食品生產加工小作坊監(jiān)管是全國食品安全工作中普遍存在的難點和重點問題。小作坊主要生產饅頭糕點、豆制品、熟肉制品、糧食加工品、淀粉制品、薯類、蛋類等大眾食品和特色傳統(tǒng)食品，總體上看呈現數量多、分散廣、流動性大、隱蔽性強的特點。為切實解決小作坊的風險隱患，近年來，青島市采取備案管理、目錄準入、安全承諾、嚴格標準、規(guī)范抽檢、嚴厲打擊等一系列治理措施，小作坊的產品安全水平得到了大幅度好轉，從抽檢情況看，2014年、2015年和2016年小作坊食品的抽檢合格率分別為72%、86.1%和90.07%。

　　青島市堅持政府主導、社會參與、市場運作、統(tǒng)一監(jiān)管，在規(guī)范集中加工園區(qū)建設方面積極探索，取得了良好成效，城陽區(qū)豆制品集中加工園區(qū)建設得到了汪洋副總理、山東省王書堅副省長及省局領導的批示肯定。目前，全市已有8處小作坊加工園區(qū)或傳統(tǒng)特色食品加工基地在建，效果明顯。王哥莊大饅頭加工基地，通過面粉補貼政策和統(tǒng)一加工規(guī)范管理，已發(fā)展100余戶；城陽笑天綜合加工園區(qū)，以招商吸引20余戶分散的小作坊入駐生產；膠州大相粉條加工基地，通過合作社形式整合淀粉加工戶82戶，規(guī)范工藝流程，提高淀粉、粉條產品質量；即墨市薯條加工基地，依托該村成立合作社，年消化紅薯500萬斤，加工薯條200余萬斤，每戶年收入達10余萬元，拉動當地就業(yè)100余人，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品種植、銷售業(yè)快速發(fā)展。

　　根據《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點管理條例》（以下簡稱《“三小”條例》），結合青島市實際，日前，青島市政府辦公廳印發(fā)了《關于加快食品生產小作坊集中產業(yè)園和特色食品加工基地建設的實施方案》，要求三區(qū)、四市加快推進。

　　一、建設原則。依照“嚴格質量標準、盤活存量資產、鼓勵社會參與、推動產業(yè)升級”的原則，動員社會力量，鼓勵社會資本積極參與，按照產業(yè)結構調整和供給側結構性改革的要求，利用空閑土地、廠房、倉庫等設施進行改造，深入挖掘資源潛能，共同推進產業(yè)園和加工基地建設。

　　二、統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)、市食安辦牽頭，對轄區(qū)食品生產小作坊生產現狀、傳統(tǒng)特色食品發(fā)展現狀、可利用資產設施狀況等進行摸底調查，以群眾消費量大的產品或傳統(tǒng)特色食品為主要品種，改造或利用現有設施、設備建設特色食品加工基地，為分散特色小作坊發(fā)展提供低成本生產經營場所和公共服務設施。通過建設產業(yè)園和加工基地，引導食品生產加工小作坊由分散向集中、由個體向群體、由簡單向系統(tǒng)的快速集聚，實現規(guī)范化、園區(qū)化、工業(yè)化、集約化發(fā)展，解決目前食品生產加工小作坊的安全隱患，全面提高我市整體食品安全水平。嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)（“三區(qū)”）和即墨市、膠州市、平度市、萊西市（“四市”）要在2017年6月30日前完成《食品生產小作坊集中產業(yè)園和特色食品加工基地發(fā)展規(guī)劃（2017-2020年）》編制，全市統(tǒng)籌小作坊規(guī)范有序發(fā)展，有計劃地引導分散加工、環(huán)境混亂、專業(yè)基礎低、管理粗放的小作坊加快進駐產業(yè)園和加工基地，2017年三區(qū)四市要新建1處群眾消費量大的產品產業(yè)園或加工基地。

　　三、嚴格標準。納入產業(yè)園和加工基地的食品品種要符合國家產業(yè)政策、符合《“三小”條例》規(guī)定的產品準入目錄要求，品種相同或相近。食品安全達到國家有關產品質量標準。在規(guī)范管理方面，產業(yè)園和加工基地負責人或投資者承擔食品安全主體責任，嚴格落實“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一食品原料、食品添加劑采購，實行索證索票、專簿管理；統(tǒng)一工藝流程，進行自查記錄，防范生物性、化學性和物理性污染；統(tǒng)一標簽標識，鼓勵產品預包裝銷售，使用“一票通”票據，加強產品追溯體系建設；統(tǒng)一產品檢驗，嚴格落實檢驗制度；統(tǒng)一培訓，提高從業(yè)人員法律意識、責任意識、誠信意識和業(yè)務能力、技術水平。加快淘汰落后工藝，轉變發(fā)展方式，提升行業(yè)技術和設備設施水平，提升食品安全水平和綜合競爭力，加快向規(guī)范化企業(yè)過渡轉型。在資源配置方面，完善生產加工條件，周邊環(huán)境符合相關環(huán)保、衛(wèi)生等標準要求，統(tǒng)一規(guī)劃配套圍墻、水、電、氣、暖、網、路等基礎設施建設，占地面積原則上不少于3畝，配套建設原料儲存區(qū)、糧食生產加工區(qū)和成品庫區(qū)。各區(qū)、市食安辦依據標準加快對2016年在建產業(yè)園和加工基地進行規(guī)范提升。

　　四、政策扶持。各區(qū)、市食安辦牽頭，加快落實各項政策，在資源配套方面，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分類指導，重點做好產業(yè)園和加工基地布局規(guī)劃、環(huán)保、燃氣等基礎設施和配套服務等工作；在資金支持方面，經青島市食安辦認定的產業(yè)園和加工基地，對其投資經營單位給予適當補助；在產品銷售方面，鼓勵批發(fā)市場、農貿市場等交易市場優(yōu)先安排經青島市食安辦認定的產業(yè)園、加工基地租賃專區(qū)專位銷售產品；在服務配套方面，方便流通交易，提供產品質量檢測、產品研發(fā)、信息物流、金融法律等服務平臺；在人才引進方面，鼓勵產業(yè)園和加工基地投資經營單位和其他投資主體按照規(guī)劃要求吸引人才在園區(qū)創(chuàng)業(yè)。

　　五、組織領導。按照“地方政府負總責，監(jiān)管部門各負其責，園區(qū)和加工基地為第一責任人”的總體要求，依據《“三小”條例》，各區(qū)、市食安辦要落實屬地管理責任，負責產業(yè)園和加工基地建設的組織實施和工作協(xié)調，建立健全協(xié)調機制，及時督促調度，研究解決建設過程中的重大問題。明確各級政府和機構的職能和職責，各司其職，抓好落實。明確食品生產小作坊和投資經營單位的主體責任。產業(yè)園和加工基地投資單位或協(xié)會、合作社等社團組織及個人要嚴格按照規(guī)劃要求，落實好各項任務。

　　六、嚴格監(jiān)管。市食安辦每年第四季度依據產業(yè)園和加工基地建設標準，組織考察認定、監(jiān)督管理和考核評價，對連續(xù)兩年考核不合格的，取消其認定資格。區(qū)、市食品藥品監(jiān)督管理部門要按照有關法律法規(guī)和“網格化、標準化、規(guī)范化、痕跡化”監(jiān)管要求，負責園區(qū)和加工基地內食品小作坊的登記審批，建立“戶籍化”管理模式；加強日常監(jiān)管，建立健全信用檔案，加大監(jiān)督抽檢力度，建立健全風險排查、評估和治理臺賬，強化風險防控和應急處置；加大食品安全問題綜合治理力度，重點檢查園區(qū)和加工基地“五統(tǒng)一”落實情況，對違法行為依據《“三小”條例》予以處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關嚴肅查處；對規(guī)定禁止食品生產加工小作坊生產目錄內品種的生產者和無證無照小作坊要依法處罰。實現高標準規(guī)劃建設、高標準規(guī)范管理“雙提升”。

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