以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化^※

習(xí)近平

推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，是我提出的一個(gè)新概念、新要求，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究這個(gè)題目很及時(shí)、很重要。

（一）我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的人口形勢(shì)

我國(guó)長(zhǎng)期是世界人口最多的國(guó)家，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。當(dāng)前，我們邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，我國(guó)人口發(fā)展也進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。綜合研判，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件。

2020年11月2日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在北京中南海參加第七次全國(guó)人口普查登記。這是習(xí)近平在回答普查員的詢問(wèn)。新華社記者 鞠鵬/攝

對(duì)于我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待。

首先，要充分肯定計(jì)劃生育政策的正確性和有效性。人口規(guī)模巨大是我國(guó)的基本國(guó)情。我們推行計(jì)劃生育，是根據(jù)特定歷史階段的現(xiàn)實(shí)國(guó)情作出的重大決策，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)及其帶來(lái)的壓力，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，黨中央科學(xué)研判，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策，總體效果是好的，對(duì)此必須充分肯定。

其次，要辯證看待人口負(fù)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。我國(guó)用幾十年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化道路，人口轉(zhuǎn)變速度快，人口減少來(lái)得早，但總體上是符合世界現(xiàn)代化發(fā)展一般規(guī)律的。人口減少會(huì)對(duì)發(fā)展帶來(lái)一些不利影響，比如勞動(dòng)力減少、消費(fèi)投資動(dòng)能減弱。同時(shí)，人口減少也有一些正面效應(yīng)，比如減輕資源環(huán)境壓力、倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。總的看，人口減少對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響利弊兼有，不能只看一面，有些問(wèn)題要長(zhǎng)期看，不能急于下結(jié)論，既要反對(duì)“人口決定論”，又要反對(duì)“人口無(wú)關(guān)論”，趨利避害做好工作。

再次，要正確認(rèn)識(shí)人口紅利問(wèn)題。要看到，人口紅利不僅與人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)有關(guān)，更與人口素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)政策及配套措施有關(guān)。我國(guó)現(xiàn)有人口和勞動(dòng)力規(guī)模足夠龐大，目前人口減少的體量有限，全民受教育水平持續(xù)提高，人口綜合紅利仍然具有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要看到，我國(guó)人口少子化、老齡化發(fā)生在現(xiàn)代化完成之前，這會(huì)帶來(lái)一些新的困難和挑戰(zhàn)，要積極加以應(yīng)對(duì)。

（二）做好新時(shí)代人口工作的基本思路和重大原則

做好新時(shí)代人口工作，必須堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略安排，完善新時(shí)代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。要把握好以下原則。

一是堅(jiān)持以人口高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須推動(dòng)人口工作由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動(dòng)轉(zhuǎn)變，以人口高質(zhì)量發(fā)展打造高素質(zhì)人力資源，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

二是堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問(wèn)題。要樹(shù)立“大人口觀”，從中國(guó)式現(xiàn)代化全局出發(fā)，深入研判人口變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜影響，在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)充分考慮人口變化因素，推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。人口安全是人口高質(zhì)量發(fā)展的底線要求，大國(guó)興衰往往受到人口狀況的深刻影響，要將人口安全納入總體國(guó)家安全范疇加以謀劃。

三是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去人口工作以“管”為主，今后工作覆蓋面更廣了、顆粒度更細(xì)了，要更加重視“引導(dǎo)”和“激勵(lì)”的辦法，由主要依靠政府力量向政府和社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成有利于人口高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，建立健全科學(xué)的人口及相關(guān)領(lǐng)域公共政策體系，讓人民群眾在參與和支持人口高質(zhì)量發(fā)展中有更多獲得感。同時(shí)要避免“急就章”，匆忙出臺(tái)一些易引發(fā)爭(zhēng)議的舉措。

四是堅(jiān)持促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。做好新時(shí)代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把“投資于物”同“投資于人”緊密結(jié)合起來(lái)，盡力而為、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等一體考慮，有力促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（三）以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)

第一，深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口綜合素質(zhì)。要全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)。把教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，適應(yīng)世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，將教育、科技、人才一體謀劃，提升教育質(zhì)量。提高教育普及水平，增加勞動(dòng)力平均受教育年限。優(yōu)化高等教育層次類型、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系。強(qiáng)化數(shù)字化賦能，完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制。要全面提高人口健康素質(zhì)。切實(shí)提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)兒童健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)重大慢性病健康管理，提高健康預(yù)期壽命。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育和心理健康工作。要全面提高人口思想道德素質(zhì)。用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神，提高全民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。

2024年11月4日至6日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在湖北考察。這是5日上午，習(xí)近平在咸寧市嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村村民熊成龍家，同一家人圍坐在一起拉家常。新華社記者 燕雁/攝

第二，建立健全生育支持政策體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。健全托育支持政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源，多渠道增加財(cái)力支持，國(guó)家財(cái)力要多支持相關(guān)公共服務(wù)。要顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)。完善生育保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面。全面落實(shí)生育假期，在政府、用人單位、家庭之間建立合理的成本共擔(dān)機(jī)制。完善住房、教育、就業(yè)等方面的支持政策。要推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。重視家庭家教家風(fēng)，建設(shè)新型婚育文化，推進(jìn)婚俗改革，破除高價(jià)彩禮等陳規(guī)陋習(xí)。

第三，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給。要穩(wěn)妥有序?qū)嵤┭舆t法定退休年齡政策。要穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，提高人力資源利用效率，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。支持青年人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)。保障婦女生育權(quán)益，增加?jì)D女勞動(dòng)就業(yè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率。

第四，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂(lè)。要推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式。要增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)性。加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，強(qiáng)化第二、第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。

第五，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的關(guān)系，維護(hù)人口安全。要順應(yīng)人口轉(zhuǎn)變新趨勢(shì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。以消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施布局要考慮人口達(dá)峰和分布變化的影響。要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。完善人員編制、土地供應(yīng)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)等與人口增減掛鉤機(jī)制，支持人口和勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。要抓住人口減量發(fā)展蘊(yùn)含的新機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，促進(jìn)休養(yǎng)生息。要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，維護(hù)國(guó)家安全。

做好新時(shí)代人口工作，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要建立健全推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。堅(jiān)持地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，將落實(shí)人口政策納入相關(guān)考核。要加強(qiáng)人口統(tǒng)計(jì)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善人口和生育保障法律體系，構(gòu)建中國(guó)特色人口理論體系。要做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。

※這是習(xí)近平總書記2023年5月5日在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上講話的一部分。