半島全媒體記者 徐杰 李曉哲 王雪 白菊

今年政府工作報告中提出，要大力發展海洋經濟，深入推進生態文明建設，持續改善生態環境，深入推進“四增四減”，打好污染防治攻堅戰，全面完成漁港環境綜合整治，涵養好一灣碧水。今年上會，市人大代表、青島港引航站高級引航員王作雷就十分關注環保話題，并提交了一份關于加強青島市防治船舶污染海洋環境立法的議案。

船舶艘次增加，帶來海洋環境保護新挑戰

王作雷是青島港引航站高級引航員，是熟悉海洋的專家。近年來，青島市航運與港口發展迅猛，貨物吞吐量快速增長，作為海洋經濟發展的重要組成部分，為推動青島市經濟跨越式發展做出了突出貢獻。這一切讓王作雷看在眼里喜在心里，但他的心里也泛起一絲隱憂。

“青島港作為我國北方重要的國際港口，近年來船舶進出港艘次顯著增加，給海洋環境保護帶來了新的威脅和挑戰。”王作雷說，結合著執法實踐，現行的《中華人民共和國海洋環境保護法》《防治船舶污染海洋環境管理條例》等執法依據，均為國家層面的普遍適用性規定，是對防治船舶污染的最低要求，主要側重于原則性要求，對于地方的管理特點，缺少針對性。部分環保需求無據可依或者有據難依的現象時有發生，在一定程度制約了行政管理職能的充分發揮，特別是在青島市船舶海域和大氣污染防治管理過程中，尚存在職責不明確、標準要求低、監管有盲區等問題。

“因此，對青島市范圍內船舶污染防治管理以立法的形式加以明確，進一步保護青島市海洋環境已迫在眉睫。”王作雷詳細解釋說，船舶污染帶來的危害很大，船舶在航行、停泊、作業過程中不可避免地產生污染物，甚至造成污染的事件偶有發生。縱觀全球，船舶污染對海洋環境污染所占比例越來越大，以石油類污染物為例，由船舶引起的污染比例高達45%以上。“據統計，2015-2020年間，全球共計發生約473起船舶污染事故，我國沿海在1973-2014年間，共發生船舶溢油事故3200起，平均每4天多發生一起，其中50噸以上的重大溢油事故91起。”這些數字讓王作雷感到進一步保護海洋環境的緊迫感十足，除油類污染事故外，船舶載運的污染危害性貨物泄漏入海也會對海洋生態環境造成嚴重危害，直接影響到人民群眾生命安全和社會穩定。

船舶污染危害大，加強立法是大勢所趨

王作雷告訴記者，就船舶產生的污染而言，可分為水體污染、大氣污染。目前大多數船舶為內燃機驅動船舶，燃料主要為重質燃油，此類燃料油含有大量的水、灰和硫，船舶使用前會對其進行凈化，從而產生殘油、油泥、油污水等污染物，極易造成水體污染。同時，燃油燃燒過程中會產生硫氧化物，內燃機高溫高壓下會排放氮氧化物，硫氧化物、氮氧化物均是對大氣的嚴重污染物。王作雷援引國際環保組織自然資源保護協會（NRDC）公布的數據介紹，一艘使用3.5%含硫量燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率負荷行駛，一天排放的PM2.5總量相當于50萬輛使用國四油品的貨車。

“除油類和大氣污染外，船舶還會產生含油污水、生活污水、垃圾、貨物殘余等污染物，船舶裝卸貨物期間會產生粉塵污染、散發有毒有害物質等，均會對水體環境造成污染。”王作雷介紹，根據抽樣調查，平均每艘船每年排放艙底含油污水136噸，含油量120mg/L，而在沉船、碰撞等重大溢油事故發生時，溢油量可達幾千噸甚至幾十萬噸不等，可導致大范圍的生物死亡，甚至是種群滅絕。

王作雷認為，對于青島而言，加強防治船舶污染海洋環境立法既有必要性也有可行性。他介紹，黨的十九大明確提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”；山東省“海洋強省”的目標定位，把海洋生態文明建設納入海洋開發總布局；青島市深度融入“一帶一路”戰略，發起“海洋攻勢”，大力發展海洋經濟加快建設國際海洋名城，建設東北亞國際航運樞紐，加快建設綠色可持續的生態環境。“加快青島市防治船舶污染海洋環境立法，完善現行防治船舶污染海洋環境法律制度體系，保護海洋生態和環境，已是當務之急和大勢所趨。”王作雷說。

實現海洋經濟和海洋環境保護協調發展

強化海洋環境保護和船舶污染防治也是現實工作需要。王作雷稱，隨著港口經濟的快速發展和船舶大型化趨勢的加劇，船舶及其有關作業活動對海洋環境的污染風險日益增加，也越來越引起社會的廣泛關注。就青島而言，海上通航環境復雜，膠州灣出口狹窄，轄區岸線長，碼頭、泊位、港口多，交通流量大，載運危險貨物的船舶噸位從幾百、幾千噸級到三十萬噸級不等，海上危險品運輸量逐年加大，一旦船舶發生碰撞或泄漏事故，易導致大量油類或者危險化學品泄漏，甚至發生爆燃、爆炸，對海洋生態造成災難性后果。

王作雷說，膠州灣是青島的“母親灣”，自2014年《青島市膠州灣保護條例》實施以來，青島市圍繞“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐”的海灣保護總目標,以灣長制為總抓手,圍繞加強污染防治和實施生態修復“兩條主線”,嚴守海洋生態紅線、膠州灣保護控制線“兩條底線”,強化海洋環境綜合整治。而防治船舶污染是海洋環境保護的重要組成部分，同樣也是實施膠州灣海域精細化管理的重要舉措。

王作雷稱，制定防治船舶污染海洋環境地方性法規，能夠填補青島市防治船舶污染海洋環境地方立法的空白，有效健全青島市污染防治的相關法規和制度體系，突顯地方立法在地域管理中的主導地位和作用。目前，深圳、唐山、上海、天津、濰坊等地先后出臺了關于防治船舶污染海洋環境、防治船舶大氣污染的地方立法。

“青島海事局是青島市防治船舶污染海洋環境的行政執法機關，由于沒有具體可操作的條例，執法力度受到限制。”王作雷稱，為此，他建議盡快對青島市防治船舶污染海洋環境予以立法，通過立法對船舶及其有關作業活動污染海洋環境做出明確規范，解決青島市在防治船舶污染海洋環境過程中存在的職責不明確、標準不統一、監管有盲區等問題，使執法機關有法可依，進一步保護青島市海洋環境，實現青島市海洋經濟和海洋生態環境保護的協調發展。