住房城鄉建設部、財政部近日聯合印發通知，部署各地進一步做好城中村改造工作。按照通知要求，城中村改造政策支持范圍從最初的35個超大特大城市和城區常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到近300個地級及以上城市。

政策支持擴圍后，未來城中村改造將走向何方？

考驗城市治理水平

城中村改造是城市更新的重要任務，也是推進新型城鎮化的主要著力點。據有關調查，僅在全國35個大中城市，需要改造的城中村就有170萬套。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員、中國區域經濟學會副會長陳耀接受中新社國是直通車采訪時表示，從城市政府層面來看，城中村改造可作為對城市治理水平和治理能力的檢驗。

在陳耀看來，城中村改造過程中，首先需要實現城市公共服務全覆蓋，其項目規劃要與城市發展戰略定位、功能布局緊密協調，確保交通網絡銜接順暢，以及教育、商業、醫療設施的全面配套，改善人居環境，提供社會保障。

其次，地方政府應充分利用其在土地資源、規劃資源及平臺資源上的整合優勢，積極探索產業與城市融合發展的新路徑，構建城市社區充滿活力、可持續發展的長效機制。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示，新一輪城中村改造是推動房地產高質量發展的關鍵，也是解決城鎮化遺留問題、實現城市公共服務全覆蓋及促進新市民融入城市的必要舉措。

談及老城文化傳承如何與改造共存，陳耀表示，城中村改造過程中尤其要重視歷史文化的保護與傳承，對富含歷史價值的城中村，可以采取劃定保護區域、實施集中保護等措施，精心維護其傳統風貌。

他還提醒，生態環境治理不容忽視，要通過綜合施策解決污水、垃圾處理等環境問題，營造藍綠交織、環境優美的宜居生活空間。

“對于老城二次生長，關鍵在于如何在保護歷史文化的同時，提升老城區居住和經濟條件。這種改造能夠提升老城區居住環境，增加商業活動，提高地區經濟活力。”廣東現代城市產業技術研究院首席專家羅學銘對中新社國是直通車表示，如何處理好新舊建筑融合、居民生活習慣適應、歷史文化保護以及產業與商業板塊的招商引資，是改造過程中面臨的挑戰。

多地積極行動布局

城中村改造不僅是重大民生項目，也是推動城市更新的重要機遇，多地已積極采取行動。

東莞市住建局于11月11日公示了《東莞市城中村改造專項規劃（2023-2035年）》，將構建“大、中、小圈”改造體系，明確了改造體系及近期重點地區。改造策略方面，將采取“需拆則拆、應整盡整”，有力有序有效推進城中村改造。

廣州市稅務局、廣州市住建局11月14日發出“印發《廣州市城中村改造稅收指引》的通知”，基于廣州市城中村改造“依法征收、凈地出讓”模式，以改造環節為時間鏈條、全稅種、全周期梳理廣州市城中村改造過程中涉及的稅收處理規定，用于指導廣州市城中村改造的涉稅管理。

北京今年共謀劃20個城中村改造項目，其中豐臺區占7個且已全部啟動，項目數及投資額均居全市第一。豐臺太平橋城中村改造項目于11月15日正式啟動拆遷，是豐臺區首批7個超大重點城中村改造項目之一。

上海市黃浦區夢花街上的弄堂內。中新社記者 殷立勤 攝（資料圖）

上海計劃到2026年底全面啟動66個整體改造項目，力爭在2027年基本完成所有城中村項目的征收動遷工作。此前，徐匯區東安一、二村片區舊改地塊于10月18日舉行了集中搬遷儀式，這也是上海史上最大單地塊一次性征收項目。

此外，貴州、新疆等省區也在近期召開了市區城中村改造工作推進會，表示將科學編制改造規劃計劃，多渠道籌集改造資金，加快推進城中村改造。

改造釋放潛在動力

在推進城中村改造貨幣化安置方面，官方此次強調，各地要結合當地房地產市場形勢，統籌考慮商品房的存量和增量，從實際出發，穩妥推進城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照執行。

陳耀說，采用貨幣化安置方式加速了整體改造進程，降低了項目不確定性，為原有城中村功能定位的重塑提供了廣闊空間，這也是老城二次生長的關鍵。

羅學銘表示，這種方式的好處在于能夠快速釋放土地資源，減少政府在建設安置房上的財政壓力，同時也讓居民有更多選擇權。

中指研究院政策研究總監陳文靜認為，推動貨幣化安置有利于待安置居民靈活選擇滿足自身需求的住房，并縮短過渡時間，同時也有助于促進市場加速消化現有庫存。

就在近期，廣東省佛山市南海區黃岐東秀城中村改造項目簽訂安置房回購協議，預計將獲得11.9億元專項借款，用于收購存量商品房作為村民安置房。

住建部此前透露，將通過貨幣化安置等方式，新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造。

根據中指研究院測算，若按套均100平方米計算，此舉可帶動約1億平方米住宅銷售，對市場總量的貢獻約為10%，這部分需求進入市場有利于推動市場交易活躍度提升。100萬套改造體量中部分需求有望在今年底和2025年轉化為實際銷售，對新房銷售將形成實質性帶動。從改造體量上看，未來也存在進一步增加的空間。