半島網(wǎng)11月20日訊    對于企業(yè)來講，如何有效整治采購領(lǐng)域的問題，從廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控入手是一個很好的方向，這也是對“靠企吃企”問題專項(xiàng)整治成果的一種深化。

一、采購工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析

采購工作的程序性很強(qiáng)，從需求計(jì)劃的提出、采購方案的編制、供應(yīng)商的選擇、實(shí)施采購、給付貨款等各個環(huán)節(jié)均存在著不同程度的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。

（一）需求計(jì)劃的提出

一般情況下，需求計(jì)劃由需求部門根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需要適時提出。這一過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：為某一供應(yīng)商量身定制技術(shù)要求；指定特定供應(yīng)商的產(chǎn)品為唯一適用產(chǎn)品，而市場上存在該產(chǎn)品的替代品；延遲上報(bào)需求計(jì)劃，以緊急需求的形式謀求特定具有現(xiàn)貨的供應(yīng)商中標(biāo)。

（二）采購方案的編制

采購方案編制過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為不考慮需求計(jì)劃的實(shí)際情況，選擇不合適的采購方式，通過提高或降低競爭程度，從而實(shí)現(xiàn)特定供應(yīng)商中標(biāo)或排除某些非特定供應(yīng)商參與競爭。

（三）供應(yīng)商的選擇

實(shí)際采購業(yè)務(wù)中，邀請招標(biāo)、競爭性談判及詢價(jià)三種采購方式會涉及供應(yīng)商選擇的環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)直接影響采購結(jié)果和采購效果。因此，相應(yīng)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也會相對較大。主要廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)：排除優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商參與競爭；選擇實(shí)力較差的供應(yīng)商參與陪標(biāo)，確保特定供應(yīng)商能夠中標(biāo)。

（四）實(shí)施采購

采購實(shí)施環(huán)節(jié)主要的廉潔風(fēng)險(xiǎn)是違規(guī)泄密和程序失當(dāng)。將報(bào)價(jià)信息或標(biāo)的信息泄露給相關(guān)供應(yīng)商，使其獲得談判優(yōu)勢，進(jìn)而謀取中標(biāo)，以及不按既定程序接收標(biāo)書或報(bào)價(jià)文件等都是該環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的具體表現(xiàn)。

（五）給付貨款

一般情況下，付款形式和付款時間在采、供雙方簽訂的買賣合同中均有著明確的約定。在給付貨款的過程中，容易出現(xiàn)以下廉潔風(fēng)險(xiǎn)：未留存合同約定需要質(zhì)保金；對于合同約定承兌付款的，給予供應(yīng)商現(xiàn)金付款；較合同約定超前支付進(jìn)度款等。上述違規(guī)付款行為均使特定供應(yīng)商獲益，而使采購單位利益受到損害。

二、采購工作中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施探討

通過前文對采購工作中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分析，不難給出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。然而，因廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控涉及的環(huán)節(jié)較多，是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，需以系統(tǒng)的觀點(diǎn)進(jìn)行全面審視，進(jìn)而提出一套行之有效且可供操作的防控措施。

（一）創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變考評方式

采購工作最根本的目標(biāo)是保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此，對采購工作的考評應(yīng)緊緊圍繞上述目標(biāo)進(jìn)行，

評價(jià)的指標(biāo)主要有三個方面，一是供應(yīng)與售后服務(wù)的及時有效性；二是供應(yīng)品質(zhì)與成本支出的性價(jià)比；三是需求部門的評價(jià)。通過對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變對采購工作進(jìn)行考評的方式，建立完善的考評指標(biāo)體系及合理的權(quán)重分配，有效激勵采購從業(yè)人員自發(fā)地控制采購成本，對于預(yù)防不廉潔行為發(fā)揮非常積極的意義。

（二）理順業(yè)務(wù)流程，建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

通過對采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，排查各環(huán)節(jié)中可能存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在準(zhǔn)確識別的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真評估，并對廉潔風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行等級劃分，重點(diǎn)關(guān)注諸如方案制定、供應(yīng)商選擇、實(shí)施過程、結(jié)果確定、貨款給付等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)及物資計(jì)劃、采購、供應(yīng)等權(quán)力自由度較大的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)崗位，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和相應(yīng)的控制措施。

（三）完善管理制度，強(qiáng)化權(quán)力制衡機(jī)制和內(nèi)控機(jī)制

完善管理制度，首先要對現(xiàn)行制度進(jìn)行梳理，找出其中存在的缺失和漏洞。在采購人員選用過程中堅(jiān)持業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想品格好、為人正派的選人理念，嚴(yán)把用人關(guān)，純潔人才隊(duì)伍。同時還要著重在制度管人、制度管權(quán)、制度管業(yè)務(wù)及采購管理制度與監(jiān)督制度之間的協(xié)調(diào)配合等方面狠下功夫。

（四）推行全程監(jiān)督和監(jiān)督主體多元化，提高監(jiān)督效率和質(zhì)量

針對采購業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)中存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級，制定相應(yīng)的監(jiān)督方案；在充分了解具體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，明確監(jiān)督方向，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，力爭監(jiān)督范圍全覆蓋，積極推行全程監(jiān)督。

增強(qiáng)監(jiān)督力量，努力使監(jiān)督主體多元化。在實(shí)施過程中，以企業(yè)專職監(jiān)督部門的紀(jì)檢監(jiān)督為基礎(chǔ)，適時開展專項(xiàng)監(jiān)督和專項(xiàng)檢查；強(qiáng)化不同業(yè)務(wù)部門之間、不同崗位之間相互監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮企業(yè)“大監(jiān)督”體系作用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式的多樣化。

（五）加強(qiáng)職業(yè)道德教育和廉潔從業(yè)警示教育，提升拒腐防變能力

對于采購從業(yè)人員來說，良好的道德素養(yǎng)和職業(yè)操守尤為重要。在實(shí)際工作中，企業(yè)可以通過諸如監(jiān)獄參訪、服刑人員現(xiàn)身說法、檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場剖析不廉潔行為案例、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)的學(xué)習(xí)與貫徹等方式對員工進(jìn)行警示教育，不斷推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造廉潔從業(yè)的氛圍，讓相關(guān)從業(yè)人員始終樹立廉潔風(fēng)險(xiǎn)意識，增強(qiáng)采購風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見能力，在不斷的錘煉中提高拒腐防變的能力。

 基層企業(yè)采購廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需常抓不懈，相關(guān)防控措施也需隨時間的推移不斷地完善、改進(jìn)，以適應(yīng)新的形勢。