半島全媒體記者 于紅靚

27日上午，市政府新聞辦舉行發布會，市水務管理局介紹了“著手水務改革創新發展、全面推進現代水網建設”情況。2023年7月，市政府印發《青島現代水網建設規劃》，2023年8月，青島成功申報成為全省現代水網市級示范區。一年來，全市水務系統搶抓國家政策窗口期、建設黃金期、改革攻堅期，打好現代水網建設主動仗，取得明顯成效。無論是水網建設投資還是規模都創歷史新高，另外，水網的保障能力、活力效益等都明顯提升。

投資、規模創新高！

青島水網骨干架構加快形成

近年來，市水務管理局錨定現代水網建設目標，按照“把水蓄起來，讓水動起來，清水活起來”三步走戰略路徑，全力推進水網重點工程，全市水網建設投資持續發力，2023年全市水務建設完成投資約80億元，較2022年增長50%以上；2024年納入市級重點水務項目清單的項目108個，其中續建43個、新建53個、儲備項目12個，年度計劃完成投資112億元，截至7月底已完成投資近50億元，同比增長14.2%，創歷史新高。大量水網項目建設，也有力拉動基礎設施投資，創造了眾多就業崗位。去年以來，水利建設共吸納就業人員8362人，發放就業人員工資總額2.44億元，其中農村勞動力就業人數6447人，發放農村勞動力工資總額1.79億元。今年上半年，水利建安投資同比增長20%，對穩增長穩就業，保持相關經濟指標穩定運行作出了積極的水務貢獻。

一批重大水務工程實現關鍵節點目標。青島水網樞紐和骨干工程建設提檔加速，投資91.5億元的官路水庫工程加快施工，圍壩、泵站和引黃濟青連接線三大主體工程全面建設。目前累計完成投資50.3億元，兩條河道改道工程主體完工，圍壩形象工程進度達到58.3%。總投資97億元的官路水庫輸配水工程（一期）完成可研報告編制，將建設覆蓋全域的5條輸水管線和青島北部中心水廠，實現水庫和輸配水工程同步建設，同時發揮效益。總投資138.73億元的7個城市更新和城市建設攻堅行動項目完成年度投資計劃的54.6%。投資2.44億元實施李村河（張村河）流域生態環境綜合治理工程，新建改造排水管網17.8公里。小沽河防洪排澇及水源利用主體工程已完工，累計完成施工投資6.1億元。李村河北岸水質凈化廠加快建設，近日箱體主體工程將封頂，截至7月底，已累計完成工程產值3.23億元，工程形象進度64.5%。

保障能力明顯提升

多渠道籌措資金有力保障工程實施

在加快建設的同時，市水務管理局也重視對水網規劃體系的統籌建立。按照全市水網總體布局，優化完善全市“一張網”現代水網建設規劃體系，依據《青島現代水網建設規劃》，配套編制面向2035年的河道防洪排澇、城鄉供水、城市排水、河湖岸線利用等6個專項規劃，7區（市）縣級水網建設規劃全部完成編制，市和區（市）兩級水網實現合理有效銜接，規劃層面的水網脈絡搭建完成。市級層面以“五干十脈、五縱五橫、兩樞多點”的水網主骨架和大動脈為重點，印發實施三年行動計劃（2023—2025年），著重推進大中型水庫建設和除險加固、市級河道和邊界河道綜合治理，區（市）層面因地制宜，重點推進區域水系連通、調水等工程建設，市和區（市）協同重點推進區域水系連通，打通防洪排澇和水資源調配“最后一公里”。

超前開展項目前期儲備。堅持以快制勝，下好先手棋、打好主動仗，優化工程開工條件，確保工程前期建設有序銜接、壓茬推進。細化前期工作安排，逐項制定推進橫道圖、網格表，關鍵節點前移，實行目標倒逼、進度倒排，集中力量，在勘測設計、項目審查、要件辦理等環節提高效率。加密跟蹤監測和調度會商，對符合開工條件的水務工程，積極與有關區（市）建立聯系機制，協調指導工程依法依規開工。對暫不具備開工條件的，組織全市水務部門對照水網規劃，梳理建立項目儲備庫，持續深化項目前期，梳理未來5-7年計劃實施的水利儲備項目40個；50多個排水管網項目納入全國城市更新示范城市國債資金申報項目儲備庫；2024-2026年水務領域擬實施284個項目納入儲備庫，作為今后三年申報中央預算內資金及超長期國債等重要依據。去年6月和今年3月，在山東省水利廳主辦的國家省級水網先導區建設項目推介會上，推介水網項目20個，簽署戰略合作協議3個，簽約項目5個，有力推動了現代水網建設迅速起勢達效。

全力做好水網要素保障。實施水網建設以來，市水務管理局深化“要素跟著項目走”，與財政、發改、自規、生態環境等部門建立協作機制，加強部門間信息共享和協調配合，定期研判水網建設中存在的問題，協調解決項目立項、用地手續、資金籌措等核心要件辦理。緊盯開工目標，逐一細化、實化工作方案，對重點水務工程，逐項目梳理前期工作中的具體問題，分類指導、精準施策，針對手續復雜、制約因素多、影響范圍廣等特點，組織技術力量提前介入，幫助解決關鍵難題，確保前期工作質量。堅持“兩手發力”，在做好政府投資的基礎上，用足用好政府專項債券、長期國債、低息貸款等金融支持水務政策，多渠道籌措資金，有力保障了水網工程實施。去年以來，全市水務水利共爭取和使用國債36.5億元、地方政府專項債5.7億元、中央預算內資金2.77億元。

扎實抓好項目建設管理。堅持守牢水網建設安全底線，采取水網重點項目建設管理“一線工作法”，定期現場辦公，查進度、排隱患、促整改，全方位加強水務工程建設和行業監管。深入開展“爭進度、賽質量、保安全”勞動競賽，推行安全有獎舉報、參建單位交叉檢查和行業專家指導三項安全舉措，實現水網項目建設安全有序推進。加密跟蹤監測和調度會商，對官路水庫、小沽河治理等重點項目，按周加密調度，每日報告進展，抓好建設質量安全，全力打造百年工程、精品工程。官路水庫工程創造了“當年取得開工令，當年拿下安全生產標準化二級”的在建水利工程新紀錄。2023年9月，代表山東省接受水利部水利建設質量考核，獲得最高A級等次。

活力效益持續彰顯

“雙渠雙庫”調水格局已具雛形

市水務管理局堅持改革賦能，水資源稅改革率先實施。近年來，青島市財政、水務、稅務、審批等部門建立了聯動機制，嚴格落實《山東省水資源稅征收管理辦法》《山東省非農取用水量核定工作辦法》等規范性文件，規范取水許可審批、加強取用水管理、嚴把規范繳稅程序、加強信息比對，并依托信息技術，2022年-2023年投資1000多萬元在納稅人取水口加裝遠程在線監控計量設施，實現取用水量在線監測與水務監管、稅務征收的無縫銜接，幫助取用水戶真正實現“多走網路、少走馬路”，切實提高取用水信息采集傳遞的及時性、準確性、規范性，實現精準計量、多方查詢、便捷納稅、優化監管的多贏，同時倒逼企業推進高耗水行業轉型升級與節水技術改造，助力水資源節約高效利用。

“廠網”一體化取得突破。今年6月份，青島成功入選15個城市更新示范城市。打造城區污水管網全覆蓋樣板區，即李村河流域143平方公里污水處理全覆蓋典型區域，是開展城市更新示范、完善城市功能、提升城市品質的重要工作舉措。在城市更新領導小組框架下，市水務管理局設立“廠網一體”工作專班，實行各區與廠網運維單位間的統籌協調，建立監督考核機制，理順責權利關系。將流域內污水處理廠、公共排水設施、再生水設施全部劃歸運營企業統一運維，通過政府購買服務的市場化運營模式，簽訂運營服務協議，明確運營責任。研究廠網關聯考核機制，將污水處理廠進水水質濃度、污染物消減和污水溢流等指標進行關聯考核，對管網運維效果按效付費。通過“廠網”一體化管理模式，明顯提升水務設施管護效能，進一步發揮了水網綜合效益。

城鄉供水一體化不斷加強。圍繞城鄉供水“同源、同網、同質、同服務、同監管”目標，結合《青島現代水網建設規劃》，優化供水廠布局，加快推進給水加壓及調蓄設施建設，擴展城市供水管網延伸覆蓋范圍，整合現狀分散的鄉鎮供水系統，構建分區集中供水、區域聯通互濟的供水保障格局。對全市所有集中供水工程水質進行全覆蓋檢測，確保城鄉供水水質穩定達標。扎實開展農村供水水質提升專項行動，安排市級財政資金1億元、爭取中央財政資金6032萬元，支持各區（市）組織實施農村供水項目18處，2023年以來24個未通自來水村莊通水銷號，新增規模化供水村莊880個；積極推進農村供水工程縣域統管及農村水廠標準化管理，全市10座農村水廠獲評省級農村供水標準化管理工程，農村供水保障及服務水平穩步提高。

水網綜合效益明顯提升。全面推進山東現代水網市級示范區建設，把聯網、補網、強鏈作為水網建設的重點，推動完善水網“綱”“目”“結”架構，在構建現代化水網格局上作示范，青島水網布局建設成效顯著。完成15項水資源輸配工程，一系列水網節點和骨干工程全面開工建設，“雙渠雙庫”調水格局已具雛形；山洲水庫創建為水利部現代化水庫運行管理矩陣建設試點水庫，萊西市、嶗山區獲評水利部小型水庫管理體制改革樣板縣；水土保持和水資源節約集約管理成效明顯，即墨永昌水保園榮獲國家水土保持科技示范園，青島城市節水經驗在全國推廣；李村河獲評全國美麗河湖優秀案例，省級美麗幸福河湖數量達到27條。2023年青島在全國省級水網建設現場推進會上交流發言，水網整體效能和綜合效益不斷提升。

市水務管理局黨組書記、局長徐志向表示，下一步，市水務管理局將全面落實現代水網建設規劃，扎實推進現代水網市級示范區建設。一方面，加快推進水網項目建設。堅持實行市、區兩級水網協同融合，大力抓好現代水網建設規劃和三年行動計劃確定的重點水務項目實施。全力推進官路水庫及輸配水工程重大項目建設，統籌實施水源調配、河道治理、防洪排澇、城鄉供水、城市排水和污水處理、水土保持、智慧水務等方面項目建設，不斷完善水務網絡體系，為中國式現代化青島實踐提供堅實水務支撐。另一方面，深入推進水務領域改革。堅持水網融合發展，因地制宜發展水務新質生產力；健全水網重點工程建設、運行、管理機制；推進水資源價格形成機制改革，探索開展青島市區域原水綜合水價改革，推動建立全市水資源“同城同價”原水保障體系；建立健全節水激勵政策，落實水資源剛性約束制度；推進用水權市場化交易、水務投融資等領域改革，形成多元化投融資體系，為水務高質量發展做好制度保障。

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青島現代水網建設資金這樣來的

近年來，市財政局認真貫徹落實中央、省、市各項決策部署，不斷強化資金保障，優化政策供給，全力支持青島現代水網建設。

加大投入力度，強化財政資金保障。市財政局堅持把現代水網建設作為重點保障領域，在安排一般公共預算和發行政府專項債券方面予以優先保障，并積極爭取增發國債資金、中央水利發展資金等上級政策支持。近年來，市財政局統籌政策資金資源，重點圍繞原水網、供水網以及排水網等，支持官路水庫工程、農村供水水質提升等重大項目、民生項目建設，為青島現代水網建設提供財政支撐。

一是提升原水配置網。支持構建以官路水庫和棘洪灘水庫為樞紐、宋化泉水庫等中小型水庫為節點的“兩樞多點”的原水調蓄格局。充分發揮財政資金引導和杠桿作用，全力保障官路水庫工程項目建設，創新“財政資金+政府專項債券+政策性開發性金融工具+銀行貸款”模式籌措資金56.6億元，為項目圍壩、泵站和引黃濟青連接線三大主體工程順利推進提供有力支撐。2024年，安排專項資金0.3億元，支持官路水庫輸配水工程（一期）等項目開展前期工作，會同市水務部門研究確定官路水庫輸配水工程（一期）項目資金籌措方案，為項目推進夯實基礎。二是完善供水保障網。支持供水基礎設施改造提升，進一步提高我市城鄉供水安全韌性。扎實推進青島農村供水水質提升三年行動，出臺農村供水提質升級市級補助政策，對以供水管網改造為主的11個農村供水保障工程項目所在的區（市）給予工程建設資金補助。2023年以來，安排市級財政資金1億元，爭取中央水利發展資金0.6億元，支持實施農村供水項目18處，帶動全市農村供水保障項目投資17.4億元。2024年，發行政府專項債券1.2億元，支持實施水表遠傳改造工程、居民二次供水設施改造等供水設施改造項目，提升人民群眾用水質量。三是建設高效排水網。貫徹落實“兩個清零、一個提標”工作任務，推動島城排水體系不斷完善。2023年以來，統籌財政資金、政府專項債券資金以及增發國債資金16.7億元，支持市區排水管網排查及改造、李村河（張村河）流域生態環境綜合治理排水管網改造等項目建設。每年安排雨污水處理設施運行和維護資金近10億元，保障市區雨污水處理設施正常運轉。2024年6月，島城成功入選全國首批城市更新示范城市，中央財政將安排補助資金，重點支持城市地下管網更新改造、城市污水系統建設等方面，打造城區污水管網全覆蓋樣板區。

強化績效管理，提升資金使用效益。市財政局牢固樹立“花錢問效、無效問責”的理念，把資金使用績效理念貫穿于預算編制、執行、監督的全過程，切實提高財政資金配置效率和使用效益。

一是將績效管理關口前移，構建資金管理“防火墻”。把績效目標管理納入預算編審質量評價體系，把事前績效評估作為重大支出項目入庫的前置條件，提高項目預算編制質量，發揮績效對預算審核的支撐作用。二是健全跟蹤機制，強化績效運行監控。對水務項目開展預算執行情況和績效目標實現效果的“雙監控”，實現績效監控全覆蓋。在日常監控的基礎上，對重大項目、重點資金開展全過程重點監控，對發現的問題及時糾偏。三是突出結果運用，發揮績效目標導向作用。全面落實績效評價結果應用，把績效評價結果作為資金使用管理的重要抓手，與下一年度預算安排、上級轉移支付資金分配以及試點試驗申報相掛鉤，切實發揮績效管理作用，提高財政資金使用效益。

加強資金監管，確保資金使用安全。為保障資金使用安全，提高資金使用效益，市財政局嚴格資金監管，筑牢資金使用安全防線。

一是堅持制度建設先行。健全水務資金使用監管制度體系，扎緊制度“籠子”，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、管理等環節在內的資金運行全過程管理體系，從源頭上促進資金使用規范。二是突出監督管理重點。重點加強資金規模大、涉及范圍廣、與民生密切相關的水務項目資金監管，對于重點項目、重點領域實行線上監控和線下檢查全覆蓋。三是強化資金監督檢查。采取日常監督檢查、專項檢查和審計相結合的方式，對資金施行全方位監管。緊盯問題整改落實，對發現的問題建立整改臺賬，對問題清單進行持續跟蹤，實行問題整改銷號管理，確保財政資金使用提質增效。

【官方答疑】

推進城鄉供水一體化，推進多水廠擴建

城鄉供水一體化是水網建設和水務改革的重要內容。島城在農村規模化供水、管網改造等具體工作方面，有哪些新成效？

市水務管理局副局長王震介紹，推進城鄉供水一體化改革，是廣大居民十分關注的事情，同時也是青島建設高水平供水保障網的一項重要任務。根據省政府統一部署，青島市去年已經開始全面啟動農村供水水質提升專項行動，目的就是進一步完善農村供水基礎設施，健全供水運行管理機制，全面提升農村供水保障水平。去年，全市已完成370公里供水主管網和369個村內管網改造任務。今年，市水務管理局還在持續推進這項工作，具體來說就是繼續推進三件事：

一個是推進水廠建設。為解決農村水廠供水能力不足的問題，今年繼續重點推進膠州市車家河水廠、平度市新河水廠2座水廠擴建工程，擴建完成后2座水廠每天可增加12萬方的供水能力。目前，水廠建設正在積極推進之中。

二是繼續改造和新建部分管網任務。根據各區（市）摸底的情況，今年將繼續完成210公里供水主管網和380個村內管網的改造和部分新建任務；計劃10月底之前，爭取實現全市自來水“村村通”的目標任務；

三是加快規模化供水聯網工作。主要是針對部分區域供水水質和水量不穩定的問題，按照“能聯盡聯、能擴盡擴、能并盡并”的水網建設思路，加快推進城市供水管網延伸和農村規模化供水管網覆蓋。今年4月份以來，全市新增規模化供水村莊610個，受益人口近40萬人。

下一步，市水務管理局將結合現代水網建設規劃，特別是官路水庫和輸配水工程建設，進一步優化城鄉供水布局，依托大水源、接入大管網、建設大水廠，逐步減少小型供水工程，加快推進農村供水縣域統管，提升供水的專業化服務水平，讓農村居民與城市居民同樣享受高質量的供水服務。

“青島智慧水務管理平臺”上線，24小時解析監測

在去年發布的青島現代水網規劃中指出，青島要建設河湖生態、防洪減災、城鄉排水等6大網絡。那么，青島在河湖治理和監管方面重點推行了哪些工作舉措？

市水務管理局副局長萬光臨介紹，河湖水系具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、維護生態等多種功能，抓好河湖治理和管護是構建防洪減災、城鄉排水、河湖生態等青島現代水網的基本工程和主要載體。

一是堅持系統化治理。今年圍繞防洪排澇能力提升，重點推進實施了小沽河、桃源河、墨水河等11個河道治理項目。目前，小沽河防洪排澇和水源利用主體工程已經完工，正在展開堤頂防汛道路硬化等配套工程。大沽河下游入海口段治理工程，已經完成初步設計報告審批，重點是對河道進行清障，提高行洪能力。桃源河二期治理工程及墨水河流域綜合治理工程正在加快建設施工。膠河、南膠萊河治理等項目正在開展前期工作。圍繞李村河（張村河）流域生態環境綜合治理攻堅行動，市水務管理局重點牽頭實施了流域排水管網改造項目，已累計完成書院路、寧鄉路等11條道路排水管網修復改造工作，改造長度17.8公里，完成修復改造任務的55%，項目實施后將進一步改善流域沿線水生態環境。圍繞膠州灣、渤海灣入灣河道生態保護，注重源頭治理、生態補水，今年繼續推進16座城市污水處理廠提標改造，目前，世園會再生水凈化廠，即墨即發、西部、北部污水處理廠，平度崇杰污水處理廠，西海岸龍泉河污水處理廠提標改造等6個項目已完工；在建10個項目，其中7個項目計劃9月底完工。另外城陽區“五水繞城”中水回用等4個城市再生水利用項目已完工，為保護河湖生態注入了源頭活水。

二是堅持規范化管理。根據今年青島第9號總河長令《關于縱深推進全市河湖庫“清四亂”常態化規范化的通知》，今明兩年將集中開展水庫“四亂”問題專項清理整治。重點整治水庫管理范圍內筑壩攔汊、圍庫造地、填埋垃圾、非法建筑物等侵占水庫庫容和分隔庫區水面等行為，以及水庫保護范圍內違法采石、取土等影響水庫防洪安全和工程安全的活動。以美麗幸福示范河湖創建，帶動河湖生態環境提升，青島省級美麗幸福示范河湖數量達到27條（段），今年將岔河等4條（段）列入創建計劃，有效提升了城鄉水環境品質。

三是加強數字化建設。組織建設了“青島智慧水務管理平臺”，6月份已上線試運行。平臺包含水資源、河湖、供排水、水利工程運行等10大專題系統，實現水務運行“一張圖”。在全面匯聚河湖水文數據基礎上，平臺借助新建的141處高點監控，實現對14條市級河道、少海湖、官路水庫的實時監控，基于人工智能技術，在重點河段24小時解析監測，對北膠萊河新河蓄水防潮閘主體及上下游約3km進行實景三維模型建設。該系統平臺的建設，提高了河道監測時效性和精準度，也為今年防汛指揮調度起到了很好的決策參考作用。