今年的政府工作報告中,出現的最高頻詞是“就業”,共提及39次。報告指出,今年要集中精力抓好“六穩”、“六保”。而無論是“六穩”還是“六保”,就業都是重中之重。用國務院研究室黨組成員孫國君形的話說,“可能是歷史上第一次”。

保就業何以列“六保”之首?

《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示,今年對中國來講,穩住就業是最重要的,穩住了就業就保住了基本民生,這是最重要的任務,也是最大的成就所在。

“包括沒有提出GDP增長具體目標,很大程度上就是把大家的積極性、把大家的關注點和精力集中到穩就業、保民生、保市場主體上來。”黃守宏說,當前中國經濟發展面臨的突出問題和矛盾之一,就是就業和民生問題。受疫情沖擊的影響,一些產業特別是服務業領域,有些企業特別是中小微企業比較困難,有的裁員或者降薪。

在這種情況下,為什么提出“六保”并把保就業列為“六保”之首?黃守宏表示,因為就業是最大的民生,是經濟發展最基本的動因所在。保就業靠什么?就是要穩住企業、穩住市場主體,特別是穩住中小微企業。中小微企業是實現就業最主要的渠道,80%以上的就業都依靠中小微企業。

保障就業和民生,就必須穩住上億市場主體,盡力幫助企業特別是中小微企業、個體工商戶渡過難關。針對當前企業特別是中小微企業的困難,政府工作報告提出了一系列舉措,目的就是為了穩就業。如對企業特別是中小微企業采取了大規模的減稅降費舉措,新增減稅降費2.5萬億元。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。各地要清理取消對就業的不合理限制,促就業舉措要應出盡出,拓崗位辦法要能用盡用。

中國社會科學院學部委員、國家金融與發展實驗室理事長李揚表示,歷年政府工作報告中從未如此詳細對就業問題提出具體要求。

新增就業目標比去年少200萬?

一季度,受新冠肺炎疫情影響,中國就業壓力明顯上升。人社部門統計的1至4月份城鎮新增就業354萬人,比上年同期少增105萬人。政府工作報告將今年的就業相關目標設定為:城鎮新增就業900萬人以上,城鎮調查失業率6%左右,城鎮登記失業率5.5%左右。

“900萬人以上”的目標比去年“1100萬人以上”的目標少了200萬人,這一變化應該如何理解?國務院研究室黨組成員孫國君表示,今年的就業壓力很大,就業目標適當下調,提出城鎮新增就業900萬人以上是實事求是的。如果今年新增就業能達到900萬人以上,調查失業率就會控制在6%左右,這和現在的經濟形勢是相匹配的。

孫國君表示,雖然按照前些年的經驗數據,一個點的GDP增長速度對應大概200萬人新增就業。但是不能機械地理解為今年提出就業900萬人以上目標就是對應GDP4.5%以上增速。“在不同的經濟增速區間,它對應的新增就業值是不同的。比如GDP增速在6%左右時,一個點對應200萬人左右的新增就業；但是把這個區間放大的時候,它就不是完全的線性關系。在經濟增速相對低一些的時候,政策會重點向穩就業傾斜。這時候1個點經濟增速與新增就業的對應關系,和經濟增速相對高的狀態下是不一樣的。”孫國君說。

資助以訓穩崗是重大利好

政府工作報告還指出,要千方百計穩定和擴大就業,加強對重點行業、重點群體就業支持。今年高校畢業生達874萬人,要促進市場化社會化就業,高校和屬地政府都要提供不斷線的就業服務。

此外,中國包括零工在內的靈活就業人員數以億計,今年對低收入人員實行社保費自愿緩繳政策,涉及就業的行政事業性收費全部取消。資助以訓穩崗,今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,要使更多勞動者長技能、好就業。

“我覺得穩就業措施中的一個亮點是今明兩年職業技能培訓3500萬人次以上,高職院校擴招200萬人,這對于穩就業來說是重大利好。”全球化智庫(CCG)理事長、國務院參事王輝耀在接受采訪時稱。“保就業必須要增強對中小企業的扶持,社保緩交等措施對于中小企業來說將提供很大幫助,而只要保住了中小企業,未來中國的就業形勢就能夠扭轉,而如果中小企業保不住,未來的就業會進一步惡化。正所謂留得青山在,不怕沒柴燒。”他指出。據中國政府網、澎湃新聞等綜合整理

鏈接　養老保險物質基礎積累雄厚

今年政府工作報告提出,加大基本民生保障力度。上調退休人員基本養老金,提高城鄉居民基礎養老金最低標準。全國近3億人領取養老金,必須確保按時足額發放。

“民生穩,人心就穩,社會就穩。”全國政協委員、國務院發展研究中心原副主任王一鳴說,牢牢守住民生底線,才能解決群眾后顧之憂。

人社部養老保險司司長聶明雋說,改革開放以來,受益于我國經濟快速發展,養老保險積累了比較雄厚的物質基礎。截至2019年底,全國企業職工基本養老保險基金累計結余5.09萬億元,總體支撐能力較強。

人社部、財政部近日明確從2020年1月1日起,為2019年底前已按規定辦理退休手續并按月領取基本養老金的企業和機關事業單位退休人員提高基本養老金水平,總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5%。

中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華說,隨著財政補貼標準提高以及政策上鼓勵多繳多得,我國城鄉居民養老保險待遇整體上還將持續提升。

報告還強調,擴大失業保險保障范圍,將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍,對城鄉困難家庭應保盡保,將符合條件的城鎮失業和返鄉人員及時納入低保。對因災因病遭遇暫時困難的人員,都要實施救助。要切實保障所有困難群眾基本生活,保民生也必將助力更多失業人員再就業敢創業。

王一鳴說,遭遇新冠肺炎疫情影響,貧困戶生產經營受損,要采取更有針對性的舉措,優先支持貧困勞動力就業,做好因疫致貧返貧人口的幫扶。　據新華社