程國有 魏麗莉

青島和杭州同為副省級(jí)城市，兩個(gè)城市常住人口總量相差不大，2017年青島為929.05萬人，杭州為946.80萬人。兩個(gè)城市經(jīng)濟(jì)總量相差不大，2017年青島為11037.28億元，杭州為12556億元，GDP差距杭州比青島高1519億元。同五年前531億元差距相比，青島與杭州GDP差距擴(kuò)大了約1000億元。比較過去五年，青島和杭州在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三大需求結(jié)構(gòu)、供給側(cè)要素結(jié)構(gòu)等發(fā)展內(nèi)涵、發(fā)展路徑及其邏輯卻有較大差異，杭州有些方面值得青島學(xué)習(xí)借鑒。

一、青島與杭州差距擴(kuò)大的直接原因是第三產(chǎn)業(yè)差距

2012年—2017年杭州依靠第三產(chǎn)業(yè)加速增長擴(kuò)大了青島與杭州的差距。杭州第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率14.91%比青島11.31%高3.6個(gè)百分點(diǎn)。2017年第三產(chǎn)業(yè)增加值杭州比青島高1747億元。

2012年到2017年，青島第三產(chǎn)業(yè)比重由49%上升到55.4%，提高了6.4個(gè)百分點(diǎn)，而杭州則由50.2%提高到62.6%，提高了12.4個(gè)百分點(diǎn)。

可見，過去五年青島與杭州的差距擴(kuò)大，說到底是青島的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯慢于杭州。說明青島雖然工業(yè)發(fā)展速度略高于杭州，注重工業(yè)發(fā)展，但青島第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后于杭州。

二、青島與杭州差距擴(kuò)大的深層原因是供給側(cè)要素差距

一般來說，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層因素是供給側(cè)要素，主要包括市場主體、勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息、人才等要素，從供給側(cè)多要素分析有助于我們更好地來認(rèn)識(shí)青島和杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式差異及其差距擴(kuò)大的原因。

1、市場主體：青島過多依賴國有企業(yè)和大企業(yè)，杭州主要依賴民營企業(yè)。青島國有工業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。2016年青島國有及國有控股企業(yè)128個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的2.8%，杭州國有及國有控股企業(yè)遠(yuǎn)少于青島，為15個(gè)，占企業(yè)總數(shù)不到3%。但是以工業(yè)總產(chǎn)值中非國有工業(yè)總產(chǎn)值所占來衡量，2016年青島這一比重為81%，杭州為95%。這在一定程度上反映了杭州充滿活力的非國有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量的社會(huì)財(cái)富，這與杭州為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供的寬松的政策環(huán)境，有效的政策支持是分不開的，從而為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

青島在全國知名度很高的企業(yè)無非就是海爾、海信、青啤；杭州的企業(yè)首當(dāng)其沖的就是阿里巴巴，但是阿里巴巴2017財(cái)年一個(gè)企業(yè)的總收入是青島這三家企業(yè)全部收入的72%，凈利潤是青島這三家企業(yè)總和的6.4倍。原因就是青島的企業(yè)是重資產(chǎn)型的企業(yè)，企業(yè)成本高，利潤薄，發(fā)展有瓶頸，但杭州的阿里巴巴是電子科技和新興科技型企業(yè)，典型的輕資產(chǎn)，發(fā)展市場空間巨大。除了阿里巴巴外，杭州還有網(wǎng)易、螞蟻金服、曹操專車、釘釘、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、阿里云、ACfun（彈幕）、蝦米音樂、蘑菇街、連連支付、順網(wǎng)科技、19樓、盒馬鮮生等等一大批科技型創(chuàng)新型企業(yè)。

2、土地要素：青島經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益與杭州比依然明顯偏低。青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上表現(xiàn)為數(shù)量型增長，走的還是土地和資本積累的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的老路。青島在要素依賴上還表現(xiàn)為土地的擴(kuò)張性投入，2012年-2016年，青島市建成區(qū)單位面積人均產(chǎn)出呈遞減趨勢（由218.8萬元/km2下降到181.5萬元/km2），而同期杭州建成區(qū)單位面積人均產(chǎn)出則不斷上升（由196.6萬元/km2上升到227.5萬元/km2），說明杭州土地要素的利用效率高于青島。

3、資本要素：青島上市融資明顯偏弱，杭州上市融資能力較強(qiáng)。上市公司數(shù)量和上市融資規(guī)模是反映一個(gè)城市企業(yè)發(fā)展能力的重要指標(biāo)，在這方面青島明顯落后于杭州。2012年—2016年，當(dāng)年上市公司青島3家和5家，杭州市為6家和17家，是青島的2-3倍。當(dāng)年上市公司融資規(guī)模青島18.7億元和58.1億元，杭州市為52.62億元和297.41億元，杭州是青島的3-5倍。2017年杭州新增上市公司26家，青島僅為6家。

截止到2012年和2016年，累計(jì)上市公司數(shù)量，青島市分別為30家和45家，杭州市分別為98家和135家，杭州累計(jì)量和增量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青島。上市融資額青島市分別為140億元和720億元，杭州市分別為972億元和3807億元，上市融資額杭州累計(jì)量和增量均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過青島。

4、科技要素：青島科研投入與專利不足，杭州科研投入與專利均較高。科技創(chuàng)新能力是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活力的核心體現(xiàn)，在專利申請量和授權(quán)量方面，青島總體落后于杭州。2012年和2016年專利申請量，青島市分別為27009件和34953件，年均增長率為6.66%，杭州市分別為53785件和73546件，年增長率8.14%，專利申請量青島只相當(dāng)杭州的一半。

2012年和2016年專利授權(quán)量，青島市分別為12689件和18290件，年均增長率為9.57%，杭州市分別為40651件和41052件，專利授權(quán)量青島遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于杭州，2016年只相當(dāng)于杭州一半。

在科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入能力方面，青島也落后于杭州。杭州非常重視研究與發(fā)展（R&D），其經(jīng)費(fèi)及人員配置水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于青島。2012年和2016年科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入，青島市分別為190.45億元和263.7億元，年均增長率為8.48%，杭州市分別為228億元和346億元，年增長率11.02%，在絕對量和年均增長速度方面杭州均高于青島。

2012年和2016年科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，青島市分別為2.61%和2.63%，年均增長率為0.19%，杭州市分別為2.95%和3.06%，年均增長率為0.92%，青島依然落后于杭州。

青島科技研發(fā)、發(fā)明創(chuàng)造能力雖然很強(qiáng)，但企業(yè)研發(fā)投入不足，科技體制制約高新技術(shù)企業(yè)難以將有效的技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的生產(chǎn)力和有效成果。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織產(chǎn)權(quán)組織（WIPO），美國康奈爾大學(xué)等發(fā)布的《2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，以主要領(lǐng)域PCT占比（即該領(lǐng)域PCT專利數(shù)量占區(qū)域所有PCT專利數(shù)量比重）衡量的全球重要的區(qū)域創(chuàng)新集群中，中國深圳、北京、上海、廣州、杭州、南京、蘇州等城市進(jìn)入前100名，杭州位列北上廣深之后。這說明未來這些城市才是創(chuàng)新和人才集聚的高地。杭州成為名副其實(shí)的中國創(chuàng)新城市、軟件名城和智慧城市。計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)字通訊等技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的崛起，使得軟件和信息服務(wù)業(yè)迅速集聚成為杭州的支柱產(chǎn)業(yè)，杭州知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的增長態(tài)勢及其潛力也日趨明顯。

5、人才要素：青島人才總量不足，并且流失嚴(yán)重；杭州人才總量較大，人才快速集聚。人才培養(yǎng)能力也是一個(gè)城市創(chuàng)新發(fā)展能力的基礎(chǔ)條件，青島明顯落后于杭州。2012年—2016年擁有普通高等院校，青島市分別為24所和26所，杭州市分別為38所和39所，在數(shù)量上青島遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于杭州。

2012年和2016年普通高等院校在校生，青島市分別為29.7萬人和38.3萬人，杭州市分別為45.92萬人和48.1萬人，青島雖然增長率高于杭州，但絕對數(shù)量依然明顯少于杭州。

青島2017年凈增人口僅為8.65萬人，杭州2017年凈增人口為28萬人，位列全國人口凈增城市前三甲，僅次于深圳和廣州，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所需要的人才資源從青島源源不斷地流出，而杭州正是豐沛的人才資源流入支撐起了這個(gè)城市的動(dòng)力和活力。從人力要素層面來看，杭州已經(jīng)走上了從勞動(dòng)密集型向知識(shí)和技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型之路。

從企業(yè)的崗位需求、求職人才結(jié)構(gòu)，人才的薪資水平也可以看出兩地的人才差距和對人才吸引力。根據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的數(shù)據(jù)，從企業(yè)崗位需求來看，杭州排名前五名的是軟件系統(tǒng)集成、交通運(yùn)輸服務(wù)、財(cái)稅高級(jí)管理、IT質(zhì)量管理，土木市政工程，青島排名前五名的是房地產(chǎn)工程、通信電信、食品研究、航空航天制造、物業(yè)管理。從求職人才結(jié)構(gòu)看，杭州排名前五的是跨領(lǐng)域經(jīng)營、計(jì)算機(jī)軟件、房地產(chǎn)、IT服務(wù)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)，青島排名前五的是財(cái)稅審計(jì)、高級(jí)管理、房地產(chǎn)、人力資源、行政后勤。

從人才薪資水平看，2018年夏季求職期全國城市平均薪酬分布情況，杭州平均薪酬8585，其中月薪4000-8000元比例為55.4%，8000以上占比為36.5%，平均薪酬位列北上廣深之后，排名第四；青島平均薪酬6842，其中4000-8000元的比例為57.1%，8000元以上的占比為20.6%，排名在全國第27位。單從4500元這個(gè)大學(xué)生就業(yè)的基本收入起薪線來看，杭州和青島的差距不大，但是以8000元這個(gè)專業(yè)技術(shù)人員和資深的技術(shù)或商業(yè)人員的薪資起始線看，青島遠(yuǎn)低于杭州，說明杭州和青島對剛畢業(yè)的年輕人的吸引力差別不大，但是對中高級(jí)人才吸引上差距很大，在青島工作幾年后，年輕人上升空間很小，會(huì)導(dǎo)致中層管理人員和技術(shù)人員大量流失，并且中高端人才無法引進(jìn)消化吸收。

三、借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，青島如何解放思想，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

透過上述差距，結(jié)合影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，筆者認(rèn)為，青島應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)在發(fā)展環(huán)境、人力資本、產(chǎn)業(yè)選擇、交易平臺(tái)、行政效率等方面借鑒杭州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，打破固有的觀念束縛，突破路徑依賴，逐步縮小這些方面差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)青島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。為此提出如下思考和建議：

1、聚焦發(fā)展環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生活力。杭州經(jīng)驗(yàn)最顯著的特點(diǎn)是科技創(chuàng)新已經(jīng)成為引領(lǐng)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。在信息化、智能化社會(huì)，杭州已經(jīng)從需求側(cè)的“生產(chǎn)導(dǎo)向創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o側(cè)的“創(chuàng)新引領(lǐng)生產(chǎn)”，與之相關(guān)聯(lián)的是從“知識(shí)形態(tài)”的科技創(chuàng)新到制度政策、經(jīng)營模式等產(chǎn)業(yè)環(huán)境層面的綜合創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。杭州創(chuàng)新轉(zhuǎn)型依托產(chǎn)業(yè)環(huán)境及政策制度的引導(dǎo)，以創(chuàng)造更加開放、更加包容的“有效市場”為導(dǎo)向，鼓勵(lì)民營企業(yè)自主創(chuàng)新，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生力量。

從長周期來看，產(chǎn)業(yè)環(huán)境比產(chǎn)業(yè)政策更具包容性，更有利于經(jīng)濟(jì)增長。建議青島要從強(qiáng)干預(yù)型的“有為政府”轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦б嫘偷摹坝行д保瑪[脫依賴政府產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)企業(yè)集聚或驅(qū)動(dòng)特定產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，與其費(fèi)力地做產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展規(guī)劃，不如轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的營造，如產(chǎn)業(yè)空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共空間的供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)面清單和底線控制等，著重解決好服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一公平稅收優(yōu)惠制度、搭建資源要素集聚平臺(tái)，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加寬松和更具包容性的發(fā)展環(huán)境和成長空間。

2、聚焦人力資本，提供人才支撐。人才是第一資源，城市綜合實(shí)力的競爭，歸根到底是人才競爭。人力資本的集聚是城市創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和城市發(fā)展規(guī)律均表明，招才引智比招商引資更能促進(jìn)城市核心競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。有什么樣的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就有什么樣的企業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，杭州崗位以科技型、金融為主居多，企業(yè)結(jié)構(gòu)走的是科技和金融為主，人才當(dāng)然也是積聚到新型科技型企業(yè)和電子商務(wù)新能源IT服務(wù)等領(lǐng)域，這些都是創(chuàng)新型人才；而青島崗位以房地產(chǎn)和快銷領(lǐng)域?yàn)橹鳎髽I(yè)結(jié)構(gòu)走的是房地產(chǎn)和消費(fèi)服務(wù)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人才結(jié)構(gòu)層次科技含量不高，商業(yè)經(jīng)營及運(yùn)營人才儲(chǔ)備較少，創(chuàng)新能力和潛力基本沒有，都是服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)，而且是非業(yè)務(wù)、非研發(fā)、非高收入職位，這種人才結(jié)構(gòu)影響城市創(chuàng)新發(fā)展后勁。

建議青島改變重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輕人力資本發(fā)展的偏向，轉(zhuǎn)向以人才匯聚和科技創(chuàng)新為動(dòng)力的發(fā)展模式。要以海納百川的胸襟來吸引各類創(chuàng)新人才。加大與國內(nèi)重點(diǎn)高校、科研院所的人才戰(zhàn)略合作深度，組織赴重點(diǎn)城市開展靶向引才；引進(jìn)一批高層次海內(nèi)外人才和高質(zhì)量項(xiàng)目來青創(chuàng)業(yè)、發(fā)展。搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，加大社會(huì)中介機(jī)構(gòu)引才獎(jiǎng)勵(lì)力度。大力實(shí)施頂尖人才集聚工程，以高端人才搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端，又要注重引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才、“金藍(lán)領(lǐng)”技能型人才、工匠人才，讓青島成為天下英才匯聚的“磁場”。堅(jiān)持人才“以用為本”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力打造一流的政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境，讓優(yōu)秀人才在青島創(chuàng)業(yè)有目標(biāo)、發(fā)展有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)。

3、瞄準(zhǔn)公眾需求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。青島與杭州的差距還在于，杭州經(jīng)濟(jì)過去幾年主要是瞄準(zhǔn)社會(huì)大眾關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，杭州第二產(chǎn)業(yè)增長最快的行業(yè)有6個(gè)行業(yè)：家具制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與大眾需求有密切關(guān)聯(lián)。第三產(chǎn)業(yè)也是從與大眾有密切的電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)勁引擎。

而青島則瞄準(zhǔn)一些高大尚、很難做大的產(chǎn)業(yè)上。如海洋經(jīng)濟(jì)除了濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)及海洋設(shè)備外，其他海洋產(chǎn)業(yè)基本是很難在短時(shí)間有大突破的產(chǎn)業(yè)。如第二產(chǎn)業(yè)增長最快的行業(yè)只有文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)等與大眾需求關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

建議青島要學(xué)習(xí)杭州從滿足人民美好生活需要的大眾需求關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。其實(shí)，上世紀(jì)90年代青島正是從著眼大眾需要的家電產(chǎn)業(yè)入手而取得成功的，經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)高速增長超越一個(gè)又一個(gè)城市。杭州近十年的飛速發(fā)展也是抓住了與人民需求密切相關(guān)的電子商務(wù)相關(guān)聯(lián)的信息產(chǎn)業(yè)。未來青島應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與人民需求密切關(guān)聯(lián)的新興汽車、電子信息制造、生物醫(yī)藥、旅游休閑度假、文化創(chuàng)意影視傳媒、健康醫(yī)療養(yǎng)生、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

4、打造交易平臺(tái)，增強(qiáng)聚集輻射。青島與杭州的差距還在于，杭州經(jīng)濟(jì)過去幾年主要是致力于發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，不斷提高城市聚集與輻射能力。2017年，杭州信息經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3216億元，對GDP增長貢獻(xiàn)率超過50%。其中在云計(jì)算與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中，以集電商、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)于一體的阿里巴巴，打造的是滿足大眾需求的交易平臺(tái)，如淘寶、支付寶等等，這些交易平臺(tái)既增強(qiáng)了杭州的經(jīng)濟(jì)聚集能力，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速做大，也增強(qiáng)了杭州對全國經(jīng)濟(jì)的輻射能力。青島過去也重視平臺(tái)建設(shè)，直接面向社會(huì)大眾的交易平臺(tái)卻很少。尤其是基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的全國性平臺(tái)幾乎為零。

因此，學(xué)習(xí)杭州經(jīng)驗(yàn)，建議青島還是要學(xué)習(xí)杭州打造基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，滿足大眾需求的交易平臺(tái)。做大藍(lán)海股權(quán)交易中心和各種金融交易平臺(tái)。打造各類技術(shù)交易平臺(tái)和商品交易平臺(tái)。通過平臺(tái)發(fā)展為企業(yè)降低成本，推動(dòng)本地企業(yè)聚集發(fā)展，輻射外地企業(yè)，提升城市聚集與輻射能力。

5、提高行政效率，降低行政成本。青島與杭州的差距還在于行政效率與行政成本的差距。一是學(xué)習(xí)杭州提高行政效率。2017年浙江省啟動(dòng)了最多跑一次工程：去政府部門辦事，最多跑一次，落實(shí)率還很高，提高政府服務(wù)效率。2016年12月，浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，時(shí)任浙江省委副書記、代省長車俊倡導(dǎo)提出，要以“最多跑一次”的理念和目標(biāo)深化政府自身改革。2018年的1月2日，浙江召開全省全面深化改革大會(huì)，省委書記車俊表示：最新的權(quán)威調(diào)查顯示 “最多跑一次”實(shí)現(xiàn)率達(dá)到87.9%、滿意率達(dá)到94.7%。“最多跑一次”改革以創(chuàng)新政府服務(wù)方式來打造最佳營商環(huán)境，通過更好發(fā)揮政府作用全面激發(fā)市場活力，要把這種思路和做法體現(xiàn)到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革中去，以動(dòng)力變革推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。二是學(xué)習(xí)杭州降低行政成本。杭州對企業(yè)高層人員個(gè)人所得稅統(tǒng)一按照20%征收，而青島按照累進(jìn)稅率征收，最高可征收55%所得稅率。對于企業(yè)老板和高端人才來說，杭州比青島有更多吸引力。青島應(yīng)當(dāng)在降低高端人才所得稅方面解放思想，在不違反法律法規(guī)情況下，降低所得稅率。

（作者單位：中共青島市委黨校）