□文高元

在過去一年時間中,位于郯城縣的山東硅銀微電子科技有限公司先后投入100多萬元,通過引進設備廠家的通用技術,改進研發了更適用于生產線的電熔法生長玻璃技術,淘汰了芯片生產行業中常用的酸洗工序以及產能低下的人工玻璃鈍化技術。通過產業升級,不僅提高了產能,還提高了產品的可靠性。該企業也獲得“臨沂市新舊動能轉換示范企業”稱號。

加快把新興產業培育大,把傳統產業改造好,把落后產能化解掉,打造現代產業新體系,全面提升經濟發展質量和競爭力,在推進新舊動能轉換中,郯城縣通過加快突破工業、實行專班幫扶、強化企業培育幫扶、完善政策幫扶、抓好培訓幫扶五大舉措,按下了新舊動能轉換的“加速鍵”。

領導干部全靠上,政策培訓全跟上

多措并舉,推動郯城縣新舊動能轉換

培植壯大主導產業,實施綠色化工、家居建材、現代農業、服裝和電子信息、文化旅游、醫藥“4+3”產業培植計劃,工業經濟質效向好。目前,郯城縣7個項目被列入臨沂市新舊動能轉換重點建設項目,5個企業被列入臨沂市新舊動能轉換高成長性企業,4個創新平臺被列入臨沂市新舊動能轉換重點創新平臺。五措并舉,推動郯城縣實現新舊動能迅速轉換。

積極推進工業技改,實施技改項目36個,其中6個項目申報臨沂市百項重點工業技術改造項目。全力抓好創新驅動,簽訂產學研合作協議24項,申報引進、轉化成果50項,國家級、省級、市級眾創空間各1家,省級、市級科技企業孵化器各1家,建成市級工程技術研究中心16家、市級重點實驗室3家。大力發展鄉村產業,召開現代農業招商會,大力引進輻射帶動強的農業龍頭企業,促進一二三產融合發展,目前共招引各類農業項目30個。其中,日產4000噸的五得利面粉加工項目、沂州集團投資3億元的采蓮湖田園綜合體項目正在穩步推進。

為了更好服務企業,落實目標,提高效率,結合新舊動能轉換工作和產業轉型升級責任分工,郯城縣針對綠色化工、建材家居、現代農業(食品)、服裝產業和電子信息、文化旅游、醫藥產業等“4+3”產業,成立了7個產業專班和8條服務保障線,分別明確1至2名縣級領導和一個牽頭部門靠上幫扶,統籌推動產業發展。

對年初篩選的70個重點項目,分別明確1名縣級領導、1個幫扶部門、1套幫扶機制,全部責任到人,并堅持每月召開一次項目調度會、每半年開展一次檢查觀摩,分析查找推進過程中遇到的困難和問題,研究解決措施,推動項目建設扎實有效實施。

篩選一批科技含量高、成長性好的中小企業,強化政策扶持,加強培訓指導,促進企業向“專、精、特、新”方向發展,盡快進入大中型工業企業行列,著力構筑工業發展的中堅力量。出臺了《關于實施“四新”示范工程加快中小企業新舊動能轉換的意見》,明確9條針對性扶持政策,圍繞“新技術、新產業、新業態、新模式”,建立“四新”企業培育庫,篩選30家企業進行重點培育、動態管理。其中,12家入選臨沂市“四個一百”示范企業。圍繞新舊動能轉換這一核心,針對30家重點培育企業,聚焦企業負責人管理能力、企業內生動力和發展能力建設,組織實施“入企調研、政策扶持、一企一策、負責人培訓”四個全覆蓋,切實發揮示范引領作用。

政策扶持方面,郯城縣制定出臺《關于加快推進新型工業化建設的意見》,圍繞培育優勢主導產業、加快企業提質增效、壯大骨干企業群體等內容,出臺了18項財稅扶持、補助、獎勵等政策。對納入省、市、縣重點項目的技改項目,在審批立項、環評、融資、用地等方面給予優先安排；企業技改設備投入按1000萬元、3000萬元、5000萬元和1億元等標準,分別給予投資總額2%至5%的補助；對納稅500萬元至1000萬元、1000萬元至5000萬元、5000萬元至1億元和1億元以上的,分別給予優秀企業經營管理者、優秀企業家、杰出企業家、功勛企業家等榮譽稱號。今年8月份,縣委、縣政府專門召開會議,對7名優秀企業家進行了隆重表彰,為22家企業兌現財稅貢獻、創新能力、技術改造、節能減排等政策扶持獎勵817萬元。

與此同時,積極推動人才扶持戰略。實施企業家培訓工程,通過組織專題講座、定向培訓、外出考察、走進標桿企業等形式,幫助企業家開闊眼界、提升層次。2017年,組織150多人次的企業負責人到上海交大、清華大學等地參加培訓,今年又組織140家企業舉辦了“上云”培訓會,取得良好效果,參訓企業家普遍感到收獲很大。同時,積極引導企業建立生產管理、科技創新、市場開拓、人才培育、資本對接、風險管控六大體系,學習現代管理經驗和現代經營方式,推動企業在規范運營中不斷發展壯大。

挖掘郯國古城文化,破題紅色旅游

文旅融合發展,打造新舊動能轉換新引擎

山東省委、省政府將“精品旅游”列為新舊動能轉換“十強”之一加以重點扶持推動,旅游和文化融合迎來新的發展機遇。郯城縣將文旅融合發展作為新舊動能轉換新引擎,規劃建設東南片區郯國古城文化旅游區,成立了文化旅游工作線,堅持以服務大項目為核心,結合區域優勢和文化特色,構建特色文化旅游項目,積極打造全域旅游亮點工程,不斷充實“銀杏之都·幸福郯城”旅游品牌內涵,全縣旅游產業總體呈現出了平穩增長的良好態勢。

“郯城的旅游資源可概括為一山一城一圣人、一奇一泉一森林。即齊魏馬陵之戰古戰場馬陵山,全國重點文物保護單位郯國故城遺址,孔子師郯、鹿乳奉親的郯子,一步跨億年的麥坡地震遺址奇觀,第五代金湯溫泉以及30萬畝銀杏森林。而千年郯城文化和郯國古城有很深的淵源。”郯國文化旅游特色小鎮項目代表王玉強告訴筆者,郯城的旅游資源存在很大的挖掘空間,郯國古城文化旅游區建成后,將充分展示郯城縣的歷史文化,成為城市會客廳和郯城對外交流展示的一張名片。

據介紹,其中,由北京偉光匯通集團投資開發建設和運營管理的郯國文化旅游特色小鎮項目被列入新舊動能轉換市級重點項目,項目將于2020年全部建成。

據介紹,郯城縣強化旅游項目建設,產業基礎進一步夯實。魯地天沐溫泉度假區已建成并投入運營,在魯南蘇北客源市場形成了良好的聲勢。銀杏古梅園改造提升工程進展順利。中華銀杏園建成空中玻璃步道。勝利賈灣片區沿武河濕地打造海棠花溪景觀。

同時,隨著馬頭鎮中共魯南第一支部舊址、郯城革命斗爭史展館、勝利鎮知青廣場、重坊鎮知青體驗園等項目的陸續建成運營,郯城縣紅色旅游和鄉村旅游均實現了新破題。

讓群眾和辦事企業少跑腿、少花錢

“放管服”改革優化郯城營商環境,助力新舊動能轉換

“原來開辦一家企業需要至少三個工作日,但現在最快一天就能完成,還不需要來回跑。”在實施“放管服”改革之后,來郯城縣政務服務中心辦事的企業感受到切切實實的方便。據介紹,今年以來,郯城縣委、縣政府認真貫徹省、市“一次辦好”改革精神,嚴格落實簡政放權各項政策,全力抓好事中事后監管,不斷提升政務服務水平,營商環境持續優化。先后出臺《郯城縣加快放管服改革優化營商環境集中整治實施方案》《關于深化“一次辦好”改革進一步優化營商環境實施方案》等改革方案及配套政策文件50余個。

一是精減行政審批事項,由436項削減到238項,減少了45.4%,非行政許可審批事項全部取消。二是編制了權力清單、行政許可事項目錄清單、責任清單、公共服務目錄清單、中介服務收費事項目錄清單、年檢和政府指定培訓清單等六張清單,以清單管理制度打造權力瘦身的“緊身衣”。三是簡化證照辦理手續,大力實施“多證合一”、線上并聯辦理、市場準入負面清單等15項改革舉措,最大限度地降低市場準入門檻,改善優化營商環境,用政府權力的“減法”換來市場活力和社會創造力的“乘法”。

做好“減負擔”文章,降費減稅,助力發展工業經濟。一是減少涉企收費項目。根據財政部、國家發展改革委要求,結合郯城實際,取消9項、停征2項、降低3項行政事業性收費,每年可為企業減輕負擔200多萬元。二是減少中介服務收費。編制中介服務收費清單,梳理出28項中介服務收費項目,凡未納入清單的中介服務事項,一律不得作為行政審批的受理條件。三是減少涉稅辦理程序。簡化87項涉稅事項辦理程序,規范104項涉稅事項辦理流程,明確稅務登記、發票領購等65項即辦事項辦結時限。在政務服務大廳設立了國地稅聯合辦稅窗口,辦稅效率整體提速30%。

郯城縣積極做好“利投資”文章,推進園區建設,打造縣域經濟增長點。積極推進高科技電子產業園、醫藥產業園、新材料產業園、循環經濟產業園、機械制造產業園等五大園區建設,提高項目、資金、人才承載力,把破解投資建設項目評估評審環節多、落地時限長等難題作為園區招商引資的重頭戲。

“舉個例子,以往企業投資建廠房,在開工前需要先做一個區域化評估評審,其中包含礦產資源壓覆性評估、地質災害性危險性評估,水資源論證等等環節,這個評估的總費用大約需要40萬元左右,占地面積越大,費用還會越高。”郯城縣政務服務中心管理辦公室黨組成員、公共資源交易中心主任趙峰介紹道。據了解,在改革之后,按照適宜園區開展整體評價的要求,采取以點帶面的方式,郯城縣以高科技電子產業園為試點,通過公開競標,對地質災害危險性評估報告、環境影響評價等項目實施區域化評估評審,為每家單體入園企業節省數十萬元的項目評估費。同時,為加快項目落地,郯城縣組建了370人的代辦服務隊伍,提供項目審批代辦服務,提升了辦事效率和服務效能。通過區域化評估評審和代辦服務,打造了郯城特色招商引資環境。

做好“強監管”文章,規范市場秩序,構建營商環境新格局。一是大力推進“雙隨機、一公開”監管。36個審批部門全部建立了隨機抽查事項清單、執法人員名錄庫、檢查對象名錄庫和實施細則,構建了“雙隨機、一公開”一體化的制度構架。二是加強信用監管,建立健全信用聯合獎懲機制。以企業年報、企業信用信息、經營異常名錄庫為抓手,強化市場主體的誠信意識,維護公平競爭的市場環境。去年以來,先后有885家企業被列入異常名錄,808戶個體工商戶被標記為經營異常狀態。三是完善綜合監管體系。推動隨機抽查與信用監管、綜合執法、聯合檢查的有效銜接,形成跨部門、跨領域的綜合監管體系,實現“一次抽查、全面體檢、綜合會診”,消除“重審批、輕監管”現象。大力推進綜合行政執法體制改革,整合住建、環保、水利、國土等17個領域、18個部門的1418項權力,建立綜合行政執法局,構建“1+8”執法隊伍,形成“綜合執法+專業執法”新體制。

做好“增便利”文章,便民利企,讓群眾和企業少跑腿。郯城縣先后分三批公布了29項零跑腿和155項只跑一次事項清單；取消、調整了28項證明和蓋章類材料；梳理公布了24項保留的村(社區)證明材料。

趙峰介紹,像是商戶辦理食品經營許可證,原來辦的時候,需要通過鄉鎮食品藥品監督管理所提出申請,食藥所將申請提交至辦事大廳,當事人需要到大廳來填寫表格,然后由大廳將審批結果返還給鄉鎮食藥所,之后再通知辦證的單位。這樣一來,辦事群眾要跑三四趟,“而現在,我們大力推出社區門診設立、幼兒園設立、二手房買賣、酒店和餐飲業設立等四個事項‘整鏈條’辦理服務模式,只需要跑一趟辦事大廳,就能辦齊領證?！睋榻B,郯城縣將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優化,按照“前臺綜合受理,后臺分類審批,統一窗口出件”的工作模式,變“一事一流程”為“多事一流程”,實現多個事項“一窗辦結”。

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“一區兩園”擴容提質

郯城經濟開發區

作為郯城縣新舊動能轉換重大工程主戰場,郯城經濟開發區南延、北拓、西擴步伐不斷加快,規劃面積達到34平方公里,形成了五縱十橫道路主框架,完成12平方公里蒸汽管網鋪設。同時,推進雙創空間、科研平臺、科技孵化器、人才公寓等平臺建設及運作,為高端人才引進和科技型新項目培育搭建平臺。新材料產業園已于今年9月份順利通過省化轉辦認定,并被評為我省首批10家省級專家服務基地之一,產業、項目承載力進一步增強。加快推進產業轉型升級,目前已有山西陽煤集團、安徽飛箭集團、浙江王斌集團、陜西絲路云集團等多家國內知名企業落戶,郯城經濟開發區將全面建成規劃科學、功能完善、產業集聚、宜居適商、環境優美的現代化新城區。

10月份,郯城縣又在郯城經濟開發區集中開工建設了立頓節能、頂立新材料、億鵬新材料、潤巖PET塑料合金、聚氨酯新材料產業園和永順物流等6個項目,總投資67億元,有效延伸了郯城化工新材料產業鏈條,對于加快全縣新型工業化步伐、促進產業轉型升級,具有十分重要的推動作用,為郯城高質量發展注入了新的動力。

郯城縣醫藥產業園

為加快新舊動能轉換,培育新興產業,郯城縣在經濟開發區規劃建設了縣醫藥產業園。園區規劃用地5500畝,以銀杏葉提取及銀杏保健食品、保健品為產業基礎,規劃了中藥、生物藥、醫械藥械生產區、雙創平臺和配套服務五大功能區,構建醫藥生產、醫療器械、食品、保健品大健康產業鏈,打造集生產、貿易、研發為一體的創新驅動型產城融合區。醫藥產業園力爭3—5年內實現年產值過百億元,用10年時間與綠色化工、高科技電子同步打造千億級產業集群。目前,總投資7.84億元的郯城醫藥產業園雙創平臺正在加緊建設中。雙創平臺是醫藥產業園五大功能區之一,占地260畝,總建筑面積21萬平方米,已引進總投資20億元的河北康派中藥項目,另與7家企業簽訂了合作協議。

郯城高科技電子產業園

郯城高科技電子產業園是郯城縣委、縣政府認真貫徹國家供給側結構性改革,加快推進新舊動能轉換,實現縣域經濟對標趕超而重點規劃建設的一個集電子研發、制造于一體的專業化高端電子產業園區。園區規劃占地4平方公里,起步核心區占地1.1平方公里,計劃總投資30億元,規劃建設科技孵化區、標準化加工制造區、博士創業區和生活配套區四大板塊。截至目前,園區一、二期已入駐沂光集成電路、歐沛緹科通信等36家企業,廠房入駐率100%；三期廠房共計21.1萬平方米已全部建成并投入使用；四期12棟13.2萬平方米廠房已于今年9月份開工,明年上半年全部建成。

目前,高科技電子產業園共引進高層次人才62名。園區先后被國家科技部批準為國家級眾創空間；被省經信委命名為山東省智慧園區,這是臨沂市首例工業類智慧園區；被省科技廳批準為省級科技企業孵化器。園區主要承接珠三角、長三角產業轉移,重點發展培植半導體元器件、智能制造、新能源等產業。郯城縣力爭用5—10年時間,將園區打造成為長江以北重要的高科技電子產品制造基地、臨沂市高新技術產業集聚區。到2021年,園區落戶企業不低于200家,實現產值100億元以上,上繳稅金3億—5億元以上,高新技術產業產值所占比例達85%以上。