近年來，青島市加速構建城市體檢、城市更新一體化推進機制，積極探索政府主導、多元參與、讓利于民的可持續實施新路徑，奮力推動宜居、韌性、智慧城市建設不斷取得新成效。近年來，先后獲批全國低效用地再開發試點、全國歷史建筑保護利用試點，承辦城市體檢等全國現場會，2024年6月成功入選全國首批15個城市更新示范城市，是唯一入選的計劃單列市。

堅持體檢先行，以全方位體檢評估支撐全要素更新

一是推動體檢評估多維覆蓋。圍繞“住房、社區、街區、城區”四個維度，搭建完成“社區級、矢量化、可交互”的城市體檢信息平臺，涵蓋160余個指標、1400余個空間圖層、21萬余條設施點位數據，充分銜接CIM平臺和政務辦公APP“山東通”，共享超14萬條數據，在全國率先將信息平臺向移動端部署，形成全域統一的城市體檢數據底圖，為精準分析城市現狀提供空間可視化參考。2024年，依托平臺支撐，按照集中連片原則完成了32個街道、484個社區、1.76萬棟25年以上住房的體檢工作，今年體檢工作將實現主城區全覆蓋，系統支撐城市更新建設。

二是促進數據應用互聯共享。線上線下結合，探索“社區基層人員協助+專業技術人員駐點+智能APP”的調研模式，每個社區平均103項指標、2000余條矢量數據，1.5天內即可完成，效率提高近50%。設置城市體檢專家庫，研發在線審核模塊，邀請專家解剖麻雀，提升體檢成果精準度、實效性，如圍繞房屋使用安全專題，組織專家通過平臺數據，對選取的3000余棟老舊住房進行問診把脈，并有針對性地制定更新解決措施。注重信息共享，平臺每年動態共享建設、教育、民政等各行業數據300余項、超20萬條，為各城市更新主體科學決策、推進工作提供參考。

三是探索體檢更新一體推進。生成城市體檢綜合診斷表、優勢清單、短板清單、城市病清單等“一表三單”，及時向相關單位反饋城市病癥情況及城市更新應對策略，為城市更新項目的生成實施提供決策依據，逐步建立“體檢發現問題—更新解決問題—實施效果評估—成效鞏固提升”的閉環模式。如結合城市體檢成果，分年度制定未貫通道路打通計劃，2021年以來已累計打通120余條未貫通道路，并對道路通車成效進行跟蹤評估，切實解決人民群眾身邊的出行難題。

強化項目牽引，以高質量項目建設推動高質量發展

一是堅持全鏈條公眾參與。把事前問需、事中問計、事后問效于民貫穿項目建設全過程，引導公眾有序參與，組織居民滿意度調查，廣泛收集市民對城市發展、公共服務配套、基礎設施建設等方面的意見和建議，精準識別城市建設的短板不足，實現“群眾點單-平臺派單-部門接單-社會評單”工作閉環。近年來，累計回收居民滿意度問卷近10萬份，實現1300余個城市社區100%全覆蓋，將居民意見作為城市更新項目謀劃、實施、成效評估的重要依據。

二是強化全周期項目管理。打造項目全生命周期管理服務平臺，將城市更新項目納入平臺管理，依法依規推動與各類數字化平臺聯通，加強審批、要素保障、稅務、電力等數據的定期監測和協同運用，將億元以上項目納入平臺管理,逐個明確月度投資計劃和開(竣)工時間等信息,實行雙周調度。滾動梳理項目存在困難問題，實行問題“發現—分辦—協調—督辦—銷號”全周期閉環管理。目前，項目全生命周期管理服務平臺已納入2000余個項目，并持續開展跟蹤服務、進度管理。

三是推動全領域更新見效。在結合城市體檢發現問題的基礎上，針對制約城市發展、影響民生福祉的短板弱項，系統推進歷史城區改造、舊城舊村建設、市政設施建設等領域城市更新。2022年以來，完成歷史城區172萬平方米保護更新，完成1224個老舊小區、2928萬平方米改造任務，102個城中村、約4.7萬戶居民實現回遷。建設快速路、主干道41條，東岸城區快速路建成率由54.8%提升至73.6%。實施清潔取暖“煤改氣”工程，東岸城區基本實現無煤化供熱。建成260余個公共停車場，新增泊位約7.2萬個。完成70個山頭公園改造提升，建成開放302個口袋公園。城市宜居宜業宜游品質更加彰顯。

聚焦系統管控，以全要素資源保障助力可持續實施

一是強化組織保障。建立“統分結合、兩級聯動”的城市更新指揮部體系，并納入全市高質量發展綜合績效考核，市級層面采用“總指揮部+行業牽頭部門（1+N）”模式，總指揮部由市級主要領導親自掛帥，發揮統籌協調和督導考核作用，執行層面由住建部門總牽頭，N個行業部門按職責分工落實各項任務要求；壓實區（市）更新主體責任，建立完善區級“指揮部+行業牽頭單位（1+N）+平臺公司”推進機制，開展片區更新試點示范，在項目生成和推進實施等方面提升工作質效，市、區兩級協同發力，形成上下聯動、部門協同、高效運轉的工作格局。

二是強化政策支撐。從地方立法、規劃引領、政策支撐等三個方面不斷探索優化制度機制。強化法治保障，出臺《青島市歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用條例》等8項地方法規，開展城市更新條例立法調研，加快推動城市更新立法進程；強化規劃引領，出臺《青島市城市更新專項規劃》，明確更新任務、實施策略和分類指引，加強項目實施計劃統籌，以街坊為單元編制項目綜合實施方案，做好規劃落實和項目落地；強化政策支撐，出臺《老舊街區改造管理辦法》等30項配套政策，制定低效片區前期開發、國有土地收儲補償等9項支持政策，推出項目評審前置、告知承諾、容缺辦理等政策機制，為項目實施提供充足保障。

三是強化資源統籌。聚焦融資保障，建立項目融資需求臺賬，聯合各金融機構逐一開展“金融問診”專項行動，通過整合金融要素資源，為項目制定個性化融資方案，今年1—4月，近30家金融機構已累計與各實施主體對接600余次，新增授信211億元、放款115.8億元；聚焦政策爭取，統籌編制全市城市更新實施方案、“五管一廊”實施方案，加大對國家政策資金爭取力度，2025年已爭取超長期特別國債15.1億元；聚焦資源集成，建立片區整體更新模式，強化資源統籌調配，發揮規模化集成效益，四方路歷史街區入選住房和城鄉建設部城市更新典型案例，2025年計劃再謀劃推進12個試點片區，努力實現更新一片、盤活一片，形成更多城市更新青島經驗。

（半島全媒體記者 郭振亮 通訊員 張銘智）