半島記者　王洪智　孫桂東

實行垃圾分類關乎到人們的生活環境和城市形象。垃圾分類,人人有責,垃圾分類離不開大家的共同努力和參與。《青島市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已于2020年1月6日起施行,青島迎來生活垃圾強制分類。但時至今日,垃圾分類的成效仍有很大提升空間。對此,青島市人大代表、政協委員和有關專家紛紛建言獻策,更好推進垃圾分類。

市人大代表王文華　分得好發禮品,大數據當監工

生活垃圾混投等問題并未完全消失。一是宣傳發動不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設備設施配備不到位,四是激勵機制沒有跟上。

如何推動垃圾分類深入開展?市人大代表、市人大社會建設委員會委員王文華表示,從目前青島市生活垃圾分類管理推進情況看,生活垃圾混投、混裝、混運等問題并未完全消失。王文華認為,產生這些問題的主要有4個原因:一是宣傳發動不到位,二是組織管理力度不夠,三是垃圾分類設備設施配備不到位,四是激勵機制沒有跟上。

為此,王文華建議繼續廣泛深入地、持續不斷地宣傳普及垃圾分類知識,提高市民參與垃圾分類的自覺性。加強組織領導,明確各級責任。市區兩級要成立生活垃圾分類管理指導小組,制定相關法規制度,進一步規范對垃圾分類管理的引導。要督促指導社區和物業公司擔負起垃圾分類管理的指導責任,具體指導社區居民規范有序地實施生活垃圾分類管理。要積極組織社區志愿者并進行必要的培訓,在垃圾投放的重點時段安排志愿者在垃圾投放點對居民投放垃圾進行規范指導,對做得比較好的居民發放小禮品,提高居民垃圾分類投放的積極性。

此外,在王文華看來,還應配齊配全設施設備,保障垃圾分類管理落到實處。創新模式,提高垃圾分類管理水平。還要發揮市場作用,鼓勵和引導相關企業加強對可回收物的收集運輸和處置,如造紙業、金屬制造行業、塑料以及其他化學材料工業企業,利用垃圾生產建筑材料、回收稀有重金屬等；采用大數據管理,實現社區各類垃圾分類處理量的大數據實時分析,把垃圾分類這項動態、難監管的工作,轉變為固定化、規范化管理,確保工作落到實處,激發百姓參與垃圾分類的積極性。

市政協委員李秋航　垃圾不落地,推進智能分類回收

建議政府考慮引入垃圾回收市場化運營,將有能力、有技術的企業引進到垃圾分類回收項目中,形成完整的資金流動鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。

市政協委員、山東正航律師事務所主任李秋航建議,2020年在全市范圍內推廣垃圾智能化分類回收及智能化垃圾處理系統,并向市民普及智能化垃圾分類和垃圾處理系統的使用方法,讓居民體會到垃圾分類回收帶來的便利,提升居民垃圾分類意識。

其次,她建議在推廣垃圾智能化分類回收同時,在青島開展“垃圾不落地”試點,進一步優化城市環境。青島市市民已經具備了較強的垃圾分類回收意識,“垃圾不落地”政策具備了群眾基礎。下一步,建議政府部門建立適應市情的垃圾定時定點回收模式并試點運行。借鑒其他地市經驗并結合青島實際,建議前期開展分類回收的新增費用,由市區兩級財政按照1:1的比例分擔；垃圾分類回收長期監管費用,由市級財政承擔,包括垃圾分類第三方考評服務、垃圾分類監管平臺建設和運行、源頭減量和分類先進的激勵等費用；而垃圾分類回收長期運行費用,包括宣傳發動、垃圾分類日常工作、分類處理設施運行等費用,由市區兩級財政按職責分擔。

建議政府考慮引入垃圾回收市場化運營,將有能力、有技術的企業引進到垃圾分類回收項目中,形成完整的資金流動鏈條,為青島垃圾分類回收工作提供充足資金支持。同時,政府部門在推廣智能分類回收的同時,也可以與企業合作,在對智能分類回收項目進行進一步的優化同時,探索垃圾運輸、垃圾末端處理方面的智能化處理手段,借助GPS、“互聯網+”等技術手段,實現垃圾桶容量實時監控、實時清運,垃圾運輸車路線智能規劃、智能轉運,垃圾末端處理作業智能分類、智能管理,構建青島垃圾處理智能化管理、控制平臺,讓青島真正成為“垃圾不落地”、垃圾可以實現全部智能化回收與處理的美麗城市。

市人大代表孫瑛　政府發垃圾桶,調動居民積極性

建議對垃圾分類回收行為進行獎勵,如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領取垃圾分類袋、日用品等。

為加強生活垃圾分類管理,減少環境污染,市政府出臺了《青島市生活垃圾分類管理辦法》,并于1月6日起正式施行,全市上下正在緊鑼密鼓地推進生活垃圾分類工作。市人大代表、平度市星光職業培訓學校校長孫瑛介紹,在調研中發現,生活垃圾分類面臨著諸多現實問題,例如市民生活習慣難改變,特別是農村地區,舊觀念的轉變困難較大,積極性不高；垃圾分類知識不夠普及等。

孫瑛認為可以以點帶面分段實施。針對一步到位實行生活垃圾分類比較困難的現實,建議采取分類實施、逐步推廣的辦法,穩步推進垃圾分類工作。加大宣傳引導力度。例如充分利用報刊、電視、網絡等載體,開展有獎征文、知識競賽、公益廣告等多種形式的宣傳活動。在中小學、幼兒園開設垃圾分類課,從娃娃抓起培養垃圾分類意識。合理配置收集設施。可采用政府補貼購置分類收集專用垃圾袋、垃圾桶等,適時向各家庭發放垃圾分類裝置,調動居民參與積極性。

孫瑛表示,還可推行專業化回收利用。建議政府以購買服務的形式,讓生活垃圾分類與再生資源回收企業對接,打通生活垃圾分類產品的出路。鼓勵運營主體根據資源和行業等實際,采用PPP方式,布局可回收垃圾的加工利用鏈條,保證前端分類出來的資源有去處,能利用。他還建議從市級層面統籌推動各區市抓緊建設濕垃圾末端處理設施,提高濕垃圾分類處置和資源化利用率。建立完善獎懲機制。可對垃圾分類回收行為進行獎勵,如將可回收垃圾送到垃圾分類站就可領取垃圾分類袋、日用品等,還可加強落實相應的警告和懲罰措施。

市政協委員原永兵　家門口處置,社區都配堆肥師

建議為每個社區培養一名專職或兼職社區堆肥師,指導廚余垃圾在社區的資源化利用,實行就近有效處置,即把能在小區處理的垃圾就地在小區處理,堆肥設施成本低廉,操作容易。

“農村生活垃圾是影響青島推進美麗鄉村建設環境整治的主要障礙。城市生活垃圾分類管理方式和水平是城市文明程度和現代技術綜合運用的重要體現。盡管各級政府已下了大氣力來處理城鄉垃圾,但現狀并不令人十分滿意。”市政協委員、青島農業大學副校長原永兵說。目前,我國的城鄉有機廢棄物資源化處置和培肥土壤循環利用尚處于起步階段,企業市場化運行機制尚未形成。

原永兵認為,為體現有機廢棄物資源化利用的公益性、公共性,建議市政府建立綜合激勵補償機制,探索有機廢棄物資源化處置和培肥土壤循環利用規范機制。扶持發展農業廢棄物資源化處置利用龍頭企業,建立城市廚余垃圾源頭分散處理機制,從出口上有效解決城鄉有機廢棄物垃圾污染問題。

原永兵建議,重點養殖、種植地區以鄉鎮為單位統一規劃,全覆蓋、整體推進不留死角。形成合作社、村集體、種植大戶和第三方專業處置的多模式齊頭并進,第三方科技公司提供市場化的檢測、堆肥技術指導和主設備共享服務。進一步探索政府最低政策支持與監管,第三方科技公司技術服務與技術指導,環衛站具體實施的三方合作模式。政府整合以往各部門碎片化、零散的扶持政策,將秸稈、尾菜、旱改廁糞污、畜禽糞便、農村垃圾收儲運補貼、填埋場垃圾減量政策統一整合到一個綜合政策,補貼農業廢棄物無害化、資源化利用企業,促進市場化運作,從出口上拉動城鄉有機廢棄物處置。

為每個社區培養一名專職或兼職社區堆肥師,指導廚余垃圾在社區的資源化利用,實行就近有效處置。將現行側重于垃圾運輸與垃圾集中處理的經費結構,調整為與《青島市生活垃圾分類管理辦法》描述一致的保障生活垃圾源頭減量和資源循環利用的經費結構,增加生活垃圾源頭減量、就地資源化利用工作經費比例。

宋霽

■專家　規范垃圾桶點建設　助市民更好投放

青島市城市管理局環境衛生管理處副處長、青島市市政公用科研院院長宋霽認為,垃圾分類是涉及到全社會共同參與的事情,因為它跟每個人的生活有關。要做好這個工作,首先要做好頂層設計,根據國家的有關法律法規以及制度要求,結合青島的特點,開展一系列工作。在這方面,青島市已經制訂出臺了《青島市市容和環境衛生管理條例》,《青島市生活垃圾分類管理辦法》也在今年的1月6日實施,同時出臺配套的標準和行動方案。

“上層設計是一方面,另一方面是軟硬結合。硬件方面是不斷完善設施短板,提升設施水平。去年市區的生活垃圾分類設施基本實現了覆蓋,但是覆蓋的標準不高。針對這些情況,我們需要規范垃圾桶點的建設和管理水平,相應的公示、指引措施也要跟上,讓市民知道到哪里去投垃圾、具體分幾類。”

宋霽表示,在規范的基礎上,今年提出要打造三千個四分類標準化投放桶點,這是投放環節。在收集和運輸環節,需要各區市加快補齊車輛缺口,把輸運線路打造出來,現在已經是727條,到年底計劃要達到785條。如果將來市民的參與程度較高,廚余垃圾處理廠的廚余垃圾處理能力可能會出現不足,所以正在推進廚余垃圾的處理設施。

宋霽表示,軟件方面簡單來講,一是宣傳發動,一是規范管理。在宣傳發動這方面,建設黨建引領,部門分工協作,針對全民參與,加強宣傳、普及知識。在規范管理方面,是有兩條路。一條是依據現在的法規標準,開展輸運作業的培訓,規范分類輸運作業,垃圾分開運；第二條是開展行政執法工作,在普遍告知權利和責任的基礎上,行政執法工作就要跟上,對普遍告知和多次勸告仍然不遵守辦法的單位或個人,可能就要進行強制的行政處罰手段了。