全國(guó)人大代表許振超。(本人供圖)

半島特派記者　肖玲玲　李曉哲

許振超是山東港口青島港前灣集裝箱碼頭有限責(zé)任公司工程技術(shù)部固機(jī)高級(jí)經(jīng)理,以他名字命名的“振超效率”九次刷新了世界紀(jì)錄。本著精益求精的工匠精神,他身上總是透著一股鉆研的勁兒。今年兩會(huì),身為全國(guó)人大代表的他帶來(lái)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》個(gè)別條款和釋法的建議,允許外國(guó)國(guó)籍船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的外貿(mào)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),為我國(guó)北方有優(yōu)勢(shì)、有條件的港口建設(shè)國(guó)際一流集裝箱樞紐港提供有效的法律保障!

許振超坦言,這次的建議牽扯到青島建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市,也牽扯到港口的影響力。國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)體現(xiàn)的是一個(gè)港口對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)的影響力和區(qū)域輻射能力。近幾年國(guó)際集裝箱海運(yùn)市場(chǎng)船公司聯(lián)盟化已成趨勢(shì)。聯(lián)盟船公司普遍采取在不同的區(qū)域分別選擇一個(gè)中轉(zhuǎn)樞紐港的做法,以減少同區(qū)域其他港口掛靠次數(shù)。這是船公司重新選擇、重新定位區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐港的重要時(shí)期,也是我國(guó)沿海港口爭(zhēng)取成為國(guó)際中轉(zhuǎn)樞紐港的歷史機(jī)遇。

“現(xiàn)在我們感覺(jué)《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》有一些規(guī)定過(guò)時(shí)了。”許振超表示,這個(gè)條例是2001年以國(guó)務(wù)院令的形式頒布,對(duì)我國(guó)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸事業(yè)起到了很大的推進(jìn)作用。近20年過(guò)去了,國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)模、能力有了顛覆性的變化,國(guó)際海運(yùn)市場(chǎng)也發(fā)生了很大變化,條例的一些規(guī)定反而起了限制作用。

為什么說(shuō)條例限制市場(chǎng)發(fā)展了呢?許振超列了一組數(shù)字來(lái)說(shuō)明。以青島港為例,2019年國(guó)際集裝箱吞吐量達(dá)到2100多萬(wàn)箱,其中國(guó)際集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量?jī)H占19%左右,遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際一流強(qiáng)港的指標(biāo)。青島港自1995年開(kāi)始國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)至今已25年,年均增長(zhǎng)量緩慢。

“究其原因不是港口能力欠缺,而是目前北方各港口執(zhí)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》中的個(gè)別條款制約了國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的拓展。”許振超表示,由于條例中的“外國(guó)國(guó)籍海運(yùn)運(yùn)輸船舶禁止捎帶國(guó)內(nèi)運(yùn)輸貨物”的規(guī)定,每年有約200萬(wàn)箱的中轉(zhuǎn)箱源流失到國(guó)外港口。“從目前的情況來(lái)說(shuō),如果約200萬(wàn)箱的中轉(zhuǎn)箱能留在國(guó)內(nèi),而非流到國(guó)外,一方面可以產(chǎn)生一億美元左右的經(jīng)濟(jì)效益,另一方面可以提升港口的規(guī)模和影響力。”

為此,許振超建議修改《條例(2016年版)》第二十五條規(guī)定,“外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者從事本章規(guī)定的有關(guān)國(guó)際船舶運(yùn)輸活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例有關(guān)規(guī)定。外國(guó)國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù),也不得利用租用的中國(guó)籍船舶或者艙位,或者以互換艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。”允許外國(guó)國(guó)籍船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的外貿(mào)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí),“由交通運(yùn)輸部主管業(yè)務(wù)司局,對(duì)國(guó)際海運(yùn)條例第二十五條釋法,明確外貿(mào)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱在國(guó)內(nèi)運(yùn)輸段是國(guó)際間海運(yùn)運(yùn)輸?shù)囊徊糠帧！?/p>