2021年，市財政局在市委、市政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，提升積極財政政策效能，為“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展開局起步提供了有力支撐和保障。

一、壯大財政資金池，增強支撐高質(zhì)量發(fā)展的硬實力

匯聚財政收入、政府債券、政府投資基金三大“資金池”，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，增強發(fā)展動力。

財政收入量質(zhì)齊升。1-10月，全市地方一般公共預(yù)算收入完成1207億元，增長14.7％，高于全國全省平均；稅收占比73.4％，同比提高1.2個百分點。預(yù)計全年財政收入將首次突破1300億元。

政府債券促投資、穩(wěn)增長。在全國政府債券額度普遍下降的情況下，我市積極爭取債券額度逆勢增長6.5％，達(dá)到510億元，重點支持國家重大戰(zhàn)略及民生領(lǐng)域220個項目建設(shè)，拉動項目投資4000億元以上。

創(chuàng)投基金躍上千億層級。形成新舊動能轉(zhuǎn)換基金、科創(chuàng)母基金、國有資本股權(quán)制基金“立體式”基金矩陣，政府156億元的認(rèn)繳出資，撬動社會資本設(shè)立基金116支，管理基金規(guī)模1248億元，財政資金放大8倍以上。

二、聚焦市民獲得感，把更多財政資金投向民生領(lǐng)域

把民生保障放在優(yōu)先位置,今年，全市民生支出安排1100億元以上，占比超過七成。其中：

安排26億元穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。為8.6萬靈活就業(yè)人員發(fā)放社保補貼，為4.5萬戶創(chuàng)業(yè)實體發(fā)放創(chuàng)業(yè)補貼，為7.1萬名高校畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)、住房等補貼，開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)27.9萬人次。截至10月，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)33.1萬人。

投入41億元保障疫情防控、發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。實施疫苗免費接種950萬人；落實醫(yī)院運行、醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者補助；新建3個核酸檢測基地，改造18個醫(yī)院發(fā)熱門診和重癥病區(qū)；支持建設(shè)市公共衛(wèi)生臨床中心、應(yīng)急備用醫(yī)院等。

統(tǒng)籌210億元提升城市環(huán)境、改善居住品質(zhì)。膠東國際機場轉(zhuǎn)場運營；地鐵三期7條線路新獲批，1號線春節(jié)前將全線開通；建設(shè)長沙路環(huán)灣立交等交通工程；打通30條斷頭路。216個老舊小區(qū)、1062套公租房、60處山頭公園全部開工，新增城市供熱配套面積977萬平方米。

整合72億元銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合獲省考核第一名。為50余萬農(nóng)戶發(fā)放耕地保護(hù)、種糧補貼，為2.4萬脫貧享受政策戶、邊緣易致貧戶購買精準(zhǔn)防貧綜合保險、扶貧特惠險，支持新建42個宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村、完成489個村公益性設(shè)施項目、扶持110個村莊壯大集體經(jīng)濟。

統(tǒng)籌23億元促進(jìn)公共服務(wù)補短板。教育：開工建設(shè)50所中小學(xué)、幼兒園；改善215所農(nóng)村中小學(xué)食堂。養(yǎng)老：退休人員基本養(yǎng)老金水平提高4.5%；建成40個鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。社保：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元；城鄉(xiāng)低保、特困、孤兒等困難群體救助保障標(biāo)準(zhǔn)提高10%。支持10件32項市辦實事如期推進(jìn)。

三、打好政策組合拳，支持企業(yè)紓困發(fā)展

統(tǒng)籌財政資金、政策資源、金融資本，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。我市市場主體數(shù)量增長15%，達(dá)到193萬戶。

減稅降費公平普惠。1-10月新增減稅降費105億元。減免個體戶增值稅12.6億元，減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅9.5億元，研發(fā)費用加計扣除減免制造業(yè)企業(yè)所得稅34.5億元；降低企業(yè)失業(yè)和工傷保險費率，降費8.5億元。

惠企資金大幅增長。累計出臺188條政策措施，支持先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展。安排科技創(chuàng)新發(fā)展資金30.2億元，增長17%，支持企業(yè)比重由56%提高到81%；安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金增長1.5倍，企業(yè)技改補貼增長40%，帶動制造業(yè)技改投資增長30%。

幫助企業(yè)融資增信。聯(lián)合金融部門建立“四金”引流渠：設(shè)立中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸“引導(dǎo)金”、銀行機構(gòu)貸款風(fēng)險“補償金”、貸款增長“獎勵金”、補充融資再擔(dān)保機構(gòu)“資本金”，鼓勵加大企業(yè)貸款投放力度。前三季度，我市中長期貸款、普惠小微貸款余額分別增長15.7%和38%。

加力支持外貿(mào)出口。用好出口信用保險、關(guān)稅保證保險等補貼，累計為14538戶企業(yè)辦理出口退稅330億元，帶動1-10月份全市進(jìn)出口總值增長36.7%，高于全國14.5個百分點。

四、用好改革關(guān)鍵招，讓公共財政提質(zhì)增效

通過協(xié)同創(chuàng)新、集成改革，讓財政資金轉(zhuǎn)起來、活起來、快起來，實現(xiàn)效益最大化。

在資金安排上，突出系統(tǒng)性。圍繞上合示范區(qū)、經(jīng)略海洋等國家重大戰(zhàn)略和省八大發(fā)展戰(zhàn)略“重構(gòu)式”整合資金和政策，2021年投向重大戰(zhàn)略領(lǐng)域的專項資金達(dá)到274億元，占比超過70%。

在資金撥付上，突出效率性。完善常態(tài)化財政資金直達(dá)機制，對涉企、涉民生的28項49.6億元資金，“一竿子插到底”，直接惠及1萬余家企業(yè)和150萬群眾。

在資金使用上，突出循環(huán)性。加快實施“撥改投”改革，對科技、人才等領(lǐng)域資金，變“撥款”為“投資”，實現(xiàn)政府增信和滾動支持，目前已運用在新能源山東實驗室建設(shè)、海洋生物新藥研發(fā)等方面。

在資金管理上，突出績效性。“立體化”推進(jìn)財政預(yù)算績效管理改革，全面覆蓋“四本預(yù)算”，在全國率先構(gòu)建起部門整體支出、項目支出、債券支出的績效評價新體系。