半島記者 婁花 李曉哲 徐杰

　　2020年5月16日，在青島市第十六屆人民代表大會第四次會議上，青島市市長孟凡利作了政府工作報告，其中，在2019年工作回顧中提到，全市生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.6%，全體居民人均可支配收入增長8.2%，這一年，主要抓了七個方面的工作，在全省各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核和“雙招雙引”考核中位居第一，并同時獲得新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個單項考核第一。

全體居民人均可支配收入增長8.2%

　　2019年是青島發(fā)展史上極不平凡的一年。這一年，習(xí)近平總書記親臨青島出席慶祝人民海軍成立70周年海上閱兵活動，主持召開中央深改委會議審議通過了 中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案并作出重要指示，先后為在本市舉辦的博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會發(fā)來賀信，給青島極大的鼓舞和激勵。

　　這一年，青島堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定，“學(xué)深圳、趕深圳”，全面發(fā)起15個攻勢，各項工作都取得新進(jìn)展。全市生產(chǎn)總值增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長21.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長8.1%，貨物進(jìn)出口總額增長11.2%，全體居民人均可支配收入增長8.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.97%。在全省各市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核和“雙招雙引”考核中位居第一，并同時獲得新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量“雙招雙引”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三個單項考核第一。

七方面工作：

抓運(yùn)行強(qiáng)支撐，經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)增長

　　統(tǒng)籌兼顧精準(zhǔn)施策，促進(jìn)“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，年度新開工項目3101個，其中億元以上項目1190個；在建項目5649個。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民間投資增長20.9%，工業(yè)投資增長20.2%。挖掘消費(fèi)潛力，多措并舉促消費(fèi)，新增大型商業(yè)綜合體80多萬平方米。電商平臺交易額增長6.5%，限額以上批發(fā)和零售企業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售額增長13.2%。33個村鎮(zhèn)入選淘寶村、鎮(zhèn)。有效應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，多向發(fā)力開拓國際市場，貨物進(jìn)出口總額5925.6億元，占全省29%，對全省增長貢獻(xiàn)率達(dá)54%。對“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口增長30%。服務(wù)進(jìn)出口增長8.4%。跨境電商交易增長41.4%。凈增有外貿(mào)實績企業(yè)1043家。

　　用心用力優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，新增減稅降費(fèi)280億元，惠及100多萬戶市場主體。一般公共預(yù)算收入在大幅減稅降費(fèi)的情況下增長0.8%。小微企業(yè)貸款增長30.3%，平均貸款利率下降0.59個百分點(diǎn)。新增上市公司9家，占全省一半。企業(yè)通過公開發(fā)行股票、債券直接融資1273.9億元，增長1.3倍。發(fā)起壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢，民營企業(yè)總數(shù)達(dá)52.78萬戶，增長14.97%；民營企業(yè)實現(xiàn)貨物進(jìn)出口、稅收占全市比重分別達(dá)59.6%、64.2%。新增市場主體31.83萬戶，其中企業(yè)12.12萬戶，分別增長10.77%、18.08%。市場主體總數(shù)達(dá)151.12萬戶，其中企業(yè)56.07萬戶。

提質(zhì)量增效益，新舊動能加快轉(zhuǎn)換

　　堅持存量變革、增量崛起，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不斷提速。深入推進(jìn)“雙百千”行動和“一業(yè)一策”計劃，新增“四上”企業(yè)2037家。發(fā)起“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢，工業(yè)技改投資增長29.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長26.5%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長101.8%，“四新經(jīng)濟(jì)”投資占全市比重達(dá)44.6%。發(fā)起國際航運(yùn)貿(mào)易金融創(chuàng)新中心建設(shè)攻勢，服務(wù)業(yè)增加值增長8%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)60.9%。青島港貨物和集裝箱吞吐量達(dá)6.02億噸、2183萬標(biāo)箱，分別增長6.9%、8.8%，均居全國第五位。“齊魯號”歐亞班列開行346列。海鐵聯(lián)運(yùn)量增長20.7%。游客數(shù)量達(dá)1.13億人次，增長13%。郵輪航次、旅客人次分別增長31%、60%。金融業(yè)增加值增長9.2%。

　　發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，“藍(lán)色藥庫”等重大工程順利實施，海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長11.2%。

　　科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢全面展開，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺支撐，中車四方時速600公里高速磁浮試驗樣車下線，中科院海洋大科學(xué)研究中心、山東能源研究院啟動建設(shè)。新創(chuàng)建2個國家級工業(yè)設(shè)計中心，新認(rèn)定3個省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)培育，獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)3829家、科技型中小企業(yè)2497家、隱形冠軍企業(yè)79家、獨(dú)角獸企業(yè)6家。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)學(xué)研對接專項行動226場，發(fā)布成果3017項。有效發(fā)明專利擁有量增長21.6%。舉辦全球創(chuàng)投風(fēng)投大會，出臺10條政策，設(shè)立科創(chuàng)母基金。中基協(xié)登記私募基金管理人271家、產(chǎn)品553只、管理規(guī)模821.2億元，分別增長14.8%、33.6%、28.3%。突出人才第一資源，新引進(jìn)人才25萬人，人才總量達(dá)208萬人。

　　堅持質(zhì)量第一、品牌優(yōu)先，國家質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)成效顯著。強(qiáng)化質(zhì)量提升，新增國家質(zhì)量認(rèn)證企業(yè)4038家、檢驗檢測機(jī)構(gòu)21家。有效注冊商標(biāo)達(dá)23.3萬件，馬德里國際注冊商標(biāo)達(dá)4705件，居全國城市第一。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，主持或參與制定修訂國際標(biāo)準(zhǔn)24項、國家標(biāo)準(zhǔn)181項、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)156項。強(qiáng)化城市綜合營銷，在多國舉辦“青島周”活動。

增活力強(qiáng)動力，改革開放縱深推進(jìn)

　　堅持以更大力度深化市場化改革。實施國家和省級改革創(chuàng)新試點(diǎn)102項。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。5個功能區(qū)啟動管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)。發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢，深度再造政務(wù)服務(wù)流程。市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)93%，區(qū)市級為80%；1000項審批和服務(wù)事項實現(xiàn)移動端辦理。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，工程建設(shè)項目審批控制在85個工作日以內(nèi)。發(fā)起國有企業(yè)改革攻勢，實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，完成32個混改項目，國企資產(chǎn)規(guī)模增長23.2%。金融綜合改革成效顯著，新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)14家，光大理財公司、意才基金銷售公司落戶。三板、四板新掛牌企業(yè)235家，藍(lán)海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)1735家。本外幣存貸款余額分別達(dá)17876.3億元、18209.9億元，增長10.9%、13.1%。銀行業(yè)不良貸款率降至1.43%，低于全國、全省平均水平。97%的村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　堅持向更高水平擴(kuò)大開放，上合示范區(qū)建設(shè)總體方案獲國務(wù)院批復(fù)，各項工作快速起勢，總投資571億元的45個項目加快推進(jìn)，新增307家貿(mào)易類企業(yè)入駐，全市對上合組織國家進(jìn)出口增長17%。山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌運(yùn)行，政策試點(diǎn)加快實施，新增注冊企業(yè)1851家。西海岸綜合保稅區(qū)正式運(yùn)營，膠州灣、即墨綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)。

　　發(fā)起“雙招雙引”攻勢，深入開展招商大走訪，成功舉辦“央企青島四季行”“海外院士青島行”等活動。深挖本地企業(yè)優(yōu)勢和潛力，與一批著名央企、民企、外企的戰(zhàn)略合作深入開展。新簽約5億元以上項目306個，增長49.3%。實際利用外資58.4億美元，占全省45%。實際引進(jìn)內(nèi)資2493.3億元，增長15.6%。新增國際友城7個、國際經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系城市11個。機(jī)場新開通航線41條，旅客吞吐量2556萬人次、增長4.2%，貨郵吞吐量 26萬噸、增長14.2%。鐵路發(fā)送旅客3979萬人次，增長15.2%。

抓統(tǒng)籌促融合，城鄉(xiāng)區(qū)域一體發(fā)展

　　美麗青島建設(shè)扎實推進(jìn)。發(fā)起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢，膠東機(jī)場建設(shè)進(jìn)入收尾階段，濟(jì)青高速改擴(kuò)建、新機(jī)場高速公路建成通車。地鐵2號線一期全線貫通，運(yùn)營里程達(dá)176公里，全年運(yùn)送乘客1.88億人次。打通未貫通道路40條，新增公共停車泊位8165個。

　　發(fā)起城市品質(zhì)改善提升攻勢，新建改建口袋公園60個，拆除違法建設(shè)392萬平方米，新增和改造公廁120座，完成國家海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊建設(shè)“雙試點(diǎn)”。引黃濟(jì)青改擴(kuò)建主體工程完工。有序開展老城區(qū)有機(jī)更新，啟動國際郵輪母港區(qū)改造工程，老舊小區(qū)改造開工88萬平方米。加快數(shù)字青島建設(shè)，建成5G基站6500個。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快

　　發(fā)起突破平度萊西攻勢，兩市投資分別增長16.1%、31.3%。即墨、平度、萊西入選國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

　　發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.5萬畝，糧食總產(chǎn)302.6萬噸。國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)52個。新建擴(kuò)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)135個，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體547家，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)62.3%。啟動合村并居。分別建設(shè)省級、市級美麗鄉(xiāng)村示范村26個、100個，10個村莊入選美麗村居建設(shè)省級試點(diǎn)。

重保護(hù)抓治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

　　著力補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板。扎實推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)問題整治。嶗山省級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整方案獲省政府批復(fù)。全面推進(jìn)生活垃圾分類。小澗西生活垃圾焚燒二期等項目投入運(yùn)行。新造林14.8萬畝，新建改建綠地245公頃，綠化裸露土地94.8公頃。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。 完成179家重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)減少43萬噸，新增清潔能源供熱面積599萬平方米，完成既有建筑節(jié)能保溫改造657萬平方米。市區(qū)新能源和清潔能源公交車占比達(dá)86%。嚴(yán)格落實河長制、灣長制、湖長制，完成16個縣級以上集中式飲用水水源地問題治理，黑臭水體治理示范城市創(chuàng)建扎實推進(jìn)，9條國控地表河流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，黃海近岸優(yōu)良海域面積達(dá)98.8%，膠州灣優(yōu)良海域面積達(dá)74.8%。

補(bǔ)短板兜底線，民生質(zhì)量顯著提高

　　民生保障水平得到新提升，全市財政用于民生方面支出占總支出比重達(dá)71%。10件27項市辦實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)75.1萬人，政策性扶持創(chuàng)業(yè)4.1萬人。社會保險參保人數(shù)達(dá)929.08萬人。居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均666元。退休人員基本養(yǎng)老金月人均增長5%。個人所得稅改革減稅47.2億元，288萬人享受到優(yōu)惠。新建改建幼兒園60所，完成146所幼兒園專項整治，新增學(xué)位1.2萬個。課后免費(fèi)托管惠及23.47萬名小學(xué)生。新建改建中小學(xué)46所，新增學(xué)位4.8萬個。全市普通高中計劃錄取率由52%提高到64%，高中段辦學(xué)結(jié)構(gòu)更加合理。康復(fù)大學(xué)獲批籌建并快速推進(jìn)。青島工程職業(yè)學(xué)院招生。獲批國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)城市。獲批建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心。6個區(qū)市列入國家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)精品國醫(yī)館40個。成為中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市。為9.97萬名困難群眾發(fā)放救助金7.6億元。為11.4萬名貧困人員“一站式”結(jié)算報銷醫(yī)療費(fèi)11.44億元。實施住房保障6832套（戶），啟動棚改2.9萬套（戶）。脫貧攻堅成效不斷鞏固，對口支援和扶貧協(xié)作成果豐碩。10年以上信訪積案清零。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降8.4%、6%。

　　發(fā)起“平安青島”建設(shè)攻勢，刑事警情下降13.5%。文明城市建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。通過全國文明城市復(fù)查。區(qū)市新時代文明實踐中心全部建成。發(fā)起國際時尚城建設(shè)攻勢，成功舉辦國際時尚季、中國藝術(shù)博覽會、國際影視博覽會等活動。博物館達(dá)100家。新建全民健身場所576處。入選2023年亞洲杯承辦城市。圓滿完成人民海軍成立70周年多國海軍活動服務(wù)保障任務(wù)。

轉(zhuǎn)職能提效能，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)

　　向市人大常委會提交地方性法規(guī)草案4件，提請修改法規(guī)41件，制定政府規(guī)章5件、修改3件。辦理市人大代表建議473件、政協(xié)提案616件。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制不斷完善。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降26.54%。