半島全媒體首席記者 李曉哲

1月11日，市政府新聞辦關于困難群眾救助標準提高有關情況的新聞發布會上，還對本市整體的救助保障措施等工作向社會進一步闡釋。其中明確，為做好2024年全年救助資金發放工作，中央和市本級補助資金預算安排5.56億元，其中4.39億元已撥付各區市。

為保障發放及時，今年救助資金已撥付各區市4.39億元

困難群眾救助是為特定群體濟困、解難、救急的重要制度安排，關系困難群眾的衣食冷暖。近年來，財政部門始終將困難群眾救助工作擺在優先位置，不斷加大支出力度，在資金、政策、管理等方面持續發力，兜牢兜實困難群眾基本生活保障底線。

為做好這一工作，財政部門積極統籌上級轉移支付、一般公共預算和政府性基金等各類資金，做大資金保障“蛋糕”，2020年以來累計發放困難群眾救助和臨時救助資金42.5億元。2024年中央和市本級補助資金預算安排5.56億元，其中中央3.91億元，市本級1.65億元，為做好全年救助資金發放工作奠定堅實基礎。

資金充足保障基礎上，青島市還聚焦制度優化，著力構建與經濟社會發展水平相適應的困難群眾基本生活保障機制。

青島市建立了“雙掛鉤”的社會救助動態調整機制，即低保標準提高幅度與城鄉居民人均消費支出增幅掛鉤，當年低保標準增幅根據統計部門公布的上年度前三季度城鄉居民人均消費支出增幅確定；城鄉特困人員供養、孤兒基本生活和困難殘疾人“兩項補貼”（生活補貼和重度殘疾人護理補貼）標準增幅與低保增幅掛鉤（城鄉特困人員基本生活補助標準為低保的1.5倍、散居孤兒為2倍、機構孤兒為2.5倍）。

還進一步擴大救助范圍，加大重度殘疾人保障力度，提出“單人保”政策，對符合條件的成年無業重度殘疾人參照“單人戶”納入保障范圍。

2020年以來提標擴面幫扶政策全部得到貫徹落實，更好地將改革發展成果惠及各類困難群眾。

為確保資金管理提質增效，本市相關部門在撥付上，早下達、早執行。2024年救助資金通過提前下達方式，于2023年12月份撥付各區（市）4.39億元，占全年比重近80%，切實做好年度救助發放的資金支撐。為實現發放上，更及時、更精準，各級財政部門克服資金安排的時序矛盾，大力提高發放效率。運用資金直達機制，實現在規定時限內完成發放；利用“一本通”系統，將救助資金直接發放到群眾手中。雙管齊下確保救助資金直達快享。

救助資金是困難群眾的生命線，每一分、每一厘都要管好用好。為做好管理，財政部門織密監督網絡，定期開展專項整治、現場督導和調度通報，對發現問題立行立改。還加大公開力度，讓救助資金的使用和管理在陽光下運行。

健全完善分層分類的社會救助體系

做好困難群眾救助工作就需要對這一群體有精準的信息體系和科學的救助體系建設做保障。日前國務院辦公廳轉發了民政部等單位《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》。作為民生保障工作的重要部門之一，去年市民政局堅持黨建引領，擴大救助范圍，強化數據賦能，鼓勵多元參與，深化多維救助，推動救助對象精準分層、救助政策聯動分類，不斷健全分層分類社會救助體系，救助兜底保障更加精準、更加高效、更有溫度。

2024年，該局將以貫徹落實《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的意見》、健全完善分層分類的社會救助體系為主線，規范政策落實，深化創新實踐，織密扎牢民生兜底保障安全網。

為此，市民政局提出，要加強低收入人口動態監測。完善社會救助信息平臺，健全低收入人口數據庫，加強部門間信息共享和數據比對，開展低收入人口常態化監測預警，避免救助遺漏或重復救助。發揮“大數據比對+鐵腳板摸排”作用，落實社會救助“三主動”機制，及時發現需要救助的困難群眾，分類處置預警信息，推進提質增效、精準救助。

要抓牢抓實基層基礎規范，開展基層社會救助工作人員業務培訓，提升業務經辦、基層摸排等綜合能力；要落實社會救助監督檢查長效機制等。要深化服務類社會救助，以困難群眾需求為導向，引導社會力量為困難群眾開展心理救助、社會融入、照料護理、資源鏈接等精準化精細化服務，拓展“物質+服務”多維救助。還要積極開展慈善幫扶，探索政府救助與慈善幫扶的銜接渠道，開展慈善救急難行動，用好救急難信息對接服務平臺，推進慈善資源與困難群眾需求的精準化匹配對接，為低收入人口提供多樣化救助幫扶。

本市殘疾人兩項補貼標準全省最高

發布會上，重點對《關于提高本市困難群眾救助保障標準的通知》里說提到的“提高了本市殘疾人兩項補貼標準”的相關情況。

根據中央、省相關要求，本市正式建立了困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。根據上級部署，各級民政部門具體承擔殘疾人兩項補貼發放管理工作。截至2023年12月份，全市為3.6萬困難殘疾人、9.9萬重度殘疾人發放生活補貼、護理補貼共計4.1億元。

近年來，本市不斷健全完善殘疾人兩項補貼制度，優化殘疾人兩項補貼審批發放程序，扎實推進殘疾人福利制度建設，實現了兩項補貼便利化、精準化發放，及時高效的為廣大殘疾人提供了必要的生活保障。

為此，加強相關部門間協同聯動，積極推進殘疾人“兩項補貼”資格認定申請受理跨省通辦，加強兩項補貼數據精準化管理，建立完善與殘聯、殯葬等相關系統的數據對接機制，確保補貼應發盡發、應停盡停，實現補貼精準發放。

根據《青島市殘疾人保障條例》，本市建立了殘疾人兩項補貼標準動態調整機制，困難殘疾人生活補貼標準與最低生活保障標準同步、同比例調整。將殘疾人兩項補貼審核審定權限下放到鄉鎮（街道），在審批“兩項補貼”時，通過與低保信息系統、殘疾人證管理信息系統聯網共享的方式，獲取殘疾人身份證號、戶籍所在地、低保辦理信息、殘疾人證辦理信息，簡化辦事流程。

2023年城市困難殘疾人生活補貼標準提高5%，農村困難殘疾人生活補貼標準提高5.7%，重度殘疾人護理補貼標準提高5%。一級困難殘疾人生活補貼提高到594元，重度殘疾人護理補貼標準212元。

為進一步提高本市困難群眾救助保障水平，2024年青島市將再次提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，其中，城市困難殘疾人生活補貼提高6.7%，農村困難殘疾人生活補貼標準提高8.7%，重度殘疾人護理補貼標準提高8.7%。調整后，一級殘疾人生活補貼提高到634元，重度殘疾人護理補貼提高到231元。目前，本市困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準在全省最高，在全國同類城市也是名列前茅。