半島全媒體首席記者 李曉哲 實(shí)習(xí)生 吳新越

“高效辦成一件事”是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的必然要求。10月23日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹本市“五個(gè)一”全流程數(shù)字賦能體系相關(guān)工作情況。今年以來，青島市行政審批服務(wù)局圍繞“高效辦成一件事”，以老百姓的視角審視行政審批服務(wù)，再造業(yè)務(wù)流程、建設(shè)智慧審批平臺(tái)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與審批服務(wù)申報(bào)、審核、審批、發(fā)證等各環(huán)節(jié)融合應(yīng)用，創(chuàng)新打造一張地圖、一個(gè)入口、一張表單、一枚簽章、一碼服務(wù)的“五個(gè)一”全流程數(shù)字賦能體系，著力解決企業(yè)群眾線上、線下辦理業(yè)務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“好辦易辦”。

聚焦群眾辦事查詢需求，市行政審批服務(wù)局打造政務(wù)服務(wù)地圖，為企業(yè)群眾提供“一圖通查”“搜索即服務(wù)”的個(gè)性化、智慧化導(dǎo)引服務(wù)。為此，該局整合服務(wù)資源，依托“愛山東”平臺(tái)，集成展示青島市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)3000余個(gè)便民服務(wù)場(chǎng)所地理位置、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話、可辦業(yè)務(wù)清單等關(guān)鍵信息，企業(yè)群眾可一站查詢、就近辦理。還積極對(duì)接高德、百度等第三方商用地圖平臺(tái)，打造全省首個(gè)“高德版”政務(wù)服務(wù)地圖，將政務(wù)服務(wù)功能向群眾身邊延伸，更好滿足企業(yè)群眾多樣化的辦事需求。同時(shí)依托第三方商用地圖平臺(tái)，為企業(yè)群眾實(shí)時(shí)提供各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所周邊停車場(chǎng)、加油站、餐館等便民生活信息，方便企業(yè)群眾在選擇辦事場(chǎng)所時(shí)更好規(guī)劃路線，進(jìn)一步提升辦事體驗(yàn)感。

整合一個(gè)入口實(shí)現(xiàn)“集成化辦理”也是此次“五個(gè)一”全流程數(shù)字賦能體系建設(shè)的亮點(diǎn)之一。該項(xiàng)工作中，聚焦線上服務(wù)申報(bào)入口多、搜索不精準(zhǔn)等問題，堅(jiān)持集成化改革，圍繞企業(yè)登記、工程建設(shè)、社會(huì)組織、交通運(yùn)輸?shù)?5個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將全市1633項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)集成打造為47個(gè)全流程審批服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景，力求操作“最簡(jiǎn)”。

AI的運(yùn)用在此次改革中得到突出展現(xiàn)。例如在定制一張表單實(shí)現(xiàn)“智能化申報(bào)”工作中，就聚焦企業(yè)群眾辦事過程中材料“多頭報(bào)”“反復(fù)報(bào)”問題，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，構(gòu)建精準(zhǔn)比對(duì)和綜合分析相結(jié)合的數(shù)據(jù)共享新模式。這其中包括匯聚國(guó)家、省和市級(jí)290項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，建成42個(gè)審批數(shù)據(jù)主題庫，沉淀80余萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)青島市政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。還針對(duì)每個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景，定制一張智能申報(bào)表單，實(shí)現(xiàn)身份數(shù)據(jù)“自動(dòng)填”，歷史數(shù)據(jù)“選擇填”，共享數(shù)據(jù)“系統(tǒng)填”，平均免填寫率達(dá)63%，材料免提交比例達(dá)70%。還強(qiáng)化了智能審查，充分運(yùn)用人工智能OCR（圖文識(shí)別）、RPA（機(jī)器人流程自動(dòng)化）、NLP（自然語言處理）等AI技術(shù)，提煉設(shè)置人工智能審查要點(diǎn)，把人工智能變成“數(shù)字員工”，創(chuàng)建智能導(dǎo)引、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能輔審等一系列能力，一次申報(bào)通過率提高20％以上，審批人員的審批效率提高60％以上。

亮點(diǎn)點(diǎn)擊

一張地圖，實(shí)現(xiàn)“搜索即服務(wù)”

依托“愛山東”平臺(tái)，集成展示青島市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)3000余個(gè)便民服務(wù)場(chǎng)所地理位置、服務(wù)時(shí)間、咨詢電話、可辦業(yè)務(wù)清單等關(guān)鍵信息，企業(yè)群眾可一站查詢、就近辦理。

積極對(duì)接高德、百度等第三方商用地圖平臺(tái)，打造全省首個(gè)“高德版”政務(wù)服務(wù)地圖，將政務(wù)服務(wù)功能向群眾身邊延伸，更好滿足企業(yè)群眾多樣化的辦事需求。

依托第三方商用地圖平臺(tái)，為企業(yè)群眾實(shí)時(shí)提供各級(jí)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所周邊停車場(chǎng)、加油站、餐館等便民生活信息，方便企業(yè)群眾在選擇辦事場(chǎng)所時(shí)更好規(guī)劃路線，進(jìn)一步提升辦事體驗(yàn)感。

一個(gè)入口，實(shí)現(xiàn)“集成化辦理”

將同一類審批事項(xiàng)從新設(shè)立到變更，再到注銷全生命周期業(yè)務(wù)的多個(gè)申報(bào)入口整合為1個(gè)入口，以場(chǎng)景的方式提供服務(wù)。

集成市區(qū)兩級(jí)通辦業(yè)務(wù)。著眼于跨層級(jí)辦理事項(xiàng)，將市、區(qū)（市）兩級(jí)均可辦理的同一個(gè)事項(xiàng)，由原來11個(gè)入口變?yōu)?個(gè)入口，根據(jù)不同申請(qǐng)主體，系統(tǒng)可自動(dòng)匹配和分發(fā)。

聯(lián)動(dòng)跨部門關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)。在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)與34個(gè)專網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，工程規(guī)劃、施工許可、消防驗(yàn)收等78個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”；在企業(yè)開辦領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)便利店、藥店等61個(gè)高頻經(jīng)營(yíng)主題實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷，平均壓縮申請(qǐng)材料和辦事時(shí)限50%以上

打造青島市民中心咨詢熱線66200000，在全省首推政務(wù)服務(wù)中心咨詢電話“一號(hào)對(duì)外”，提供人工接線、AI接線、“云客服”接線三位一體線上線下融合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)7×24小時(shí)全天候咨詢解答。

一張表單，實(shí)現(xiàn)“智能化申報(bào)”

匯聚國(guó)家、省和市級(jí)290項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，建成42個(gè)審批數(shù)據(jù)主題庫，沉淀80余萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，推動(dòng)青島政府部門核發(fā)的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。

針對(duì)每個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景，定制一張智能申報(bào)表單，實(shí)現(xiàn)身份數(shù)據(jù)“自動(dòng)填”，歷史數(shù)據(jù)“選擇填”，共享數(shù)據(jù)“系統(tǒng)填”，平均免填寫率達(dá)63%，材料免提交比例達(dá)70%。

充分運(yùn)用人工智能技術(shù)，提煉設(shè)置人工智能審查要點(diǎn)，把人工智能變成“數(shù)字員工”，創(chuàng)建智能導(dǎo)引、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能輔審等一系列能力，一次申報(bào)通過率提高20％以上，審批人員的審批效率提高60％以上。

一枚簽章，實(shí)現(xiàn)“集約化審批”

建成行政審批電子歸檔系統(tǒng)，并與市檔案館電子檔案中心互聯(lián)互通，創(chuàng)新打造行政審批業(yè)務(wù)檔案“一鍵歸檔”“一鍵交接”“一鍵調(diào)閱”的“單軌單套”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)歸檔向電子歸檔迭代升級(jí)，審批人員歸檔工作效率提升90%。

向企業(yè)群眾、協(xié)查部門、中介機(jī)構(gòu)提供在線出具審查評(píng)估報(bào)告等數(shù)字化協(xié)同服務(wù)，材料全程在線聯(lián)合簽署，有效防止篡改偽造，減少信息冒用，降低審批風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)從“線下分頭審”向“線上協(xié)同查”迭代升級(jí)，部門間協(xié)作效率提升75%。

為企業(yè)群眾提供證照臨期提醒、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)辦理提醒、辦事過程輔助提醒等“云提醒”增值服務(wù)，市區(qū)兩級(jí)目前已上線17個(gè)領(lǐng)域65個(gè)服務(wù)場(chǎng)景“云提醒”功能。

一碼服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“無證明辦理”

將辦事碼與47個(gè)全流程審批服務(wù)數(shù)字化場(chǎng)景深度融合，為企業(yè)群眾提供“線上線下一碼辦理”“申報(bào)進(jìn)度一碼查詢”服務(wù)。

打通17個(gè)業(yè)務(wù)辦理渠道，關(guān)聯(lián)67項(xiàng)高頻查詢證照信息，建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、接口規(guī)范、方便易用、安全可控的“一企一照一碼”企業(yè)數(shù)字身份服務(wù)體系，形成“審批部門發(fā)證-企業(yè)群眾亮證-監(jiān)管部門查證”的“無證明”業(yè)務(wù)閉環(huán)，為企業(yè)群眾提供“掃碼亮證”服務(wù)10萬余次。

企業(yè)參加投標(biāo)無需再辦理實(shí)體CA證書，通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“掃一掃”，即可完成系統(tǒng)登錄、電子簽章、標(biāo)書加解密、合同簽訂等業(yè)務(wù)辦理，破解CA證書辦理繁、互認(rèn)難等難題，自功能上線以來，交易主體已累計(jì)使用4.3萬次，每年平均降低經(jīng)營(yíng)主體制度性交易成本500余萬元。