半島全媒體首席記者 陳邵華 鄭成海

一個人感動一座城，一個義舉推動一個人群的社會保障進程。去年10月份以來，女大學生翟元敏在實習期間因救人受傷被截肢事件在半島全媒體的持續報道下，引發廣泛關注。翟元敏先后獲評李滄區、青島市見義勇為模范及中央政法委見義勇為勇士稱號。在今年市兩會上，市政協委員張維柱專門提交了《關于加強實習生和超齡人員勞動權益保障的提案》，受到相關部門的高度重視。5月31日，青島市教育局工作人員登門進行了面復。相關工作人員介紹，雖然這名實習大學生來自外地高校，但這起意外事件也給所有的職校敲響了警鐘。據了解，6月18日起，教育部門將組織對全市職業學校實習工作進行互查和抽查。

推動實習生勞動權益得到保障

2023年10月以來，半島全媒體持續報道了21歲女大學生翟元敏在實習期間因救助他人受傷并導致截肢的消息。市北區文聯書法家協會主席張維柱委員對此事高度關注。今年市兩會期間，張維柱委員提交了《關于加強實習生和超齡人員勞動權益保障的提案》。在提案中，張維柱委員建議，盡快制定出臺相關政策，將實習生和超齡人員等群體納入工傷保障范圍。

5月31日，青島市教育局職教處工作人員登門向張維柱委員進行了答復。據介紹，2021年8月，青島曾出臺《青島市非勞動關系特定從業人 員工傷保障辦法(試行)》(青人社規〔2021〕4號)，將實習生、家政服務人員及村居“兩委”工作人員等靈活就業人員納入工傷保險范圍，并發揮了積極作用。2023年，根據工傷保險省級統收統支要求，青島無權自行制定工傷保險政策，此文件于2023年8月1日到期后廢止。

“為了構建多層次的工傷保障體系，2023年1月1日起，青島創新引入了商業保險模式，建立了‘政府引導、用人單位自愿參保、商業保險公司具體承辦’的商業性補充工傷保險，將實習學生及所有新就業形態靈活就業人員納入工傷保障范圍，一定程度上緩解了這個群體的職業風險。”工作人員說。

他強調，青島對在校學生實習的權益保障都是有相關要求的，一方面都有學平險，這是基礎保障，此外，也要求實習單位為實習生購買雇主責任險，這兩項保險都為實習生的權益進行了托底。“下一步，市教育局將聯合人社局及相關司法部門形成聯席會議制度，對張維柱委員提案中提及的將實習生納入工傷范疇等問題進行綜合探討，目前的保險范疇是否已經夠用，還需要進行實地調研、實際論證，這項工作也將在后續對全市實習工作的檢查中，作為啟動意向，對各個學校進行重新梳理。”

面復現場，雙方進行了深入溝通之后，工作人員將由青島市教育局印發的答復文件遞交給張維柱委員。記者看到，市教育局在下一步工作計劃中提到，“將細化部門聯合監管的方式和分工，加強和省人社廳溝通以盡早將實習生、家政服務人員和超齡人員納入單獨工傷保險的范疇，切實推動實習生和超齡人員勞動權益得到保障。”

未按規定簽訂協議不得安排實習

記者在答復文件中還看到，青島已建設大學生實習平臺系統，該系統主要包括實習基地認定、實習崗位發布、實習崗位申請、實習人員到崗情況、保險購買記錄、實習補貼申領等功能。其中，對申請實習基地的單位，需進行資格審核，審核通過后方可發布實習崗位；學生可查詢實習崗位和實習薪資，可對實習崗位投遞簡歷；單位同意實習后，需對實習學生到崗情況和保險購買情況進行信息登記并上傳截圖；實習期滿后，需更新實習工時及實習結束時間。至此，符合條件的學生方可申領實習補貼，形成了閉環式的管理服務體系。

此外，青島對實習實訓等工作進行嚴格管控。每學期實習前，各學校都會將學生崗位實習情況按要求報青島市教育局職教處備案，學校在確定新增實習單位前進行實地考察評估并形成書面報告，考察內容包括：單位資質、誠信狀況、管理水平、實習崗位性質和內容、生活環境以及健康保障、安全防護等以確保學生實習單位符合有關規定，未按規定簽訂實習協議的，不得安排學生實習。實習協議包括：各方基本信息；實習的時間、地點、內容、要求與條件保障；實習期間的食宿、工作時間和休息休假安排；實習報酬及支付方式；實習期間勞動保護和勞動安全、衛生、職業病危害防護條件；責任保險與傷亡事故處理辦法；三方認為應當明確約定的其他事項，以保障學生在實習期間的合法權益。青島市教育局為實習學校建立了校方責任保險，并要求各職業學校必須為每位實習學生購買人身意外保險。

答復文件還顯示，青島全面加強對實習學校的管理。“督促指導學校嚴格落實習管理規定，提前進行風險評估，制定規范的實習實訓合同范本；對學生、學校、實習單位等各方的權利和義務進行明確約定，尤其是三方協議的簽訂及實習學生人身意外保險購買的落實情況，確保實習實訓落地落實；及時跟蹤了解實習實訓情況，定期組織實習實訓場所安全生產大檢查。”

對于下一步的工作打算，答復回復文件提到，將加強部門溝通協調。進一步加強教育部門會同有關部門建立職業學校學生實習管理工作協調落實機制。同時還要廣泛開展“改善實習學生勞動權益”活動。廣泛征求家長、實習學生、職業學校、用人單位及其他社會團體人員的意見持續改善實習學生的勞動權益。

建立網上平臺實現閉環管理

“青島市職業院校實習工作都實現了平臺監管，分別由不同主管部門負責。”市教育局負責實習工作的相關人士說，“雖然這名實習大學生來自外地高校，但這起意外事件也給所有的職校敲響了警鐘。”

6月4日，相關工作人員告訴記者，市教育局于當天下午召開了中職學校管理專題會議，涉及事項包括實習、就業創業、社會培訓、現代學徒制、1+X證書、公共服務平臺等，青島市各中職學校的分管校長、負責中層干部到場參會。會上對職業學校的實習排查工作進行了部署，將在6月18日起，陸續在學校之間分區市交互排查，“青島市有50多所中職學校，將分11個組，大家彼此之間互查，市教育局會跟著不同的組抽查。”

全市實習工作排查具體查哪些內容？據介紹，抽查項目不僅限于保險等規范性托底的問題，這種實習初期就已經進行過排查，目前是實習結尾的節點，排查的重點是查實習的時長及實習規范，比如，有沒有要求學生額外加班、上夜班，有沒有跟家長就學生加班問題進行過溝通，有沒有進行過相應的補償。此外，在實習過程中有沒有給學生隨意轉崗，比如從之前對口實習的崗位轉換到與學生所學專業不相關的崗位。“實習要結束了，還要查實習績效完成的指標情況，因為實習屬于教學的延伸，屬于教學的范疇，要重點看學生在實習過程當中，對專業學習有沒有大的助益。”工作人員說。

>>>最新進展

“截肢女孩”案完成首次庭前證據交換

半島獨家報道的“實習女大學生翟元敏為救人被截肢事件”正式進入司法程序。4月28日上午10時，被告各方在青島市李滄法院滄口法庭組進行了第一次庭前證據交換。

為避免第一次開庭引起翟元敏太大的心理波動，姐姐翟元玲代替妹妹出庭。除翟元玲外，參與此次庭前證據交換的各方代表有翟元敏法律援助團律師代表山東眾成清泰(西海岸)律師事務所爭議解決法律事務部主任孫麗萍律師、山東乾恒律師事務所任宣懌律師，被告方包括翟元敏就讀院校山東科技職業學院的代理律師及翟元敏被砸傷導致截肢的實習單位青島放我家托育有限公司御城分公司的負責人賈佳女士及其代理律師。

孫麗萍律師介紹，這次庭審的主要內容是對于翟元敏提起傷殘鑒定申請所依據的證據材料進行原被告雙方證據的出示以及質證。根據法律規定程序，限定的證據所依據的材料必須經過原被告雙方質證之后才能作為鑒定的依據，此次庭審主要圍繞鑒定證據展開。“選到鑒定機構之后，律師會陪同翟元敏到鑒定機構進行查體，鑒定機構出具鑒定報告之后，律師團會根據鑒定的結論來詳細計算翟元敏向被告所主張的賠償項目及賠償數額，之后會展開正式的庭審活動。”她說。