法治政府建設作為全面推進依法治國、建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，作為全面建成小康社會、全面深化改革的迫切需要，作為維護人民合法權益、實現社會公平正義的制度保障，亟需用創新精神推動法治政府建設。近年來，青島西海岸新區緊扣深入推進依法行政、加快建設法治政府這條主線，大膽探索，先行先試，突出七個抓手，持續精準發力，不斷深化法治政府建設重點領域和關鍵環節改革，全面加快法治政府建設進程，為建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區提供了有力的法治保障。
以打造“智慧執法”為抓手，著力推進綜合行政執法深層次改革
一是更大范圍更高標準推行綜合執法，按照“綜合執法+專業執法”的思路，結合2019年機構改革繼續加大探索力度，在先期試點劃入城管、國土、交通、文化、旅游、海監等六大領域的基礎上，又將房產管理、水行政、公路等領域的全部或部分執法權整合，組建新的綜合行政執法局，為區政府工作部門，將跨領域、跨部門綜合執法向縱深推進，原分散在城市管理、住房建設、自然資源、文化旅游、交通運輸的14支執法隊伍、1553項執法權集中至綜合行政執法局統一行使，通過職能整合優化，建立起“統一指揮、重心下移、扁平管理、網格執法”的綜合執法體制機制，徹底解決了職能交叉、多頭執法的問題。二是探索構建“局隊合一”管理體制，突出主業主責，堅持“減上補下”原則，通過內設機構裁并和執法運行優化，大幅壓縮內設機構數量，將局機關和執法大隊原先34個內設科室（中隊）壓縮至14個，推行“雙主管”模式，強化“一職多能”，新調整出102人充實到一線，一線執法力量達到執法隊伍的81%，總體克服了基層執法力量不足和指揮調度不暢的困境，相關做法得到了中央編辦三局領導的肯定性批示。三是依托“互聯網+科技”，打造數字智能綜合執法，成立5G城市綜合執法應用創新實驗室和“天際銳眼”智慧執法平臺研發工作站，運用大數據、AI智能識別分析等信息技術，著力實現空中巡航、車載鷹眼、遠程監控一體化、系統化、立體化的智能綜合執法，打造全省乃至全國領先的數字智能綜合執法平臺。
以推進“放管服”改革為抓手，著力推進政府職能全面履行
一是以深化行政審批制度改革為核心，把簡政放權、放管結合、優化服務作為全面深化改革和轉變政府職能的“先手棋”，圍繞項目落地、企業發展和群眾辦事的重點領域、關鍵環節，打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務生態，政府效能提速50%，營商環境滿意度達到90%以上。實行“減證便民”行動，調整公布區、鎮（街道）兩級公共服務事項1512項，并逐項編制服務指南，清理取消證明蓋章類材料129項。認真落實權責清單制度，共梳理公布權責清單3822項，對應責任事項10237項。二是充分利用《山東省青島西海岸新區條例》賦予新區的省市級相關行政管理權限，加快推進權力清單和服務事項清單的梳理承接工作。對建議省級下放的160項行政權力及公共服務事項按程序行文上報。目前，省級已下放新區權力12項，包括區海漁局2項、區林業局3項、區安監局7項，為新區改革創新、先行先試提供了多維發展空間和保障。三是深入推進相對集中行政許可權改革，研究通過《青島西海岸新區推進相對集中行政許可權改革實施方案》，將原來24個部門行使的186項行政許可及關聯和收費事項一并劃轉到新組建的行政審批服務局行使，實現“一枚印章管審批”。
以規范決策程序為抓手，著力推進重大行政決策科學化民主化
一是完善了重大行政決策制度機制，制定印發了《青島市黃島區重大行政決策程序規定（試行）》《青島西海岸新區重大行政決策聽證程序規定》《青島西海岸新區重大行政決策專家論證辦法（試行）》《青島西海岸新區（黃島區）重大行政決策風險評估辦法》《青島西海岸新區（黃島區）重大行政決策合法性審查程序規定》《青島西海岸新區（黃島區）關于進一步完善行政決策合法性審查的實施細則》《關于在行政決策合法性審查中提交公平競爭審查結論書的通知》等制度，形成了總的程序規定與專項具體工作規范相配套的“1+6”重大行政決策制度體系，強化重大行政決策的剛性約束。二是規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，構筑防范決策違法的“防火墻”，進一步推進科學決策、民主決策、依法決策，提升了重大行政決策水平。2019年新區共征集20件重大行政決策事項，我們不斷落實決策程序的剛性約束，劃好“硬杠杠”，保證重大決策嚴格按照法定程序作出。
以落實“三統一”制度為抓手，著力提升規范性文件法治化水平
一是全面推行行政規范性文件合法性審核機制，嚴格落實行政規范性文件“統一登記、統一編制登記號、統一公布”制度，確保所有規范性文件均經過合法性審核，保證規范性文件合法有效。2019年1-8月份，共審查規范性文件12件，及時提出相關修改建議100余條；出臺的規范性文件均按要求向青島市司法局、區人大常委會進行了備案，做到有件必備。二是建立健全規范性文件定期清理機制，根據上位法制定、修改、廢止情況對與全面深化改革、經濟社會發展不相適應、阻礙新舊動能轉換規范性文件進行定期清理。今年以來，清理了2019年1月31日前發布的區級行政規范性文件及管理制度，并將清理結果向社會公布，保留了183件，已失效21件，廢止25件，需修改或整合28件。
以合法性審查為抓手，著力增強政府合同法律風險可控性
一是嚴格程序，促進合法性審查工作規范化開展。組織編印了《青島西海岸新區政府合同管理手冊》，對政府合同審查備案流程進行了重點明確，同時梳理了涵蓋合作框架協議類、招商投資類、土地拆遷類以及其他類等4大類15個方面政府合同示范文本，規范了政府合同行為。二是嚴審內容，有效防范和降低政府簽約履約風險。從合同的格式、主體、內容、用語及法律依據等方面對政府合同予以嚴格審查，做到“有件必審、有審必嚴”，保證政府合同扶持政策的合法性、權利義務的對等性、法律風險的可控性。今年以來，共審核各類送審合同215件，累計提出審查建議2000條次，其中書面建議200余條次。三是落實備案制度，嚴格按照政府合同備案的有關規定進行備案登記，做到“有件必備”。今年以來，對以管委區政府名義簽訂的87件合同予以備案。
以推行“三項制度”為抓手，著力推進行政執法規范化
一是全面推行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度“三項制度”，促進行政機關嚴格規范公正文明執法。強化個案監督，妥善處理群眾投訴舉報行政執法案件5起，對上級轉辦的2起執法投訴舉報件及時處置完畢并上報反饋。二是落實案卷評查制度。累計對34個執法部門的132件行政執法卷宗逐案評查，提出整改意見60余條，向各單位逐一進行反饋并限期整改。按要求報送部分案卷參加市法制辦組織的全市案卷評查活動。三是健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格動態管理機制，全區4230名行政執法人員證件信息全部實現網上公布和動態管理。完成210名新增行政執法人員在線考試資格審核。組織開展行政執法證件清理工作，對21名不具備執法資格的執法人員按程序注銷其執法證件，相關清理結果通過區政務網站公布；嚴格落實執法輔助人員管理制度，加強行政執法輔助人員管理，確保公權力在法治的軌道上依法運行。
以推進行政復議應訴為抓手，著力有效化解社會矛盾糾紛
一是充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，與調解、仲裁等矛盾糾紛多元化解機制有機銜接，努力做到案結事了，定紛止爭。落實青島市行政復議受理范圍“負面清單”制度，凡形式上符合受理條件的先予受理。加強與司法機關的協調聯動，與區人民法院聯合成立“西海岸新區行政爭議審前和解中心”；聯合區法院舉辦新區行政訴訟與行政復議實務培訓班；配合區檢察院做好行政公益訴訟案件整改工作。二是加強復議應訴信息管理系統使用，全區所有行政復議案件信息全部實行系統內運行。今年1-8月份，共收到行政復議申請158件，受理139件，審結100件，其中維持58件，駁回16件，撤銷及責令重做15件，責令履行1件，終止6件，確認違法4件，39件正在審理中。三是加強行政應訴工作，認真落實《關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》 《行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》等，督促落實行政機關負責人積極出庭應訴。1-8月份我區以區政府為被告的行政應訴件74起，區政府負責人全部出庭應訴。黃島區人民法院受理的區直部門、各鎮街行政訴訟案件，各部門負責人出庭應訴率97%。
推進依法行政、建設法治政府是一項戰略性、全局性和系統性工程，需要全區上下以改革創新勇氣與魄力，開闊新視野、拓展新思路、精準新舉措，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，努力實現到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，為建設軍民幸福、干部自豪、令人向往的美麗新區作出新的更大的貢獻。（通訊員 趙存榮）
[編輯: 董皓]
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