核心提示：在先后兩輪推進(jìn)教育綜合改革中，青島始終堅(jiān)持將試點(diǎn)作為深化改革的重要方式方法，建立健全試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)先行先試，推出、固化了一批改革試點(diǎn)成果。
一、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),謀劃改革試點(diǎn)
一是精心設(shè)計(jì)改革試點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革突破，2011年青島首輪綜合改革設(shè)計(jì)了學(xué)前教育普惠發(fā)展、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源等14大項(xiàng)43小項(xiàng)改革試點(diǎn)；2016年緊抓公平、優(yōu)質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展等內(nèi)涵發(fā)展的階段性特征，設(shè)計(jì)了體育、美育綜合改革,國(guó)際化人才培養(yǎng),教師退出機(jī)制等20個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，逐項(xiàng)試點(diǎn)、逐個(gè)單位制定工作方案，明確責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，有力地推動(dòng)了改革重點(diǎn)領(lǐng)域的突破。如圍繞推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革，頒布試點(diǎn)實(shí)施方案，成立試點(diǎn)工作組織機(jī)構(gòu)，制定項(xiàng)目管理、學(xué)徒管理、招生與招工三個(gè)管理辦法，出臺(tái)教學(xué)、雙導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)和項(xiàng)目考核三個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，初步構(gòu)建起“1+1+3+3”特色制度框架，試點(diǎn)已經(jīng)在30余個(gè)職業(yè)院校和企業(yè)積極展開(kāi)。
二是積極服務(wù)國(guó)家教育改革大局。2011年以來(lái)，先后承擔(dān)學(xué)前教育發(fā)展改革、高職綜合改革、教育管辦評(píng)分離改革、校園足球、中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等12項(xiàng)國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，搶抓機(jī)遇先行先試，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，積極探索教育改革的青島路徑。圍繞0至3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)推進(jìn)，制訂《青島市0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)綱要》及規(guī)范早期教育機(jī)構(gòu)管理辦法，明確早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、師資等配備標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)科學(xué)規(guī)范開(kāi)展早期教育，目前全市各類早教機(jī)構(gòu)達(dá)500余處，每年向2-3歲嬰幼兒家庭提供不少于4次免費(fèi)早期教育指導(dǎo)服務(wù)，2-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)受指導(dǎo)率達(dá)到80%以上。
二、研究先行，引領(lǐng)試點(diǎn)推進(jìn)
一是設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持改革試點(diǎn)研究。按照從解決最突出的問(wèn)題出發(fā)拎出需要改革重點(diǎn)的思路，每年遴選出部分切口小、亟需實(shí)踐領(lǐng)域突破的試點(diǎn)項(xiàng)目，給予試點(diǎn)單位研究經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展聯(lián)合研究，調(diào)動(dòng)參與積極性。小區(qū)配套幼兒園普惠性發(fā)展機(jī)制、普通中小學(xué)與高校聯(lián)合育人、普通高中多樣化發(fā)展等一批成果開(kāi)花結(jié)果。目前全市已形成一批海洋、藝術(shù)、外語(yǔ)、人文 、科技等特色高中，多樣化特色辦學(xué)覆蓋面達(dá)到68.5%。
二是引入高端機(jī)構(gòu)指導(dǎo)改革試點(diǎn)研究。對(duì)涉及全局性的改革重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取調(diào)研報(bào)告+文件的形式，探索建立起與中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、教育部教育發(fā)展研究中心等國(guó)內(nèi)一流高校和科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。2012年以來(lái)，對(duì)學(xué)前教育普惠發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育制度創(chuàng)新、現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制等12項(xiàng)改革立項(xiàng)，引入高端機(jī)構(gòu)研究指導(dǎo)，為市級(jí)層面的制度設(shè)計(jì)提供了有益方案和路徑。
三、政策激勵(lì)，支持試點(diǎn)探索
一是堅(jiān)持授權(quán)試點(diǎn)和政策支持同步安排。根據(jù)改革推進(jìn)需要，調(diào)整資源配置、管理監(jiān)督等機(jī)制。如對(duì)實(shí)行小班化改革的學(xué)校(班額40人以下),公用經(jīng)費(fèi)分別提高至同類義務(wù)教育學(xué)校和普通高中學(xué)校的1.2倍和1.9倍，并按每班3萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予課程改革專項(xiàng)補(bǔ)助；對(duì)實(shí)施混合所有制試點(diǎn)的學(xué)校,允許從試點(diǎn)項(xiàng)目收益中提取50%作為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，用于對(duì)正式在編在崗的工作人員及聘用制教師的獎(jiǎng)勵(lì)，保障了改革試點(diǎn)有效推進(jìn)。
二是堅(jiān)持考核評(píng)估和激勵(lì)同步推進(jìn)。2013年起，建立了教育體制改革成果激勵(lì)機(jī)制，面向政府部門(mén)和學(xué)校分別設(shè)立優(yōu)先發(fā)展教育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和教育改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)對(duì)有創(chuàng)新、有突破的改革項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，4年來(lái)已先后獎(jiǎng)勵(lì)54項(xiàng)改革成果，確保了試點(diǎn)項(xiàng)目有布置、有行動(dòng)、有成效。
三是堅(jiān)持規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作同步實(shí)施。在緊抓全市層面重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革試點(diǎn)的同時(shí)，允許所轄區(qū)市和學(xué)校梳理、分析各自教育改革問(wèn)題與需求，結(jié)合實(shí)際自主確定改革試點(diǎn)項(xiàng)目，市級(jí)層面給予政策支持，讓基層單位通過(guò)試點(diǎn)得到實(shí)惠、辦出特色，調(diào)動(dòng)基層改革積極性。
四、固化成果，放大試點(diǎn)效應(yīng)
一是搭建平臺(tái)，積極推動(dòng)試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范。采取研討+論壇+現(xiàn)場(chǎng)觀摩形式，每年舉辦1-2次熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)、3-4次專題論壇、5-6次現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，對(duì)取得階段性成效的改革試點(diǎn)，組織干部、校長(zhǎng)交流討論，邀請(qǐng)專家打磨成果，開(kāi)展基層單位現(xiàn)場(chǎng)觀摩，總結(jié)提升、推廣展示改革典型經(jīng)驗(yàn)和做法，以點(diǎn)帶面，在全市教育系統(tǒng)形成比學(xué)趕超的良好氛圍。
二是上升制度，積極推進(jìn)試點(diǎn)成果固化。對(duì)可復(fù)制可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，屬于需要市級(jí)政府層面為主體進(jìn)一步突破的，牢牢把握制度創(chuàng)新這個(gè)核心，上升為市級(jí)層面的制度文件。如，針對(duì)激發(fā)民辦教育發(fā)展活力問(wèn)題，市級(jí)層面總結(jié)提升了6個(gè)制度文件，建立非營(yíng)利性民辦中小學(xué)校出資人獎(jiǎng)勵(lì)、民辦教育新上項(xiàng)目貸款貼息、非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師養(yǎng)老保險(xiǎn)與公辦學(xué)校教師同等待遇、民辦與公辦學(xué)校同等“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)等制度，構(gòu)建起公共財(cái)政扶持民辦教育的政策體系。對(duì)實(shí)踐領(lǐng)域具有創(chuàng)新性、示范性影響意義的改革模式，在全市全面推開(kāi)，在《青島市教育綜合改革方案(2016-2020)》中明確提出對(duì)建立中職+高職+應(yīng)用型本科一體化培養(yǎng)體系，構(gòu)建以數(shù)字化、個(gè)性化為特征的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式等20個(gè)項(xiàng)目予以推廣，增強(qiáng)了改革成果的實(shí)效性和影響力。
[編輯: 楊其昕]
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