山東立法護航先進制造業發展

從產業布局、發展方向、實施路徑和要素保障等方面進行前瞻性制度設計

制造業是國家經濟命脈所系。省十四屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山東省先進制造業促進條例》。“條例的出臺，對于加快推進新型工業化，培育發展新質生產力，構建現代化產業體系，建設先進制造業強省，具有重要意義?！笔∪舜蟪Ｎ瘯瘑T、辦公廳一級巡視員石曉說。

條例共20條，緊扣立法功能定位，圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系，推動制造業向高端化、智能化、綠色化發展，從產業布局、發展方向、實施路徑和要素保障等方面進行經驗總結和前瞻性制度設計，將于2024年12月1日起施行。

根據新質生產力高技術、高效能、高質量的特性，條例從高質量發展的維度，對先進制造業的基本要求作了概述性的規定。條例厘清政府和部門職責，規定縣級以上人民政府應當加強重點領域運行監測、分析研判和政策引導，協調解決先進制造業促進工作中的重大問題，推動先進制造業擴量提質增效，保持制造業增加值占地區生產總值比重基本穩定。

如何提升產業結構層次？聚焦構建現代化產業體系，突出我省制造業產業結構特點，條例明確了改造提升傳統產業、鞏固提升優勢產業、培育壯大新興產業、超前布局未來產業的重點行業領域，并對開發區發展先進制造業的支持措施進行規定。多維度促進先進制造業生態化集聚，條例規定構建大型企業與中小企業融通發展生態，一體推進建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，加快形成區域布局合理、主導產業明晰、資源要素集聚、特色錯位發展的集群發展格局。

圍繞先進制造業發展方向和路徑，條例規定，支持制造業企業設立研發機構，聯合高等學校、科研機構和產業鏈上下游企業組建創新聯合體，協同開展基礎研究、產業共性核心技術攻關，健全創新成果轉化激勵機制；建立制造業重點項目庫，加強重點行業技術改造投資引導和資金支持。條例明確了推進制造業數字化的路徑，從新型基礎設施建設、數字化轉型服務商培育、發展智能制造和智能化改造升級等方面作出具體規定。條例還規定推動重點行業節能降碳，支持工業園區循環化改造，培育綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈管理企業，鼓勵制造業企業實施節能降碳技術改造。

如何進一步健全要素保障和投入機制？條例在總結提升我省產教融合人才培育的經驗做法基礎上，規定推動建設先進制造業公共實訓基地，鼓勵建設高技能人才培養基地，完善技能人才評價體系，發揮職業技能競賽引領作用，多渠道培養一流產業技術工人隊伍。保障先進制造業用地、用能，條例規定編制國土空間規劃應當科學合理劃設工業用地控制線，鼓勵采用多種靈活的供地方式，優化能源供給和用能權、用水權、排污權等交易機制。