活動的基本依據。22日下午，全國工程勘察設計大師、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江接受半島全媒體記者專訪，從青島在國家和區域發展格局中戰略地位、青島的城市空間結構特點、青島建設現代海洋城市的優勢等角度，對本輪青島總規進行了解讀。

談城市戰略地位

四個城市性質、三個核心功能

本輪《青島總規》明確城市性質和核心功能定位。本輪規劃立足青島資源稟賦和國家戰略賦予的責任使命，延續歷版城市總體規劃目標定位，確定青島城市性質為沿海重要的中心城市，國家歷史文化名城，現代海洋城市，國際性綜合交通樞紐城市；核心功能定位是北方先進制造業基地，北方對外開放門戶，國際濱海旅游目的地。

李曉江：國土空間總體規劃反映了一個城市發展的重大戰略問題和一些國家對城市發展的戰略性、總體性的要求，所以城市發展一定要放在國家發展的大格局里面去看。本輪青島總規提出了四個城市性質、三個重要的核心功能定位，反映了國家對青島的要求，也可以看出青島在國家發展、城市發展大格局中的地位。本輪青島總規中，放在第一位的城市性質是沿海重要的中心城市。目前，我們國家60%~70%的經濟和人口聚集在海岸帶上，國家的改革開放也是率先從4個特區城市和14個沿海開放城市開始的。所以沿海城市的發展在國家發展大格局當中，是最重要的。如今城鎮化、工業化進入“下半場”，沿海城市作為先行區，更要發揮先行先試作用。本輪青島總規中將沿海重要的中心城市放在青島城市性質的第一條，也說明了青島作為國家的沿海中心城市對于我們國家沿海地區的發展，對于我們國家北方地區的發展，對于環渤海區域的發展，都是至關重要的，集中體現了青島在國家城鎮體系中的重要地位，凸顯了青島作為中心城市的引領性和帶動性作用。其次，歷史文化名城，青島作為第三批國務院批復的歷史文化名城，距今已有30年了。本輪青島總規延續了歷版總規將國家歷史文化名城再次納入，體現出國家要求青島保護好歷史文化、傳承歷史文化、弘揚歷史文化、凸顯歷史文化的價值。再次，現代海洋城市。現代海洋城市是沿海城市相互之間非常重視的一個命名和角色。“十三五”國家海洋規劃明確提出了海洋中心城市的概念，上海、深圳、廣州等濱海城市紛紛確立建設海洋中心城市的發展目標。我認為，如果國家要在沿海地區試點海洋城市或者海洋中心城市的話，青島是不可或缺的，也是基礎條件最好的城市之一。海洋科研，青島有海洋大學和海洋實驗室；海洋航運，青島有北方最重要的港口資源。但是作為一個海洋城市，青島在海洋環境治理、海洋應急救援等方面還需要承擔更多的責任。包括港口建設，對標歐洲第一大港鹿特丹港，在港口專業化程度和功能綜合性上都需要提高。最后一條城市性質也非常重要，國際性綜合交通樞紐城市。無論是全球化、還是區域一體化，最重要的是物資流、資金流、信息流、人流等各種要素流動，需要有網絡、有走廊、有節點、有樞紐。青島疊加了門戶和樞紐這兩個要素，是典型的門戶樞紐城市。青島市整個北方地區最重要的出海口，門戶開放作用突出。近幾年航運、航空發展迅速，鐵路系統逐步完善，城市樞紐功能不斷提升，與國際性綜合交通樞紐的定位相匹配，這也迎來了城市發展的又一個重要戰略機遇。總體而言四個定位，一方面反映了國家對青島的要求，明確了青島承擔的使命和擔當，另一方面也反映了青島的特質，反映了青島的既有優勢和未來機會。

此外還有三個核心功能定位，制造業一直是膠東半島以及青島很重要的產業基礎，也是青島的優勢；對外開放門戶，青島是第一批沿海開放城市，開放發展是城市不斷發展和成長的基因；國際濱海旅游度假目的地，青島擁有獨具魅力的城市風貌，世界最美的海灣，國內外享有較高的知名度和美譽度。

談環灣引領

確定“一核兩軸三城”空間結構

本輪《青島總規》強調構筑全域國土空間格局。規劃基于青島市自然地理格局、人口經濟分布和城鎮化階段等特征，健全完善了“中心城區-副中心城市-節點城市-新市鎮-一般鎮”協調發展的市域城鎮體系，不斷增強環膠州灣城鎮密集區的核心競爭力和輻射帶動力，提升平度、萊西兩市產業人口綜合承載力，打造藍色硅谷海洋科學城、董家口臨港產業新城，高標準推進南村、姜山等新市鎮建設，構筑多中心、網絡化、組團式、集約型的城鎮空間發展新格局。

李曉江：環灣和沿海是青島城市空間發展的兩個關鍵詞，青島（東岸城區、黃島、紅島）是圍繞膠州灣展開的，同時東西兩翼海岸帶也很重要，東邊有藍谷科學城，西邊有董家口港城，濱海沿線還布局了各類重要的城市公共設施。本輪青島總規，“環灣引領”是核心空間發展戰略，我認為首先要保護好膠州灣，利用好“環灣”這樣一個濱水優勢、自然景觀優勢、交通優勢的同時，保持好膠州灣的生態環境，避免再走“先污染后治理，先破壞后修復”的老路子。其次，環灣沿海的布局特征，也帶來了城市過于分散，增加了交通成本和服務成本。所以如何利用好環灣沿海的自然優勢，彰顯城市自然特色，同時又把生產、生活、生態三個功能在空間上更加有效、更加高效、更加便利地組織起來，形成合理的城市框架，是具有挑戰性的工作。本輪總規確定了“一核兩軸三城”的空間結構，在這方面提出了解決路徑。這個方案是基本契合青島自然山海地理格局和一直以來的空間發展規律。同時，國土空間規劃重要的一點是進行全域全要素各類資源的統籌安排，本輪總規空間布局結構層面規劃過程中，考慮了城市性質定位和核心功能的承載空間布局的統籌安排，比如藍色硅谷重點承擔海洋科技創新功能，董家口港城重點承擔港口航運和臨港產業功能。

談現代海洋城市建設

做好海洋的保護、研究、開發

本輪《青島總規》提到合理保護與利用海域空間。堅持集約用海、保護優先，嚴守自然岸線保有率管控目標，到2025年不低于41.68%；劃定嚴格保護、限制開發、優化利用3類岸線，實施海岸線分類保護；落實海岸建筑退縮線分級管理制度，保護濱海生態環境和公共空間。合理開發利用田橫島、靈山島、竹岔島等7個有居民海島，對113個無居民海島實施用途管控。協同布局陸海產業空間，合理保障交通運輸用海、漁業用海和特殊用海需求。

李曉江：建設好現代海洋城市，就是做好海洋的保護、海洋的研究、海洋的開發等。目前青島在海洋運輸、海洋漁業方面做較為突出。下一步建議青島在建設海洋城市過程中，首先要做好海洋科研創新，關鍵是能夠吸引人才、留住人才，尤其是吸引更多國際國內的海洋人才在此集聚，成長為一個強大的海洋科研和科創基地。同時，要做好海洋運輸、海洋捕撈、海洋化工等產業的發展。各類產業發展都需要岸線和濱海空間資源，但是濱海岸線的土地資源是有限的，重點是如何統籌好生活和生產對于濱海岸線資源的需求。本輪國土空間總體規劃堅持陸海統籌，對于濱海岸線和空間資源進行了全面安排，盡最大可能保護好自然岸線；居民生活區所在的城市地區岸線規劃生活岸線，提高親海性；合理安排生產岸線為未來潛在的海洋產業預留一定的空間，注重港產城融合發展。另外，青島港作為山東港群的核心樞紐港，未來還需要往國際航運中心方向發展，強化暢通國內國際雙循環重要節點作用的契機，深度融入黃河流域生態保護和高質量發展，發揮出海口的作用，提高港口的集疏運體系，加大與沿黃內陸城市群和中心城市的合作，通過在西安、蘭州等地設置無水港，推進多式聯運，增強港口樞紐功能，提升港口能級。

談宜居城市建設

構建公平共享、彈性包容的城市生活圈

本輪《青島總規》強調提升城市宜居品質。按照公平共享、彈性包容、分級配置、適度超前的原則，以管理服務人口為基礎，合理布局教育、醫療、文化、體育、福利、商業設施，構建都市、城鎮和社區三級生活圈，滿足市民高質量生活要求。結合人口和產業空間分布，優化居住用地布局，新增保障性住房優先在軌道站點、大容量公共交通廊道節點周邊選址，實現產城融合、職住平衡。構建郊野公園、城市公園、社區公園為主體，口袋公園為補充的多層次公園體系，到2035年，中心城區人均公園綠地面積達到10平方米以上，休閑游憩空間達到人均15平方米，營造更加宜業宜居宜樂宜游的人民城市。

李曉江：城市如何讓老百姓滿意，這是一個核心話題，也是個難題。本次規劃提出構建公平共享、彈性包容的城市生活圈，強調了要提供全齡友好的基本公共服務保障。城市發展到新的階段，不同群體的需求差異很大，要充分了解城市新市民、旅游人口、商務人士、創業人群等不同訴求，提供精細化、多樣化的公共服務和特色空間，使城市能夠體現公平、共享理念，真正做到“人民城市人民建、人民城市為人民”。對于城市新市民，要幫助他們解決好住房、醫療、養老，尤其是孩子的教育問題；對于游客，首先要提供他們沒有看過和體驗過的東西，這樣對他才會有吸引力，另外還要能夠提供安全、方便、性價比高的出行、住宿環境等；對于商務人群，要能夠提供便捷的航運交通、鐵路交通。另外，還要保留一定的低成本空間給低收入群體。城市建設還要體現對生命全過程的關注，聚焦“一老一小”和特殊群體，推進兒童友好型、養老型的設施建設。本次規劃也提出要積極應對人口老齡化，構建居家為基礎、社區相融合、機構為補充的養老服務體系。最后，青島還有國際化的要求，要成為一個國際旅游目的地，要能夠吸引國際的旅游者、商務人群，需要城市更加包容，提供更加多元化、多樣化的設施和服務。

談文化旅游特色

把歷史文化滲透到青島骨子里

本輪《青島總規》強調彰顯歷史文化風貌特色。健全文化遺產與自然遺產空間保護機制，保護好齊長城遺址、瑯琊臺遺址及嶗山等風景名勝區，完整保留歷史城區空間肌理和街道格局，推進歷史文化資源有序利用，傳承歷史文脈，擦亮歷史文化名城金名片。統籌“山海島城灣、田園林水鄉”各類景觀要素，加強濱海、近山、臨河、沿路等重點地區建筑高度、體量、色彩等空間要素的管控引導，構建“延山透海、城景相融”的國土景觀格局，延續“紅瓦綠樹、碧海藍天”的城市風貌特色。

李曉江：國家授予青島歷史文化名城已有30年了，“紅瓦綠樹、碧海藍天”一直是青島的城市特色，“碧海藍天”代表著自然環境，“紅瓦綠樹”代表的是文化風貌。所以青島最大的旅游價值，一方面是文化遺產，另一方面是自然遺產。本輪規劃提出系統完整保護青島歷史文化名城的各類歷史文化遺產、保護各級非物質文化遺產。我認為歷史文化名城是國際旅游最重要的核心資源，具有人文和自然雙重價值，把物質文化保護好的同時，挖掘和弘揚非物質文化，突出背后的人文精神、人文情懷、人的審美。發展國際旅游和保護歷史文化應該密切相關，把歷史文化滲透到青島的骨子里，變成一種內在的文化精神，一種城市的風尚、城市的風氣、城市的審美。一方面保護、傳承、挖掘弘揚好既有的文化，另一方面要響應老百姓的需求，思考不同人群的需要，培育新的文化，體現出文化的包容和多樣性。

（半島全媒體記者 于紅靚）