半島記者 李曉哲

好的市容市貌、公共服務(wù)、金融營(yíng)商環(huán)境等，是城市健康發(fā)展、百姓宜居宜業(yè)的根本保障。12月5日，2018年市政府部門向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議活動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三民”活動(dòng)）再推出三個(gè)政府部門亮成績(jī)單。其中，青島仲裁辦創(chuàng)新仲裁服務(wù)理念優(yōu)化金融營(yíng)商環(huán)境，青島市食品藥品監(jiān)管局線上線下同步監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)外賣讓餐飲安全沒有法外之地，市安監(jiān)局則大力推行“風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系”建設(shè)全面推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全，與所有政府部門一樣，所謂根本，民心安而已。

青島仲裁辦：

網(wǎng)上金融仲裁為當(dāng)事人省錢省時(shí)間

近年來(lái)，本市銀行、保險(xiǎn)、地方金融等金融業(yè)迅猛發(fā)展，共有銀行、保險(xiǎn)公司、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、民間資本管理公司等金融企業(yè)200多家，為推動(dòng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在金融業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、小額貸款等各類糾紛也越來(lái)越多。仲裁作為解決民商事糾紛的方式之一，具有高效快捷、專家辦案、保密、一裁終局等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。為充分發(fā)揮仲裁在服務(wù)現(xiàn)代國(guó)際城市建設(shè)中的積極作用，青島仲裁辦不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，助力營(yíng)造金融領(lǐng)域穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)了解，青島仲裁辦在運(yùn)用仲裁解決金融糾紛、服務(wù)金融企業(yè)健康發(fā)展方面做了大量基礎(chǔ)性工作，成立了青島國(guó)際金融仲裁院、銀行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁中心、保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解仲裁中心等機(jī)構(gòu)，并在全國(guó)銀行、保險(xiǎn)行業(yè)選聘了115名專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)精英擔(dān)任仲裁員和仲裁調(diào)解員，專門仲裁、調(diào)解金融保險(xiǎn)案件；按照國(guó)際化、專業(yè)化、便捷化的要求，制定了《金融仲裁規(guī)則》，使之既符合國(guó)際金融仲裁的通行做法，又體現(xiàn)民商事仲裁充分尊重當(dāng)事人意思自治的精神。今年1-10月份，依法仲裁和調(diào)解金融類案件688起，涉案標(biāo)的額4.5億元。

仲裁員專業(yè)水平的高低直接決定著仲裁質(zhì)量。為提高仲裁員的專業(yè)水平，青島仲裁辦多次舉辦銀行保險(xiǎn)仲裁論壇、沙龍和講座，圍繞《金融仲裁的優(yōu)勢(shì)及創(chuàng)新》《銀行保險(xiǎn)糾紛預(yù)防路徑及化解舉措》等進(jìn)行主題研討，金融仲裁質(zhì)量不斷提升。

不僅如此，青島仲裁辦還順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新服務(wù)理念，成立了全國(guó)首家互聯(lián)網(wǎng)仲裁院，積極研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)金融仲裁服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上立案、審理、裁決和送達(dá)，加快了案件處理速度，降低了當(dāng)事人仲裁成本。僅今年10月份，就成功辦理網(wǎng)上金融仲裁案件10余件，標(biāo)的額達(dá)9000多萬(wàn)元。

未來(lái)，青島仲裁辦將堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，在做好傳統(tǒng)仲裁的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)仲裁平臺(tái)和智能仲裁庭建設(shè)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)仲裁業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升仲裁質(zhì)量和效率，努力讓當(dāng)事人不跑腿、少花錢。

市食品藥品監(jiān)管局：

主要平臺(tái)每天外賣下單20萬(wàn)份

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。黨的十九大提出，要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，對(duì)食品安全又提出了新的更嚴(yán)格的要求。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，特別是微信、支付寶等的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)展得到了十分便利的條件。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，即通常說(shuō)的網(wǎng)絡(luò)外賣是近年來(lái)迅猛發(fā)展的一種餐飲消費(fèi)形式，深受學(xué)生、白領(lǐng)等階層歡迎。據(jù)了解，本市目前有“美團(tuán)”、“餓了么（含百度）”兩大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從事餐飲外賣服務(wù)，還有百勝集團(tuán)旗下“宅急送”為肯德基、必勝客等進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)送餐，入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者達(dá)2.3萬(wàn)戶以上，主要平臺(tái)的日均訂單量達(dá)20萬(wàn)份，有的入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者日訂單達(dá)150份以上，網(wǎng)絡(luò)外賣儼然已成為群眾最常使用的餐飲消費(fèi)形式之一。

面對(duì)如此龐大的外賣經(jīng)營(yíng)群體和消費(fèi)群體，保障網(wǎng)絡(luò)外賣的食品安全責(zé)任重大。2018年3月以來(lái)，青島市食品藥品監(jiān)督管理局開展了“凈網(wǎng)”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及其分支機(jī)構(gòu)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的食品安全主體責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)線上線下同標(biāo)同質(zhì)。

據(jù)了解，這一行動(dòng)是2015年青島市在全國(guó)率先開展的網(wǎng)絡(luò)外賣治理行動(dòng)的延續(xù)和深化。市食藥監(jiān)局嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展自查，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)依法履行入網(wǎng)審核和信息公示等主體責(zé)任，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)從監(jiān)督入網(wǎng)資質(zhì)信息審核和公示情況入手，發(fā)現(xiàn)并督促平臺(tái)關(guān)閉下線不合格入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，今年1～10月期間全市共發(fā)現(xiàn)并下線5200余家，攔截申請(qǐng)上網(wǎng)信息不全的商戶3500余家次。

在進(jìn)行線上核查的同時(shí)，市食藥監(jiān)局雙管齊下，積極安排“問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)餐飲單位”線下核查工作。對(duì)存在上傳信息不真實(shí)的，要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注意重新審查備案；對(duì)存在無(wú)證、借用他人證照等違法行為的，由各級(jí)食藥監(jiān)部門依法查處；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、存在臟亂差等情況的，依法督促整改和規(guī)范。其中，重點(diǎn)對(duì)前期初步篩查的4160家疑似問(wèn)題單位逐一部署進(jìn)一步線下核查，目前核查工作基本結(jié)束，全市共核查問(wèn)題單位3875家，其中已停業(yè)87家，責(zé)令整改1865家，平臺(tái)下線752家，其余餐飲單位未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。

除此之外，市食藥監(jiān)局還對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣的“網(wǎng)紅”商戶、熱點(diǎn)商戶進(jìn)行了重點(diǎn)檢查。今年7月下旬到8月中旬，市食藥監(jiān)局對(duì)各區(qū)市銷售量前十的125家入網(wǎng)餐飲經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了突擊檢查，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)食品安全管理情況進(jìn)行了評(píng)分。經(jīng)查，這些餐飲店大多數(shù)得分在90分以上，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)組織的160批次食品抽檢顯示食品質(zhì)量全部合格。檢查中發(fā)現(xiàn)65家餐飲店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生較差、加工過(guò)程不規(guī)范，全部依法給予了整改處理。

按照市食藥監(jiān)局的行政指導(dǎo)，餓了么與美團(tuán)兩大平臺(tái)也積極落實(shí)平臺(tái)的管理責(zé)任，探索網(wǎng)絡(luò)外賣管理的新方式。餓了么平臺(tái)上已有200余家餐飲店的后廚或分餐區(qū)域安裝了攝像頭，消費(fèi)者可通過(guò)手機(jī)APP在線實(shí)時(shí)觀看外賣后廚加工情況；同時(shí)，還啟用了100萬(wàn)張外賣食品專用封簽，避免外賣小哥在送餐過(guò)程中掉包、偷吃或報(bào)復(fù)性投放異物。美團(tuán)也完成了食安封簽的準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)了“明廚亮灶”工程。

食品安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，保障市民舌尖安全，市食藥監(jiān)局責(zé)無(wú)旁貸。未來(lái)，市食藥監(jiān)局將進(jìn)一步把握餐飲格局變化，緊扣時(shí)代潮流，努力實(shí)現(xiàn)線上線下常態(tài)化整治，讓市民每一份外賣都吃得安心。

市安全監(jiān)管局：

開辟微信群等安全生產(chǎn)宣傳新陣地

作為企業(yè)本質(zhì)安全的有力抓手，2018年，“風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系”建設(shè)已在本市全面推行?！帮L(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系”是指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，核心是抓住風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理這兩個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的重中之重，抓標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)、抓標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、抓隱患治理和風(fēng)險(xiǎn)管控、抓員工教育培訓(xùn)，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)由過(guò)去的被動(dòng)預(yù)防事故，向主動(dòng)防范事故轉(zhuǎn)變。

年初，面對(duì)個(gè)別行業(yè)個(gè)別領(lǐng)域小事故多發(fā)頻發(fā)現(xiàn)實(shí)，市安全監(jiān)管局在年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)中，全面打造風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)總體框架，全力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。針對(duì)全市企業(yè)面大量廣、人員素質(zhì)參差不齊，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)工作“不懂、不會(huì)、不干”的實(shí)際，市安監(jiān)局大力實(shí)施全員化培訓(xùn)觀摩，著力夯實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)之基。還創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系工作交流微信群，并在“青島安監(jiān)”微信公眾號(hào)等媒體開辟風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)專欄，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，提升工作技能。堅(jiān)持觀摩推動(dòng)，在全市10個(gè)省市標(biāo)桿企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體體系建設(shè)觀摩會(huì)，實(shí)地學(xué)習(xí)交流，現(xiàn)場(chǎng)推廣經(jīng)驗(yàn)，形象直觀地培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)人員。

該局選取18家省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)、126家市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)看齊，以點(diǎn)帶面，從線到面，加快推動(dòng)形成全員參與、全崗位覆蓋的雙重預(yù)防體系建設(shè)氛圍。制定統(tǒng)一模板，提高建設(shè)效率，編寫1300種風(fēng)險(xiǎn)告知卡模板，并對(duì)六大行業(yè)（輕工、機(jī)械、紡織、建材、冶金、有色）以及職業(yè)衛(wèi)生的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)告知卡模板進(jìn)行分類整理并下發(fā)至企業(yè)，企業(yè)結(jié)合自己的實(shí)際選擇運(yùn)用模板中的告知卡，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)告知卡內(nèi)容完善“一企一冊(cè)”，提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)效率。

此外，市安監(jiān)局還扎實(shí)開展評(píng)定驗(yàn)收工作，組織召開風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系驗(yàn)收評(píng)定工作會(huì)，全面部署檢查驗(yàn)收，確保雙重預(yù)防體系建設(shè)的質(zhì)量效益。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，組織專家對(duì)1969家工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)驗(yàn)收。

還進(jìn)一步倒逼區(qū)市、企業(yè)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，截至10月底，全市風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系執(zhí)法共1814家企業(yè)，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題總數(shù)2791項(xiàng)，立案77起，共罰款366.49元，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重體系建設(shè)起到了推動(dòng)作用。目前，全市已累計(jì)培育風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)565家，其中省級(jí)標(biāo)桿企業(yè)18家，市級(jí)標(biāo)桿企業(yè)126家，縣級(jí)標(biāo)桿企業(yè)421家，先后形成了“青島雀巢” 經(jīng)驗(yàn)、“青啤”做法，通過(guò)標(biāo)桿企業(yè)帶動(dòng)同行業(yè)、同類型企業(yè)開展工作，把好的經(jīng)驗(yàn)作法轉(zhuǎn)化為具有青島本地特色的工作實(shí)踐。今年1－11月份，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降39.5%、45.9%，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系，有效減少了各類事故發(fā)生。推動(dòng)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)重心下移、關(guān)口前移。