半島記者 婁花 李曉哲 徐杰

　　2020年5月16日，在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議上，青島市市長孟凡利作了政府工作報告，其中，在2019年工作回顧中提到，全市生產總值增長6.5%，固定資產投資增長21.6%，全體居民人均可支配收入增長8.2%，這一年，主要抓了七個方面的工作，在全省各市經濟社會發展綜合考核和“雙招雙引”考核中位居第一，并同時獲得新舊動能轉換、高質量“雙招雙引”、鄉村振興戰略三個單項考核第一。

全體居民人均可支配收入增長8.2%

　　2019年是青島發展史上極不平凡的一年。這一年，習近平總書記親臨青島出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，主持召開中央深改委會議審議通過了 中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案并作出重要指示，先后為在本市舉辦的博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領導人峰會發來賀信，給青島極大的鼓舞和激勵。

　　這一年，青島堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，“學深圳、趕深圳”，全面發起15個攻勢，各項工作都取得新進展。全市生產總值增長6.5%，固定資產投資增長21.6%，社會消費品零售總額增長8.1%，貨物進出口總額增長11.2%，全體居民人均可支配收入增長8.2%，城鎮登記失業率2.97%。在全省各市經濟社會發展綜合考核和“雙招雙引”考核中位居第一，并同時獲得新舊動能轉換、高質量“雙招雙引”、鄉村振興戰略三個單項考核第一。

七方面工作：

抓運行強支撐，經濟實現平穩增長

　　統籌兼顧精準施策，促進“三駕馬車”協同發力，發揮投資的關鍵作用，年度新開工項目3101個，其中億元以上項目1190個；在建項目5649個。投資結構不斷優化，民間投資增長20.9%，工業投資增長20.2%。挖掘消費潛力，多措并舉促消費，新增大型商業綜合體80多萬平方米。電商平臺交易額增長6.5%，限額以上批發和零售企業網絡銷售額增長13.2%。33個村鎮入選淘寶村、鎮。有效應對中美經貿摩擦，多向發力開拓國際市場，貨物進出口總額5925.6億元，占全省29%，對全省增長貢獻率達54%。對“一帶一路”沿線國家進出口增長30%。服務進出口增長8.4%。跨境電商交易增長41.4%。凈增有外貿實績企業1043家。

　　用心用力優化環境，激發市場主體活力，新增減稅降費280億元，惠及100多萬戶市場主體。一般公共預算收入在大幅減稅降費的情況下增長0.8%。小微企業貸款增長30.3%，平均貸款利率下降0.59個百分點。新增上市公司9家，占全省一半。企業通過公開發行股票、債券直接融資1273.9億元，增長1.3倍。發起壯大民營經濟攻勢，民營企業總數達52.78萬戶，增長14.97%；民營企業實現貨物進出口、稅收占全市比重分別達59.6%、64.2%。新增市場主體31.83萬戶，其中企業12.12萬戶，分別增長10.77%、18.08%。市場主體總數達151.12萬戶，其中企業56.07萬戶。

提質量增效益，新舊動能加快轉換

　　堅持存量變革、增量崛起，現代化產業體系建設不斷提速。深入推進“雙百千”行動和“一業一策”計劃，新增“四上”企業2037家。發起“高端制造業+人工智能”攻勢，工業技改投資增長29.7%，戰略性新興產業投資增長26.5%，高技術產業投資增長101.8%，“四新經濟”投資占全市比重達44.6%。發起國際航運貿易金融創新中心建設攻勢，服務業增加值增長8%，占生產總值比重達60.9%。青島港貨物和集裝箱吞吐量達6.02億噸、2183萬標箱，分別增長6.9%、8.8%，均居全國第五位。“齊魯號”歐亞班列開行346列。海鐵聯運量增長20.7%。游客數量達1.13億人次，增長13%。郵輪航次、旅客人次分別增長31%、60%。金融業增加值增長9.2%。

　　發起經略海洋攻勢，“藍色藥庫”等重大工程順利實施，海洋產業增加值增長11.2%。

　　科技引領城建設攻勢全面展開，強化創新平臺支撐，中車四方時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，中科院海洋大科學研究中心、山東能源研究院啟動建設。新創建2個國家級工業設計中心，新認定3個省級制造業創新中心。加強創新型企業培育，獲認定的高新技術企業3829家、科技型中小企業2497家、隱形冠軍企業79家、獨角獸企業6家。促進科技成果轉化，開展產學研對接專項行動226場，發布成果3017項。有效發明專利擁有量增長21.6%。舉辦全球創投風投大會，出臺10條政策，設立科創母基金。中基協登記私募基金管理人271家、產品553只、管理規模821.2億元，分別增長14.8%、33.6%、28.3%。突出人才第一資源，新引進人才25萬人，人才總量達208萬人。

　　堅持質量第一、品牌優先，國家質量強市示范城市建設成效顯著。強化質量提升，新增國家質量認證企業4038家、檢驗檢測機構21家。有效注冊商標達23.3萬件，馬德里國際注冊商標達4705件，居全國城市第一。強化標準引領，主持或參與制定修訂國際標準24項、國家標準181項、行業標準156項。強化城市綜合營銷，在多國舉辦“青島周”活動。

增活力強動力，改革開放縱深推進

　　堅持以更大力度深化市場化改革。實施國家和省級改革創新試點102項。完成新一輪政府機構改革。5個功能區啟動管理體制機制改革試點。發起高效青島建設攻勢，深度再造政務服務流程。市級政務服務事項網上可辦率達93%，區市級為80%；1000項審批和服務事項實現移動端辦理。企業開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設項目審批控制在85個工作日以內。發起國有企業改革攻勢，實現全市經營性國有資產統一監管，完成32個混改項目，國企資產規模增長23.2%。金融綜合改革成效顯著，新引進金融機構14家，光大理財公司、意才基金銷售公司落戶。三板、四板新掛牌企業235家，藍海股權交易中心掛牌企業達1735家。本外幣存貸款余額分別達17876.3億元、18209.9億元，增長10.9%、13.1%。銀行業不良貸款率降至1.43%，低于全國、全省平均水平。97%的村完成集體產權制度改革。

　　堅持向更高水平擴大開放，上合示范區建設總體方案獲國務院批復，各項工作快速起勢，總投資571億元的45個項目加快推進，新增307家貿易類企業入駐，全市對上合組織國家進出口增長17%。山東自貿試驗區青島片區掛牌運行，政策試點加快實施，新增注冊企業1851家。西海岸綜合保稅區正式運營，膠州灣、即墨綜合保稅區獲國務院批復。

　　發起“雙招雙引”攻勢，深入開展招商大走訪，成功舉辦“央企青島四季行”“海外院士青島行”等活動。深挖本地企業優勢和潛力，與一批著名央企、民企、外企的戰略合作深入開展。新簽約5億元以上項目306個，增長49.3%。實際利用外資58.4億美元，占全省45%。實際引進內資2493.3億元，增長15.6%。新增國際友城7個、國際經濟合作伙伴關系城市11個。機場新開通航線41條，旅客吞吐量2556萬人次、增長4.2%，貨郵吞吐量 26萬噸、增長14.2%。鐵路發送旅客3979萬人次，增長15.2%。

抓統籌促融合，城鄉區域一體發展

　　美麗青島建設扎實推進。發起交通基礎設施建設攻勢，膠東機場建設進入收尾階段，濟青高速改擴建、新機場高速公路建成通車。地鐵2號線一期全線貫通，運營里程達176公里，全年運送乘客1.88億人次。打通未貫通道路40條，新增公共停車泊位8165個。

　　發起城市品質改善提升攻勢，新建改建口袋公園60個，拆除違法建設392萬平方米，新增和改造公廁120座，完成國家海綿城市建設和地下綜合管廊建設“雙試點”。引黃濟青改擴建主體工程完工。有序開展老城區有機更新，啟動國際郵輪母港區改造工程，老舊小區改造開工88萬平方米。加快數字青島建設，建成5G基站6500個。

城鄉融合發展步伐加快

　　發起突破平度萊西攻勢，兩市投資分別增長16.1%、31.3%。即墨、平度、萊西入選國家城鄉融合發展試驗區。

　　發起鄉村振興攻勢，建設高標準農田32.5萬畝，糧食總產302.6萬噸。國家地理標志農產品達52個。新建擴建現代農業園區135個，新增新型農業經營主體547家，農業適度規模經營比重達62.3%。啟動合村并居。分別建設省級、市級美麗鄉村示范村26個、100個，10個村莊入選美麗村居建設省級試點。

重保護抓治理，生態環境持續改善

　　著力補齊生態環境建設短板。扎實推進自然保護區問題整治。嶗山省級自然保護區范圍和功能區調整方案獲省政府批復。全面推進生活垃圾分類。小澗西生活垃圾焚燒二期等項目投入運行。新造林14.8萬畝，新建改建綠地245公頃，綠化裸露土地94.8公頃。堅決打好污染防治攻堅戰。 完成179家重點企業揮發性有機物治理，規上工業煤炭消費減少43萬噸，新增清潔能源供熱面積599萬平方米，完成既有建筑節能保溫改造657萬平方米。市區新能源和清潔能源公交車占比達86%。嚴格落實河長制、灣長制、湖長制，完成16個縣級以上集中式飲用水水源地問題治理，黑臭水體治理示范城市創建扎實推進，9條國控地表河流水質全部達標，黃海近岸優良海域面積達98.8%，膠州灣優良海域面積達74.8%。

補短板兜底線，民生質量顯著提高

　　民生保障水平得到新提升，全市財政用于民生方面支出占總支出比重達71%。10件27項市辦實事全部完成。新增城鎮就業75.1萬人，政策性扶持創業4.1萬人。社會保險參保人數達929.08萬人。居民基本醫療保險財政補助標準提高到年人均666元。退休人員基本養老金月人均增長5%。個人所得稅改革減稅47.2億元，288萬人享受到優惠。新建改建幼兒園60所，完成146所幼兒園專項整治，新增學位1.2萬個。課后免費托管惠及23.47萬名小學生。新建改建中小學46所，新增學位4.8萬個。全市普通高中計劃錄取率由52%提高到64%，高中段辦學結構更加合理。康復大學獲批籌建并快速推進。青島工程職業學院招生。獲批國家產教融合建設試點城市。獲批建設國家區域醫療中心。6個區市列入國家緊密型縣域醫療衛生共同體建設試點。建設精品國醫館40個。成為中央財政支持居家和社區養老服務改革試點城市。為9.97萬名困難群眾發放救助金7.6億元。為11.4萬名貧困人員“一站式”結算報銷醫療費11.44億元。實施住房保障6832套（戶），啟動棚改2.9萬套（戶）。脫貧攻堅成效不斷鞏固，對口支援和扶貧協作成果豐碩。10年以上信訪積案清零。安全生產形勢總體平穩，事故起數和死亡人數分別下降8.4%、6%。

　　發起“平安青島”建設攻勢，刑事警情下降13.5%。文明城市建設實現新進步。通過全國文明城市復查。區市新時代文明實踐中心全部建成。發起國際時尚城建設攻勢，成功舉辦國際時尚季、中國藝術博覽會、國際影視博覽會等活動。博物館達100家。新建全民健身場所576處。入選2023年亞洲杯承辦城市。圓滿完成人民海軍成立70周年多國海軍活動服務保障任務。

轉職能提效能，政府自身建設不斷加強

　　向市人大常委會提交地方性法規草案4件，提請修改法規41件，制定政府規章5件、修改3件。辦理市人大代表建議473件、政協提案616件。

　　行政機關負責人出庭應訴機制不斷完善。

　　“三公”經費支出下降26.54%。