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　　半島記者　李曉哲

　　11月1日,市人大常委會對膠州灣保護條例貫徹實施情況開展專題詢問,市政府有關部門回答了詢問。膠州灣保護今年來取得了很大的成效,岸線圍合面積比2010年增加了約25平方公里,優良水質也超過了七成,情況在不斷變好。但與此同時我們也應注意到,污染情況仍然不樂觀,灣底淤泥情況也嚴重。對此本市積極應對,同時也呼吁膠州灣保護早日立法,控制性詳規等盡快出臺。

　　岸線圍合面積增大25平方公里

　　海灣型城市在一個國家的經濟社會發展中具有非常好的發展優勢,是當今國際版圖的突出亮點。舊金山灣區孕育出美國硅谷,是世界科技創新中心；紐約灣區打造出華爾街,成為世界金融中心；東京灣區的臨港經濟帶貢獻了日本約三分之一的經濟總量。膠州灣具有天然的開放屬性,更應該充分發揮在匯集投資、信息和人才等發展資源方面的先天優勢,更好地形成開放、包容、創新的氛圍。

　　多年來青島采取有力措施,不遺余力地保護著膠州灣。膠州灣保護控制線劃定后海域面積比2010年實際岸線圍合海域面積增加了約25平方公里,目前已達到370.6平方公里,膠州灣海域養殖網箱、筏架等養殖設施清理全面完成,清理退還海域20余平方公里；建成運行污水處理廠13座,建成污水排水管網4813公里,對大沽河、墨水河、李村河、海泊河等18條直接入灣河流進行綜合整治,膠州灣水質狀況持續向好,優良水質面積比例由2010年的46.4%上升到目前的72.1%。

　　水質優良面積穩定在七成左右

　　目前,膠州灣保護的體制機制初步確立,圍海、填海行為得到有效扼制,保護控制線得以堅守,水質向好趨勢明顯,一類、二類優良水質面積占比長時段穩定在70%左右。近期,國家級海洋公園正式獲批,為加強膠州灣保護帶來新的重大機遇。

　　本市啟動編制膠州灣保護利用總體規劃、海域和海岸帶保護利用規劃、濕地保護規劃、沿岸陸域控制性詳細規劃,完成了環灣概念性城市設計、海岸帶規劃技術導則；還制訂實施了環灣流域污染綜合整治三年行動方案和漁業養殖設施清理方案；組織實施了白沙河下游、紅島岸線、小港灣岸線綜合整治；規劃建設環灣綠道全長約197.4公里,已建成58公里,修筑防潮堤9.82公里；加強聯合執法,實施退池還海,清理灣內海域面積20余平方公里,清理灣內的養殖池塘并收回蝦池4000余畝；實施環灣河道綜合整治,對環灣十大水系31條大小河流水質情況進行嚴密監控,完成20多條污染較重河段治理；改擴建李村河、海泊河、張村河等污水處理廠和污水管網,建成運行污水處理廠13座,建成污水排水管網4813公里；實施青鋼集團、海晶化工、染料廠、啤酒麥芽廠等一批沿岸工業企業搬遷,整治276處污水直排口。　

　　本市還開展了膠州灣生態濕地保護專題研究,建成了水動力物理模擬實驗平臺,完成了膠州灣底部清淤可行性論證調查研究項目工作報告,將膠州灣列入國家近岸海域生態監控區,在大沽河入海口組織實施有纜在線監測系統建設,擴大了膠州灣海域監視監測覆蓋范圍。

　　生活污水和農業污染是主因

　　市環保局在回答關于膠州灣水質情況時說,膠州灣里的水質監測點已經形成網格化,共建了39個網格點,每年檢測四次,每季度一次。從前三季度的結果看,優良水質的面積達到72.1%,與去年同期相比提升了6個百分點。從發展趨勢看,從2012年至2016年,膠州灣的水質逐年向好,從2012年優良率52.9%提升到72.1%,提升了19.2個百分點。從灣內的水質分布情況來看,灣的中心到灣的南部位置水質較好；底部較差；在東岸的底部水質相對更差一些,尤其是靠近墨水河口等處。

　　膠州灣的水質影響因素上來看,膠州灣超標物質主要是硫酸鹽和無機氮,城鎮生活污水、農業污染、工業生產、海水養殖、船舶污染等是五大重要方面,其中前兩個因素的影響占80%以上。

　　對此本市積極推進農村整治,利用中央環保資金建成了農村污水處理管網,增加了污水年處理的能力5000多萬噸；環灣區域的項目審批也更加嚴格,在膠州灣的保護區域內和入灣河流的兩側500米范圍內禁止新建擴建工業項目和畜禽養殖項目；同時要求現有的皮革、農業、化工等項目搬遷。

　　2015年環保部門共處理相關違法案件1283起,罰款4000多萬元,今年上半年查處604起,罰款200多萬元；與公安部門聯合執法案件14起。

　　環灣陸源污染占比達80%

　　膠州灣水質仍不樂觀。膠州灣直接入灣河流18條,間接入灣河流13條,這是膠州灣污染的主要來源。據統計,本市60%以上的陸源總氮TN(可溶性總氮TDN)污染物,導致膠州灣可溶性無機氮DIN濃度超標最為嚴重,超標嚴重海域主要分布在大沽河、墨水河、樓山河、李村河等入海河口附近。據近兩年入灣河流入海口水質監測結果顯示,大多時段,白沙河入海口(趙村橋斷面)、洋河入海口(土埠臺子斷面)為Ⅲ類水質、墨水河入海口為Ⅴ類水質、李村河入海口、大沽河入海口均為劣Ⅴ類水質。今年住建部、環保部公布了地級及以上城市黑臭水體名單,涉及本市14處,河道綜合治理工作任重道遠。

　　此外,灣底區域淤泥堆積嚴重,水體循環動力明顯降低,海水自凈能力微弱。環灣陸源污染占比達80%,膠州灣東岸產業聚集區異地搬遷工作尚未完成,老城區水污染集中處理設施欠賬多。新開發區域排水設施配套不完善,偷排直排現象仍然存在,農業、畜牧業、水產養殖等水污染防治基礎薄弱,造成近岸海域水環境質量指標難以持續顯著好轉。膠州灣濕地生態系統脆弱,部分濕地面臨泥沙淤積、水體污染和盲目開發等威脅,功能退化、水資源短缺、生態質量下降、環境容量降低加劇。

　　濕地面積減少1.5萬公頃

　　市林業局就膠州灣濕地保護情況回答說,本市從2012年到2014年,在全市共調查8公頃以上的濕地534處,濕地總面積14萬公頃,占國土面積的12%,其中膠州灣濕地面積3.74萬公頃。這次調查濕地面積萎縮和功能區惡化的趨勢沒有得到遏制,與第一次調查相比,青島市濕地面積減少了3.77萬公頃,其中膠州灣濕地減少了1.5萬公頃。青島市濕地保護條例已經列入青島市人大2016年立法調研計劃,全面推進濕地保護工作。

　　膠州灣淤積、水文活動等也備受委員關注。對此,市海洋與漁業局在回答詢問時說,膠州灣污染物遷移和擴散速度在減小；灣內浮游動物、低級生物的種類沒有大的變化,但密度變稀了,這就是漁民感覺打不到魚的原因。對于圍填海的問題,本市也加大執法力度,采取高壓態勢,市執法大隊用海巡和陸巡兩種方式建立了日常監管制度,而且設立了動態監控點共23個,跨海大橋上增加了7個,對動態監督實施全覆蓋,24小時監控。對于淤積的問題,2014年市海洋與漁業局專門組織專家專題調研,最后形成可行性報告,“膠州灣底部淤積問題,是因為它是扇形灣,形成沉積是必然現象,這幾年膠州灣的淤積變化不大,可能是已經到了一個平衡的狀態。”據介紹,本市有設想小面積清理淤積實驗,包括在大沽河口等重點淤積區。　

　　對于膠州灣保護,當務之急是高標準編制膠州灣保護利用總體規劃,盡快編制完善膠州灣海域、濕地、海岸帶等專項規劃。委員們建議要結合各區市發展規劃,盡快編制出臺膠州灣陸域控制性詳細規劃,形成完善的保護規劃體系；市政府及相關部門要做好各類規劃之間的銜接,多規合一,避免因規劃缺失帶來無序開發建設；要嚴格落實“七條控制線”,保證公共政策功能的公平公正,不斷提高規劃的科學性,增強規劃的系統性,提升規劃的宜居性,彰顯規劃的特色性,強化規劃的權威性。

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 張珍珍]