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　　青島在城市發展的新時期，保護好歷史文化遺存，合理利用濱海岸線資源，是延續城市文脈、提升城市品質、建設特色鮮明、獨具魅力國際濱海城市的必然要求。《青島市城市總體規劃（2011～2020年）》充分協調保護與發展的關系，明晰歷史文化名城的保護框架，以陸海統籌為指導思想，提出濱海岸線資源空間管制要求，科學指導歷史文化遺存、濱海岸線資源的保護與利用，彰顯“山海島城”一體的城市風貌特色。

　　保護明清海防衛所

　　《總體規劃》提出市域歷史文化與城市風貌特色保護、中心城區歷史文化和傳統風貌保護兩大部分，旨在整體保護青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局，全面保護各個時期的歷史文化遺存，提高依法保護歷史文化的意識，深入挖掘歷史文化內涵，充分弘揚青島的海洋文化特色，在城市規劃建設中延續青島獨具特色的城市風貌。

　　保護要素方面，深入挖掘青島名城的價值與特色基礎上，保護整體自然環境、歷史城區、歷史文化街區、文物保護單位、歷史建筑和傳統風貌建筑、工業遺產、地下文物埋藏區和大遺址、歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居、非物質文化遺產等內容。

　　在自然環境和山水格局保護方面，保護“三山、三水、三灣、一帶”的整體山水格局，保護與山體、河流、海岸線等自然要素密切相關的古遺址、古村落；系統挖掘和保護沿海分布的明清海防衛所體系、北膠萊運河沿岸宋元金交通貿易遺產廊道。保護北部大澤山—天柱山山脈、東部嶗山山脈、西部小珠山—大珠山—鐵橛山山脈；保護大沽河、北膠萊河以及沿海諸條河流；保護膠州灣群、鰲山灣群、靈山灣群；依法保護七百余公里長的海岸帶及海島資源。保護市域范圍內的風景名勝區、自然保護區和森林公園。

　　歷史城區嚴格“控高”

　　保護515處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位18處、省級文物保護單位55處、市級文物保護單位85處、區縣級文物保護單位357處。

　　另外，整體格局與城市風貌保護方面，保護“山、海、城”融為一體的整體空間格局和“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”鮮明的城市風貌特色。保護南部濱海團島至太平角段建筑與山體構成的“起伏有致、平緩舒展”的天際輪廓線，通過城市設計重點處理好膠州灣東岸團島至海泊河段“高低起伏、簇群間隔”的天際輪廓線。

　　保護“山、海、城”融為一體的特色歷史城區，歷史城區保護范圍東沿延安三路至長春路、威海路，北至海泊河，西南以海岸線為界，總面積28平方公里。規劃從整體格局與風貌、高度控制、保護與復興三方面整體保護歷史城區。

　　歷史城區高度控制方面，分為嚴格控制區、重點控制區、一般控制區三類。嚴格控制區內維持原有建設高度，禁止新建高層建筑；重點控制區整體以多層建筑為主，新建建筑高度須通過城市設計、景觀設計進行專題論證；一般控制區內建筑高度要結合城市設計在各片區控制性詳細規劃中確定。

　　嚴格控制歷史城區的開發強度和建筑容量，歷史城區內的城市更新，需結合建筑區位與空間適用性，首先考慮歷史建筑和傳統風貌的保護與功能提升需求。

　　■專家點評

　　1、本輪《總體規劃》在原有歷版保護規劃的基礎上，首次開展了全市域范圍內的保護要素普查，將工業遺產、名人故居、歷史文化名鎮名村、傳統村落、傳統民居等2000余處保護要素納入保護范圍，健全了各類歷史文化遺產的保護名錄，建立了較為全面的保護內容體系。

　　2、全面系統提出了青島“山、海、島、城”融為一體的城市空間格局保護目標，調整、劃定了歷史文化街區保護范圍，明確歷史城區建筑色彩控制、空間輪廓和景觀視廊控制、特色城市肌理保護的具體要求，強化歷史文化遺產與現代城市功能的融合，永續利用歷史文化遺產提升城區活力。

　　3、注重民生問題，在嚴格保護的基礎上，強調和引導歷史文化遺產的合理利用，提出歷史城區的復興策略，并采用分類的方式，有針對性制訂歷史文化街區、歷史建筑的保護利用措施，為歷史城區的功能調整、交通優化、環境改善提供了工作依據。

　　4、結合不同區域、不同自然稟賦岸線資源的實際情況，提出了青島市域海岸帶分段及相應管制要求，明確保護與發展的重點，妥善預留城市未來發展濱海空間，強化岸線公共屬性，統籌陸海資源開發利用，為青島貫徹落實海洋強國、“一帶一路”及山東半島藍色經濟區國家戰略，建設“世界海灣、藍色之都”提供了科學依據。

　　劃定13片歷史文化街區

　　劃定13片歷史文化街區，保護范圍總面積1363.8公頃。其中，街區核心保護范圍總面積689.5公頃；考慮到青島歷史文化街區連綿分布的特征，在核心保護范圍外劃定整體建設控制地帶，面積為674.3公頃。

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　　保護歷史文化街區的空間格局和風貌特色，保留街區內的自然地形、街巷道路、空間尺度、各類保護建筑及院落空間、視線通廊與道路對景點等保護要素，延續街區的空間肌理和社會生活結構。以街坊、院落為單元逐步推進街區的保護與更新，逐步調整不合理的土地使用功能，改善基礎設施和居住條件，綜合整治環境，完善公共服務設施配套，增加公共活動空間，優化街區功能，提升街區活力。

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　　180處文物保護單位，其中全國重點文物保護單位7處、省級文物保護單位20處、市級文物保護單位42處、區縣級文物保護單位111處。197處歷史建筑，劃定保護范圍和建設控制地帶，設置保護標志，建立歷史建筑檔案。保護范圍內不得擅自進行工程項目的新建、改建、擴建。1557處傳統風貌建筑，傳統風貌建筑的認定公布、保護利用和管理嚴格按照《青島市歷史建筑保護管理辦法》相關規定執行。

　　四大海岸帶資源分段管制

　　青島市瀕臨黃海，海岸線綿延曲折，沿海資源類型多樣，具有優良的港口資源、豐富多樣的旅游岸線資源、具有較高價值的生物資源以及水質優良的海水資源。海岸帶分為四個區段，進行分段管制，并嚴格保護海島資源。

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　　膠州灣海岸帶：是生態、景觀、生活、旅游和現代高端服務業集聚的黃金海岸帶；修復膠州灣生態環境，建設大沽河入海口濕地公園；建設環膠州灣綠道工程；完成匯入膠州灣河流的截污工程。優化調整膠州灣近岸陸域用地與功能布局，實施膠州灣東岸企業環保搬遷，調整老港區為郵輪母港及綜合服務區；按計劃實施青島經濟技術開發區現有石化企業及油庫等危險源的搬遷。

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　　膠州灣兩翼海岸帶：是城市生活岸線和旅游休閑岸線，東翼團島-仰口海岸帶，取消灘涂養殖和池塘養殖，清除濱海區域的違法建設；調整退出與海岸帶功能規劃不符、不需占用岸線的項目，恢復岸線的自然景觀和公共屬性。西翼鳳凰島腳子石-積米崖海岸帶，重點保護自然岸線和生態環境，提升品質、完善配套、控制容量，不得建設居住等與旅游服務無關的設施。

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　　鰲山灣群海岸帶：是旅游、度假、生態、科研多功能綜合岸線。仰口灣—— 土寨河海岸帶，嚴格保護自然生態資源，科學合理確定人口規模和建設容量，圍繞王哥莊生態健康城，發展濱海生態觀光、健康療養、休閑度假旅游。土寨河—— 大橋鹽場南部海岸帶，規劃建設小島灣科研岸線和大橋鹽場南部旅游岸線。大橋鹽場—— 丁字灣海岸帶，除農村新型社區以及支撐全域的交通、綠化、市政等工程以外，嚴格控制鰲山灣北部田橫地區的建設，預留未來發展空間。

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　　靈山灣群海岸帶：是生態資源與深水良港并重的岸線。積米崖-大珠山海岸帶，保護靈山灣“山、海、島、林”的自然資源，重點保護生態岸線，協調風景旅游開發，恢復自然生態價值；建設濱海防護林帶、濱海自然資源保護區，嚴格控制生態間隔空間，科學布局濱海旅游設施。大珠山-潮河海岸帶，優先保證董家口港區發展，集約利用董家口深水港口岸線，堅持港城一體化統籌發展。 本版文/記者 王愛科

　　 （來源：半島網-半島都市報） [編輯: 林永麗]