特殊時期的兩會,今年的政府工作報告字數約10556字,系改革開放40年來篇幅最短的報告,而且不僅回顧了2019年的工作,還報告了今年以來抗擊疫情、經濟運行等工作,時間跨度超過以往。最引人關注的是,報告首次對全年經濟增速不設具體目標。

未設增速緣于兩個“不確定”

今年為什么沒提增速呢?對此,國務院研究室黨組成員孫國君表示,最大的因素就是不確定性。這個不確定性主要是兩個方面:一是疫情走勢的不確定性。現在全球感染者近500萬,每天新增人數仍接近10萬的高水平,下一步疫情發展趨勢誰都無法預知。二是世界經濟的不確定性。全球疫情走勢無法準確判斷,也就相應無法判斷各國疫情管控措施會怎么調整。一季度,全球主要經濟體已經出現較大幅度的負增長,很多分析都認為世界經濟出現了嚴重的衰退,甚至提出衰退的程度可能不亞于上世紀30年代的大蕭條。

全國政協委員、北京大學教授金李說,在這樣的非常時期,各種不確定性夾雜在一起,不設定GDP增長目標,是實事求是、負責任的做法。

硬要設一個目標行不行?

如果硬是要設置一個目標呢?中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示,如果貿然設置一個不切實際的目標,或者為了達成目標而采取不切實際的行動,由此可能造成的一系列副作用,更得不償失。

不提GDP增速具體的量化指標,不代表沒有目標,并不意味著不要經濟增長,更不是踩著香蕉皮,滑到哪算哪,而是“對疫情前考慮的預期目標作了適當調整”。國家發改委主任何立峰說,政府工作報告提到經濟量化指標,沒有提到GDP增長指標。客觀上講,GDP指標已經融入其他指標中,包括財政政策、貨幣政策等。

沒有指標地方政府怎么辦?

記者注意到,因疫情延誤,多個地方近日召開兩會,政府工作報告中也沒有設置具體的經濟指標。如5月14日大連市召開十六屆人大三次會議,其政府工作報告中就沒有提出具體經濟指標,只提出:“地區生產總值增長與全國同步,確保完成全面建成小康社會目標任務”。

那不設GDP增速具體量化指標,地方政府該怎么辦?《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示,該抓的工作照樣抓,重點圍繞加強“六穩”“六保”工作來做。從地方政府來講,按照黨中央、國務院的部署,把精力用在保就業、保基本民生、保市場主體上。速度多少,GDP多少,不是方向,是最后的結果。經過兩會之后,方向會更加明確,所以不會因為不設GDP的速度目標就沒有方向感。

特殊轉移支付機制前所未有

此外,政府工作報告提出,今年我國將發行1萬億元抗疫特別國債。抗疫特別國債怎么用?

根據當日提交十三屆全國人大三次會議審查的預算報告,抗疫特別國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出,并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。報告還提出,今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元,提高專項債券可用作項目資本金的比例。

孫國君表示,發行抗疫特別國債是一種特殊時期采取的特殊手段。這個錢一部分直接用于地方抗疫支出,包括補短板建設,另一部分通過中央財政直接轉給地方使用。“今年建立了特殊轉移支付機制,這些錢省里不存截留,直達市縣基層,這是以前沒有的一種機制”。

據中國政府網、新華社等綜合整理

不設增速,更需地方主動擔當

本報評論員　王學義

與往年相比,今年政府工作報告的一大顯著不同,是未提出全年經濟增速具體目標。這當然有客觀原因,全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。這樣的改變,體現了務實與冷靜,有利于引導各方面集中精力抓好“六穩”“六保”。

不過,也應該看到,不提目標不等于沒有目標,中央對各地的要求也并未降低。一方面,要把失去的時間搶回來,穩住經濟基本盤,以保促穩、穩中求進,為全面建成小康社會夯實基礎。另一方面,要增強發展新動能,推動經濟發展方式加快轉變,加快高質量發展。

在這種情況下,更需要地方敢于直面考驗,主動擔當,迎難而上,危中尋機。比如,青島市委市政府此前經過充分征求意見、深入論證和慎重研究,把青島全市生產總值增長目標確定為6.5%左右。客觀而言,這樣的增長目標不低,而將其明確寫入2020年青島市政府工作報告,接受代表委員和全市人民的檢驗與監督,顯示出了極大的勇氣和魄力。可以說,這是青島主動擔當的重要體現。

青島的主動擔當是其使命所在。習近平總書記對青島工作作出一系列重要指示,擘畫出了這座城市發展的宏偉藍圖。青島在山東半島城市群和膠東經濟圈中的地位和職責,也使其必須跳出青島看青島,站在未來看現在,做好引領,堅定走在前列。青島的主動擔當也是有底氣的,既有國家戰略疊加之優勢,又有順勢而為、乘勢而上、聚勢而強之作為。而今,全市上下已凝聚共識,銳意進取,全面開創開放、現代、活力、時尚的國際大都市建設新局面。

總之,無論堅決打贏脫貧攻堅戰,還是完成“十三五”規劃目標任務,都需要各地主動擔責,堅定發展信心,增強發展動力,如此,才能攻克當前面臨的難關,才能交出令人民滿意的答卷。